索引号 11341729003257952H/202201-00087 组配分类 规划解读
发布机构 泾县人民政府(办公室) 发文日期 2022-01-21 11:21
发布文号 关键词 养老,服务,老年人,泾县,发展,社会,机构,居家,保障,社区,建设,建立,规划,老年,健全,机制,长三角,基本,助老,敬老,部门和专家解读,规划解读
信息来源 县民政局 主题导航 民政、扶贫、救灾
信息名称 关于《泾县“十四五”养老规划》的解读 内容概述

关于《泾县“十四五”养老规划》的解读

解读机关:泾县民政局

政策解读人:徐俊(泾县民政局养老服务和慈善事业促进股股长)

政策咨询服务电话:0563-5029767

一、决策背景和政策依据

“十四五”时期是积极应对人口老龄化成为国家战略后的第一个五年。增进民生福祉、改善生活品质、走向共同富裕等日益成为我国现代化发展的重要目标。泾县养老服务也面临着老龄化程度较深、失能失智社会化照护需求增多、养老服务发展趋势转变、社会化健康养老服务需求快速增加等新形势。而围绕老年人对美好生活向往需求,全县养老服务还存在着养老服务供给服务内容相对单一、养老服务质量不高、城乡社区居家养老服务设施和养老机构功能不足、养老服务人才短缺、养老信息化建设薄弱等问题。为加快泾县养老服务业发展,积极应对人口老龄化,切实保障全县老年人合法权益与生活质量,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《安徽省贯彻落实〈国家积极应对人口老龄化中长期规划〉实施方案》《宣城市“十四五”养老规划》和泾县人民政府《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》等文件精神,结合我县实际,制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的养老服务需要为根本目标,把老年群体共享改革开放成果作为发展养老事业和产业的出发点和落脚点,全面融入生态立县、工业强县、旅游兴县、创新活县“四大战略”和工业提速、旅游提质、城市提品、乡村振兴、交通建设“五大会战”,着力加强老年人民生保障和服务供给,完善养老服务体系建设支撑条件,努力满足老年人日益增长的养老服务需求,为活力泾县、品质泾县、魅力泾县、幸福泾县“四个泾县”建设作出贡献。

三、研判和起草过程

2021年5月,县民政局通过招标确定由智睿养老产业研究院(北京)有限公司承接《泾县“十四五”养老规划》编制业务。6月上旬,派出专家组来我县进行了养老服务体系发展情况专题调研,并组织县直相关部门和乡镇征求规划意见。7月底,规划初稿形成后,县民政局通过会议、函件等方式广泛征求上级领导、县直部门、乡镇和社会各界的意见;8月中旬,编制机构根据征求意见情况修改完成了第二稿;9月初,在县民政局再次提出修改意见的基础上完成了第三稿(送审稿);10月13日,在县政府会议室召开了规划论证会,对送审稿提出修改意见和建议。11月上旬,根据论证会收集的意见和建议,对规划进行了第四次修改完善和充实。

四、工作目标

到2025年,基本建成覆盖城乡、分布均衡、功能完善、结构合理、融合健康、高效利用、惠及全民的养老服务体系;初步实现居家社区机构相协调、医养康养相结合,养老服务发展整体水平明显提升,基本养老服务体系全面建立,困难老人兜底养老得到保障,社会老人养老需求能够满足的构想;在“十四五”期间,全县养老服务市场活力和社会创造力得到充分激发,养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良,以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。全县老年人享有更多获得感、幸福感,全社会对养老服务的满意度不断提升。

五、主要任务

(一)建立健全基本养老服务制度

1.开展老年人能力社区普查性评估,建立老年人能力综合评估制度和失能老年人主动发现机制。

2.优化基本养老服务内容和项目清单,结合泾县社会经济发展水平,制定本县基本养老公共服务清单,保障制度有效落实,不断提升基本养老公共服务供给水平。

3.落实完善基本养老服务保障制度,完善经济困难和失能老年人保障,推动高龄津贴、居家养老护理补贴、服务补贴等老年人福利补贴应享尽享,做好与残疾人两项补贴、社会救助等政策衔接。

