各乡镇人民政府，县直各单位：

  《泾县创建国家园林县城工作方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

  

 

 

 

为进一步加快县城园林绿化建设步伐，改善人居环境，提高生态质量，促进县城可持续发展，为广大人民群众提供一个整洁、舒适、优美的生活环境，实现县委、县政府提出的创建国家园林县城的工作目标，根据《国家园林城市系列标准及申报评审管理办法的通知》（建城〔2016〕235号）和《国家园林县城标准》，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想和总体目标

以实现“四个泾县”建设为奋斗目标，围绕国家园林县城标准，坚持“政府组织、部门参与、统一规划、因地制宜、以人为本、讲求实效”的原则，充分利用现有自然资源，强化以县城园林绿化为重点的生态环境建设，完善城市功能，优化人居环境，促进人与自然相和谐，经济发展与生态环境相协调。

通过加强县城综合管理，推进绿地建设，规范建设管控，立足生态环境保护，促进节能减排，提高市政设施运行效率，到今年年底使我县园林县城各项指标均达到或超过国家园林县城标准，其中县城绿地率达到33%，绿化覆盖率达到38%，人均公园绿地面积达到9平方米，形成较为完善的道路绿地、公园绿地、居住区配套绿地、河道绿地、防护绿地等绿地系统。

二、创建主要任务

（一）加强城市园林绿化综合管理，完善城市功能

1.健全专业执法队伍，加强园林绿化监察。建立城市园林绿化信息管理系统，开展城市园林绿化基础信息的收集整理，实现信息的动态化监管，促进全民参与和监督。

2.持续加大城市园林绿化养护管理资金的投入，专列“园林绿化建设和维护资金”，为园林绿化养护管理提供资金保障。

3.根据我县编制的总体规划和绿地系统规划，尽快编制完成《泾县县城绿线规划》、《泾县生物多样性保护规划》、《泾县县城树种规划》等专项规划，统筹协调土地利用、生态环境发展，构建人与自然、社会协调发展的格局。完善制度建设，加强城市绿线管理办法的执行力度，建立园林绿化信息数据库，健全县城绿化建设方案设计审查、施工、验收、养护管理、配套设施建设标准等管理制度，规范绿地建设行为。

（二）加快城市绿地建设步伐，提升绿化品质

1.加快公园绿地建设。新建象山公园、幕溪花廊、幕桥主题公园、江心洲公园，启动建设田湖公园，提升水西国家森林公园品位，完善景观生态功能。开始进行青弋江北路滨河景观建设。完善座椅、垃圾箱、指示牌等附属设施，加强小游园建设，确保公园绿地服务半径覆盖率达到80%。

2.加快道路绿地建设。完成桃花潭中路及城市主要出入口道路绿地建设，完成环城东路、交通路、迎宾路等老城区一批道路绿化改建扩建，补植行道树，增加绿化覆盖率，使城市道路绿化普及率、达标率分别为95%和80%。

3.加快河道绿地建设。完成幕溪河河道整治与绿化、城区护城河改造，城东排水渠两侧绿化建设。启动青弋江河道及两岸景观绿地整治与建设，改善河道水质，发挥生态功能。确保河道绿化普及率达到85%。

4.加快重点区域、重点地段绿化建设。提高城市重要出入口的景观绿化水平，高水平实施高铁站区、县经济开发区、城东政务新区、教体新区园林绿化建设。结合绿化提升行动，开展县域绿道建设。

5.加快县城防护林带建设。结合高压走廊、河道及快速通道防护林建设，城市防护绿地实施率达80%以上。

6.加快开展社会绿化建设。大力开展绿化进机关、进学校、进企业、进社区的“四进”活动和绿地认养、义务植树活动。积极开展园林式单位、小区创建评比，提升单位和小区绿地建设养护质量,到2018年底，园林式居住区（单位）达50%以上，新建、改建居住区绿地达标率95%以上。推广生态性林荫停车场建设，新建停车场一律按生态标准建设，对原有停车场逐步进行生态绿化改造。

