【负责人解读】泾县应急管理局党委书记、局长沈毅林解读《泾县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》

一、起草背景和依据

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，部署各地区、各有关部门和单位深入开展安全生产治本攻坚三年行动，着重在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。1月31日，2月26日，省、市安委会分别印发安全生产治本攻坚三年行动方案。

二、制定意义和总体考虑

此次三年行动将紧紧围绕提高企业“人、机、环、管”4个要素的质量，部署实施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企业安全生产水平，又促进企业高质量发展。

三、工作目标

通过三年治本攻坚，各乡镇、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024 年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026 年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全县安全生产形势持续稳定向好，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，守牢守稳安全底线。

四、起草经过

根据省、市方案内容，县安委办3月中旬起草了《泾县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）（征求意见稿）》，3月25日县应急局党委召开会议进行了集中讨论，3月26日按程序书面征求了各乡镇、县经济开发区管委会、县安委会成员单位修改意见。4月7日，县委常委、常务副县长召集有关单位进行了专题研究并对方案进行了修改完善。4月8日，通过县司法局合法性审查。

五、主要任务

治本攻坚行动从2024年4月开始，至2026年12月结束，分动员部署、专项治理、巩固提升、总结提升四个阶段进行。《方案》共8个方面34条具体措施，利用三年时间，推动党委政府、部门及生产经营单位进一步强化统筹发展和安全的理念；重点行业领域建立健全全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；企业主体责任落实积极性、主动性显著增强，针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平全面夯实；现场作业人员隐患自查自纠能力和应急逃生能力显著提高，全民安全素养得到有效提升；全县各类事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效。

六、重要举措

《方案》共提出了8个方面20条具体措施，同时国务院安委会办公室集中印发了各部门牵头制定的31个部门子方案，形成了“1+31”的安全生产治本攻坚行动总体框架，主要举措如下：

安全生产责任落实行动、深化重点行业领域专项治理行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行动。

七、创新举措

1.探索重点行业领域全链条监管责任体系。推进相关部门明确各自责任、健全工作机制、强化联合监管，对于职责交叉或新业态新领域的新风险，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，确定一个牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管的监管模式。由县安委办结合我县实际，提出具体实施意见，重要事项按程序提请县政府研究确定，切实消除监管盲区、形成监管合力，确保“事情有人管、责任不悬空”。

2.深化“园中园”“厂中厂”与乡镇小微企业安全专项治理。针对“园中园”“厂中厂”、乡镇小微企业隐蔽、安全基础薄弱、抗风险能力差等特点，完善监管台账，推动安全管理水平、人员素质能力提升，督促企业签订安全生产管理协议，设置安全管理机构或安全管理人员，落实隐患排查治理，强化应急演练，抓好员工安全教育培训。

八、保障措施

（一）加强组织领导。县安委会各成员单位召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。县安委会办公室将成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。

（二）加强责任落实。县安委会统筹做好全县安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各乡镇、开发区（园区）、各部门分别制定并实施本辖区、本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。

（三）加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。

（四）推进依法治理。各乡镇、各有关部门和单位要进一步强化法治思维，切实做到尊法学法守法用法，以安全生产法律法规作为准绳，全面推进各项行动开展。

（五）强化正向激励。用好正向激励手段，利用好安全生产“赛马”机制，将安全生产治本攻坚三年行动开展情况作为党政领导干部考察、评优评先的重要依据。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（六）强化考核巡查。县安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产考核重要内容，拉开考核梯次并如实向县委、县政府报告，将考核结果作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价的重要参考；优化考核督导方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。