(二)加强社区居家养老服务

1.健全社区居家养老服务网络,优化县级养老服务指导中心、乡镇养老服务指导中心、社区养老服务站三级养老服务网络。

2.建立“五社联动”社区养老服务机制,打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社会资源为补充、社区自治组织为纽带的居家社区养老服务“五社联动”机制。

3.巩固支持家庭养老,通过政府引导和政策扶持等手段,支持家庭承担养老功能,加强对家庭的服务指导帮助,营造良好的家庭养老环境。继续实施居家适老化改造工程,逐步拓展居家适老化改造覆盖群体。

(三)提升机构养老服务质量

1.强化县乡公办养老机构服务能力,强化县乡两级公办养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障,全面提升全县公办养老机构基础设施建设质量。

2.扶持社会办养老机构发展,落实养老机构登记备案制度,加大对社会办养老机构的政策扶持力度。

3.健全养老服务行业综合监管和应急救援体系,全面推动落实《养老机构服务安全基本规范》国家标准。推动养老机构建立健全应对突发事件的预防准备、处置救援、事后恢复等工作机制,组织和建设应急响应先期处置队伍。

(四)全面提升农村养老服务水平

1.健全农村养老服务网络,以促进城乡基本养老服务均等化为着力点,推动将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容。健全以家庭养老为基础、邻里互助服务点为依托、敬老院为支撑的农村养老服务网络。

2.全力推动公办养老机构改造提升,增强特困人员供养服务设施(敬老院)安全保障和照护服务能力。

3.引导多方社会力量发展农村互助养老,引导建立老年协会、乡贤协会等组织,开展老年互助和自助服务,探索建立农村留守老人关爱专员服务模式,动员志愿服务组织和志愿者与农村老年人开展结对帮扶。落实农村老年人关爱服务工作机制,健全特殊老年人关爱服务制度。

(五)推动医养结合服务发展

1.推进医养一体化服务,构建养老、医疗、照护、康复、临终关怀等服务相互衔接补充的“医养结合”连续性、一体化服务模式。

2.扩大老年人健康服务供给,推动社区卫生服务中心开展家庭医生上门巡诊、社区和居家护理等服务,有条件的开设家庭照护病床。促进老年人健康生活方式形成。完善老年人健康管理服务制度。

(六)推进智慧康养服务发展

1.建设智慧养老院示范试点。推广物联网和远程智能安防监控技术,为老年人提供智慧养老服务。

2.支持居家养老信息化发展,搭建城区范围的养老服务信息平台,为老年人提供以居家安全为核心的一站式居家生活服务。开展智能物联网应用居家养老试点,为经济困难的空巢、独居、高龄老年人装配家庭智能安防设备。

3.开展“智慧助老”行动,建立“智慧助老”的常态化工作机制,重点发挥社区社会组织等在智能技术培训中的重要作用,聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景,切实解决老年人运用智能技术困难。

(七)打造特色养老产业

1.积极融入长三角养老服务一体化布局,充分发挥泾县环境和区位优势,构建长三角一体化养老基地。提高区域养老服务质量,吸引长三角城市群居民异地养老。

2.培育康养旅居产业区域品牌,与“一城(县城)一核(宣纸小镇)一环(全域全景展示环)四组团(宣笔宣纸文化旅游区、红色文化体验旅游区、山水田园生态旅游区、诗意山水度假旅游区)”布局结合,积极培育特色鲜明、区域吸引力较强的康养旅居型产业。

3.加快老年用品开发和康复辅具推广应用,支持发展老年产品制造业、老年食品、健康养生食品、医疗护理设备产业。在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具科普展示、配置服务(租赁)站点。

