索引号 11341729003257952H/202112-00110 组配分类 其他文件
发布机构 泾县人民政府(办公室) 发文日期 2021-12-03 11:09
发布文号 泾政办〔2021〕32号 关键词 乡镇,林业局,森林,林业,负责,管理,林长,采伐,保护,加强,保护管,资源,林地,生态,野生,林木,名木,保护地,工作,落实,其他文件
信息来源 泾县人民政府(办公室) 主题导航 农业、林业、水利 / 其他 / 通知
信息名称 关于印发《泾县深化新一轮林长制改革加强乡镇森林资源保护管理的实施意见》的通知 内容概述

关于印发《泾县深化新一轮林长制改革加强乡镇森林资源保护管理的实施意见》的通知

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《泾县深化新一轮林长制改革加强乡镇森林资源保护管理的实施意见》业经县政府第80次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。




2021年11月15日



泾县深化新一轮林长制改革加强乡镇森林

资源保护管理的实施意见


为了进一步推深做实林长制改革,有效提升全县林业治理能力,厘清县乡层级职责,明晰乡镇职能,完善乡镇森林资源保护管理责任体系,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《安徽省林长制条例》等法律法规和《泾县深化乡镇机构改革实施方案》,现就加强乡镇森林资源保护管理工作提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,以深化新一轮林长制改革为动力,以提升森林质量和稳定性为目标,推进林业治理体系和治理能力现代化。强化乡镇统筹协调和综合治理能力,确保乡镇机构改革后森林资源保护管理工作有效衔接。

二、工作原则

(一)坚持生态优先,实行保护为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,全面落实森林法等法律法规,建立健全最严格的森林资源保护制度,保护生物多样性,增强森林和湿地等生态系统稳定性。

(二)坚持属地管理,实行分级负责。进一步厘清县乡两级林业管理职责,依法科学合理赋予乡镇更多审批服务和执法管理等权限。  

(三)坚持为民服务,实行分类管理。简化办事流程,方便群众办事。进一步落实“放管服”改革,不断推进乡镇林业治理体系和治理能力现代化。

三、工作内容

(一)全面保护森林资源,打造平安森林。

1.加强自然保护地和湿地管理。完善自然保护地“四有”基础性工作,巩固自然保护地整合优化成果。有关乡镇要主动对接自然保护地管理机构,加强辖区内自然保护地的管理,依法依规落实自然保护地的监督管理职责。

湿地保护实行属地管理,乡镇要把湿地保护作为改善生态的重要任务来抓,坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。

2.强化林木、林地等资源保护。

(1)加强森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。以森林督查变化图斑和即时监测变化图斑等最新遥感影像变化成果为基础,乡镇负责对变化图斑的外业初核、上图和内业数据核实,上报初核成果;林业局负责技术指导、疑似问题图斑核实认定。对核实认定的问题图斑按照各自管理职责实行销号管理,确保问题查处整改到位。

(2)规范使用林地审批工作。县林业局负责全县林地保护利用规划编制工作,乡镇做好协助。严格按照林地保护利用规划规范建设项目使用林地审核审批,建设项目应尽可能不占或少占林地。确需使用林地的,乡镇负责建设项目使用林地申报材料真实性、准确性和合法性初审;县林业局负责公示、现场查验、并组卷审核上报。

(3)切实维护森林生态安全,严格实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。乡镇要加强生态公益林和天然商品林日常巡查保护,负责生态效益补偿、管护资金核实造册、上报,县林业局负责技术指导与服务。

(4)推进森林资源管理网格化,畅通信息管理渠道。加强县、乡、村三级林长巡林履职和督查力度;落实生态护林员“县建、乡管、村用”规定,充分发挥生态护林员巡林护林作用,强化源头管理。县乡两级畅通信息管理渠道,做到信息及时共享和互联互通。国有林场所在乡镇要积极支持辖区内国有林场的森林资源保护管理,确保国有森林资源的安全,充分发挥国有林场在林业生态文明建设中的示范带动作用。

3.进一步加大野生动植物保护力度。

(1)加强珍稀濒危野生动植物资源保护。乡镇应加强日常巡查,发现破坏野生动植物资源的行为及时制止并上报县林业局依法处理。

(2)加强古树名木保护。实行属地管理。乡镇要加强对古树名木保护的宣传教育,增强公众保护意识;强化古树名木的日常管护,保障古树名木正常生长,防范和制止各种损害古树名木的行为。县林业局负责古树名木保护的监督管理。

(3)加强野生动物监管。乡镇负责陆生野生动物疫源疫病监测预警和野生动物人工繁育活动的日常管理,县林业局做好技术指导和监管工作。

(4)建立陆生野生动物造成的人身伤害和财产损失补偿机制。乡镇负责野生动物造成的人身伤害或者财产损失情况调查,县林业局协同县直有关部门负责核实认定,做好野生动物造成损害的补偿工作,并逐步推广实施保险理赔机制。