（三）规范绿地建设管理行为，强化建设管控

1.实施“绿色图章制度”。加强对绿地建设行为的监管，规范住宅小区、企事业单位的建设管理行为。制定道路、公园、居住区等各类绿地的建设、验收、养护标准。对新建小区和企事业单位的绿地要同步规划设计、同步施工、同步验收，严格控制绿地率和建设水平。规范绿化建设项目招投标、施工、监理、验收和审计等行为。

2.加强对已建成绿地的管控。千方百计提升各住宅小区、单位附属绿地景观生态功能。制定绿地养护管理标准，提高从业人员业务水平。完善公园管理制度，确保公园设施完好，公园免费开放率100%，环境优美、秩序优良、服务优质，完善公园绿地应急避险功能。制定行道树选择、施工种植、养护更新规范，严禁大规模移植大树、随意更换行道树、占用绿地等行为。

3.建设节约型、生态型绿地。合理配置乔木、灌木和地被植物，提高乔灌木数量、降低草坪、硬质地面比例。大力引进乡土树种，减少后期养护管理费用，有效降低对城市资源的占用，推广生物综合防治，因地制宜提高水体岸线自然化率。加强对城区周边山体水体等生态绿地、风景林地的保护和合理利用。

4.加大县城历史风貌保护。编制县城特色风貌规划、城南老街保护规划和水西双塔保护规划并付诸实施。

5.建立古树名木数据库和挂牌保护管理制度。明确保护责任单位，使保护率达100%，完成50年以上大树资源普查建档，加强检验检疫，防止外来物种入侵。

6.大力发展立体绿化建设。发布立体绿化建设的鼓励政策、技术措施及实施方案，加强绿地品质建设，采取见缝插绿、立体绿化等方法提高绿化总量，打造精品工程。

（四）开展环境整治，保护优美生态

1.开展河道、水体、山体科学化治理。严格控制筑坝截流、违法取砂、开山采石、推山平坑等活动，保护县域原有生态山水格局，显山露水，确保不发生破坏原有自然生态系统。 

2.开展生物多样性保护。对泾县的生物物种进行资源普查，建立乡土植物种植资源库，大力推广运用乡土树种进行园林绿化。提升园林绿化中本地木本植物的应用，使本地木本植物指数≥0.70。

3.积极保护县城湿地资源。对规划区内湿地资源进行普查，制定湿地资源保护规划和实施措施。加强湿地资源保护管理工作。

4.加大环境污染治理力度。至2018年底，年空气质量优良天数超过292天，地表水四类及以上水体比率大于60%。  

（五）完善市政设施，改善人居环境

1.加强县容县貌管理。规范户外广告、灯箱、招牌、门楼装璜、店面装饰等设置，清除乱贴、乱画、乱丢、乱排现象。清理违规设摊、占道经营现象，创造良好的居住、生活、工作和出行环境。加强停车场建设，着力解决停车难问题。加强城区车辆停靠管理，规范交通行为。多渠道筹措资金，采取改建、新建、合建等措施，完善县城公共厕所布局。

2.加强供排水管理。修订给排水专项规划，并按计划付诸实施，建立健全城区地下管网、道路、桥梁等设施档案，并纳入数字化管理体系。确保城区管网水检验项目合格率达95%以上、供水用水普及率达90%以上。按期完成城区备用水源建设和污水处理厂二期建设并投产运行，确保污水处理率达85%以上。积极筹措资金，建设污水处理厂污泥达标处理设施，力争污水处理污泥达标处置率达60%以上。

3.强化生活垃圾无害化处理。统筹规划、合理布局区域垃圾处理设施，提高垃圾无害化处理水平，确保生活垃圾无害化处理率达90%以上。建立常态化宣传机制，开展垃圾分类宣传教育，积极推进垃圾分类回收和资源化利用。