(八)健全养老服务人才发展体系

1.加强养老服务人才队伍建设,结合政府购买基层公共管理和社会服务,在乡镇、社区等基层一线开发养老服务岗位。加强与长三角区域养老服务人才交流,实现养老服务人才市场良性流动。开展职业技能等级培训培训,每年开展养老服务机构负责人、管理人员岗前培训及定期培训。

2.促进养老从业人员待遇提升和职业认同,落实养老服务从业人员岗位津贴、培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。

(九)积极发挥老龄资源价值

1.促进老年教育发展,依托泾县老年大学,在城区设置老年人身边的社区学习点,依托敬老院、村老年人活动中心开设老年课堂、建设学习点,为老年人提供就近、便捷的学习服务。

2.扩大老年人社会参与,鼓励有知识、有技术、有经验、有意愿的老年人参与基层社会治理、公益慈善、文教卫生等事业。探索完善志愿服务激励回馈体系。

3.丰富老年人精神文化生活,建立健全老年人体育协会等组织,推广普及适合老年人特点的体育健身项目和方法。完善老年人精神文化生活设施网络。建立老年心理服务组织和服务网络。

六、创新举措

坚持党把方向、政府主导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚持党对养老服务工作的全面领导,发挥政府主导作用,加强顶层设计,凝聚社会共识,统筹规划,精准施策。

坚持以人为本,共建共享。保障和改善老年人民生,逐步增进老年人福祉,大力弘扬敬老养老助老优秀传统文化,尊重老年人社会主体地位,为老年人参与社会发展、社会力量参与养老体系建设提供更多更好支持。

坚持优化结构,提质增效。强化政府保基本兜底线职能,积极支持普惠型服务发展,聚焦失能失智老年人刚性需求,将照护服务能力提升确定为阶段性重点,扩大养老机构护理型床位供给,促进资源合理优化配置。引导养老机构进社区、进家庭,就近就便提供专业化服务。适应高质量发展要求,推进养老服务业标准化、品牌化建设。

坚持改革创新,激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,不断增强依法履职能力,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,保障公平竞争,改善营商环境,支持创业创新,激发市场活力。

坚持统筹发展,突出特点。坚持从县情出发,紧紧围绕党和政府的中心工作任务,把养老事业发展融入经济社会发展全局。找准养老事业发展的切入点和着力点,主动融入长三角区域协调发展、创新驱动发展、乡村振兴等国家重大战略。

七、保障措施

(一)完善组织保障

健全养老服务工作机制,强化养老服务资源、项目、资金统筹管理。建立上下联动工作协调机制和项目推进机制。强化养老服务管理职能,合理配备基层养老服务工作人员数量,科学整合相关机构和资源,加大政府购买服务力度,切实加强基层养老经办服务能力。把发展养老服务事业列入县政府民生实事工程,作为重点责任目标纳入绩效考核,加强跟踪检查,确保按期完成。

(二)落实资金保障

加大政府投入力度,建立基本养老服务自然增长的投入机制。2021年起,县级筹建的公益金不低于55%用于养老服务建设,与一般性公共预算安排的养老服务体系建设资金统筹使用。

(三)优化营商环境

按照国土空间规划优先保障养老用地指标,明确养老服务设施用地规划和开发利用条件,为养老用地发展需求提供用地保障。严禁改变养老设施建设用地用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。贯彻落实养老服务领域税收优惠政策、行政事业性收费和政府性基金减免政策。通过政府和社会资本合作、贷款贴息等模式,撬动更多资金投向养老服务业。支持养老服务产业拓宽投融资渠道。

(四)宣传营造良好氛围

加强养老服务工作的新闻宣传和舆论引导,营造良好社会氛围,调动社会力量参与的积极性。通过社区宣传、新闻媒体、文艺作品等大力弘扬中华民族的传统美德,广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型,强化社会积极应对人口老龄化思想准备,形成敬老、为老、助老的良好社会氛围。