4.下放审批权限,规范林木采伐审批。

(1)严格执行森林采伐限额和凭证采伐制度。单位和个人采伐林地上的林木,需提供必备的申请材料。县林业局委托乡镇核发农村居民采伐自留山和个人承包集体林地上的林木采伐许可证(公益林、天然商品林、退耕还林以及涉松采伐除外);其他类型的采伐许可证仍由县林业局核发。

(2)严把林木采伐作业设计关。林木采伐作业设计需有一定资质的单位或技术人员进行实地调查编制,严格执行《森林采伐作业规程》等相关规定。采伐设计内容规范、详细、准确,并制定、落实好水土保持措施。森林经营者要加强伐前、伐中、伐后自主管理。乡镇负责日常监管和巡查,县林业局负责技术指导和检查督查。

(3)“三线四边”林木采伐和绿化大苗采挖管理依照县政府有关规定执行。

5.健全林业行政执法和委托事项协调配合及监督机制。

(1)建立县林业局、县公安局与乡镇之间案件举报受理、查处、移送等方面的协调配合机制,严厉打击非法占用林地、侵占湿地、盗伐滥伐林木、非法猎捕野生动物、非法采挖野生植物、擅自野外用火、破坏自然保护地、损害古树名木等违法犯罪行为。

(2)对乡镇受委托的林业行政执法事项,由乡镇负责办理;对未委托的林业行政执法事项,由乡镇负责初查核实后,备齐相关材料,移送县林业局或县公安局依法查处。乡镇负责行政处罚后续监督、处置,对行政处罚到期未执行的及时上报作出处罚决定的行政机关,由作出处罚决定的行政机关负责处理。

(3)县林业局负责林业行政执法的业务指导、培训与监督,对需要提供审批资料、技术鉴定等业务支持的,积极做好配合。

6.明确林权纠纷调处职责。乡镇负责调处辖区内个人之间、个人与单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议,争议较大的,由县林业局、县自然资源和规划局配合。县林业局、县自然资源和规划局按职责负责调处跨区域和单位与单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议,相关乡镇配合。

(二)聚力林业灾害防治,打造健康森林。

7.落实森林防灭火工作责任制。进一步完善森林防灭火一体化管理体系,实行地方人民政府行政首长负责制。乡镇要制定和完善应急处置预案,积极做好森林防火宣传;狠抓防灭火基础设施及防灭火队伍建设,做好隐患点排查,及时消除隐患;加强野外火源巡查、管控,严格值班值守制度和工作督查,抓好森林火情应急处置;协助相关部门调查森林火灾案件,确保森林资源安全。县应急管理局、县林业局协同县直有关部门负责推进森林消防队伍专业化、标准化建设,推广政府购买森林防灭火社会化服务。

8.加强林业有害生物防控。坚持预防为主、综合治理。严格落实重大林业有害生物防治责任制,认真贯彻落实国家林草局《松材线虫病生态灾害督办追责办法》,全面落实《宣城市县乡村三级林长松材线虫病防治工作履职尽责十条规定(试行)》及《细则》。乡镇负责对本辖区内林业有害生物发生情况进行巡查预警以及涉松加工企业监管;按时按质完成市县下达的年度松材线虫病除治任务。县林业局负责林业有害生物防治的组织实施和督促检查,坚决杜绝疫木流失。

(三)大力实施生态保护修复,打造碳汇森林。

9.全面实施生态保护修复。充分利用“四旁四边”零星空地及宜林荒山荒地、废弃矿山等国土空间开展绿化,实施人工造林、生态复绿;鼓励优先发展优良乡土树种、珍稀树种和特色经济林树种;大力开展低质低效天然林和中幼林的森林抚育经营,优化森林结构。乡镇负责组织实施,县林业局和县直有关部门做好督促指导工作。

10.探索开展林业碳汇工作。县林业局和各乡镇负责组织推进国家储备林建设,增强森林固碳增汇能力。实施林业碳汇项目,营造“碳中和”林,建立健全商品林和碳汇林复合经营模式,探索碳排放权市场化交易,加快构建林业碳汇生态效益补偿机制。

四、保障措施

(一)提高政治站位。充分认识加强森林资源保护管理的重要意义,强化森林资源保护和生态建设意识,正确处理好森林资源保护管理和社会经济发展的关系,采取切实有效措施加强森林资源保护和管理。

(二)加强组织领导。县林业局、县直有关部门和各乡镇党委、政府要切实强化组织领导和统筹谋划,细化工作安排,创新工作举措,狠抓责任落实,推进我县林业持续、稳定、协调、健康发展。

(三)强化队伍建设。乡镇要确定专门机构和人员从事林业管理,稳定和充实基层林业干部队伍,定期开展培训;加强基层林业管理机构基础设施建设。基层林业管理人员要认真负责,坚持办理事项“初审负责制”,责任到人,确保各类调查上报数据的真实可靠。

(四)严格督导考核。将深化新一轮林长制改革工作纳入乡镇目标管理考核,并将考核结果作为县级年度目标管理绩效考核重要指标,常态化开展林长制改革督查,并将督查结果作为考核的重要依据。