4.加强道路日常维护检修。完善道路设施，优化交通组织，提升道路质量和绿化、亮化、美化水平，确保道路完好率达95%以上。

5.加强城市景观照明管理。制定城市景观照明设施管理使用办法，规范城区景观照明建设与使用。对城市景观照明设施做到技术先进，经济合理，节约能源，保护环境，使用安全，维护管理方便。

6.完善无障碍设施建设。推进建成区内无障碍设施建设，在城市主要道路、公园、公共建筑等场所同步设计、同步施工建设无障碍设施，方便残障人出行。

（六）加强节能减排，提高可持续发展能力

1.大力推广绿色建筑和装配式建筑建设。制定节能建筑、可再生能源利用实施办法，完善建筑节能政策措施，严格施工、竣工验收环节管理，推广绿色建筑，促进可再生能源在建筑中的应用，确保新建建筑符合节能标准，努力将全县节能建筑比例提高至35%以上。

2.大力推广林荫路建设。道路建设在满足规范要求的前提下尽量提高绿地率和绿化率，行道树应选择树形美观、耐修剪、抗病虫害的树种，积极加大对没有行道树的道路改造工作，利用不同的方法，确保各类路段都有树荫，使城市道路的林荫路推广率在60%以上。

三、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2018年4月）

成立泾县创建国家园林县城指挥部（以下简称指挥部），下设办公室，召开创建国家园林县城工作动员大会。通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传创建国家园林县城工作，营造浓厚的创建氛围。相关部门、单位根据部门职能和创建工作实施方案制定具体工作计划，对任务进一步细化、量化，并于4月30日前报县创建国家园林县城指挥部备案。

（二）组织实施阶段（2018年5月至2018年12月）

各责任单位按计划有步骤、有重点的开展创建国家园林县城工作，每月向指挥部反馈实施进度。指挥部经常督查各责任单位的工作进度和质量，每季度组织一次检查，对发现的具体难题及时协调解决。对进度缓慢、完成质量不好的单位予以督察整改。2018年9月前,各项硬件设施建设基本完成，各项软件资料完善健全。高标准、高品位、高质量完成一批县城重点建设项目，完成创建国家园林县城的绿地调查与测评基础资料整理工作及县城创建工作技术报告片的编制工作，收集和整理各种基础材料和数据，建立创建国家园林县城工作档案，并接受省住建厅组织的初审考察。

到2018年12月，根据专家意见进一步提升整治，使我县市政基础设施、县城环境和生态治理、市容市貌、县城历史文化保护和景观建设上一新台阶，城市绿化工作走上规范化、制度化轨道，各单位对各自创建国家园林县城工作全面总结。

（三）自查验收阶段（2019年1月至6月）

对照国家园林县城标准和目标任务，指挥部对各单位创建情况进行全面检查验收，对发现的问题，督促有关责任单位限期整改。

2019年6月前完成创建国家园林县城的申报材料及创建工作技术报告，完善县城创建工作技术报告片，迎接住建部组织的评审验收。

四、保障措施

创建国家园林县城是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大，要实现预期目标，必须切实加强组织领导，周密部署，采取有效措施，狠抓各项工作的落实。

（一）加强领导，狠抓工作落实。创建国家园林县城是事关城市建设和经济发展的基础工程，也是改善城区生态环境、提高城市品位的特色工程。指挥部负责创建工作的组织、指导和协调工作，办公室具体负责创建的日常工作，指导并督促各有关单位订好计划、抓好落实。各有关单位要根据指挥部的统一部署，主动参与，积极承担创建任务，成立创建机构，单位主要负责人作为创建工作第一责任人，并落实专人负责，研究制订创建工作计划，分解细化创建任务。创建工作实行县领导联系项目制和目标责任制，层层分解任务，上下联动，形成合力，确保各项工作任务的落实。

（二）广泛动员，调动工作积极性。宣传部门要利用各种媒体，多层次、多角度开展宣传教育活动，提高广大干部群众的创建意识，各单位、社区要充分利用专栏、橱窗等宣传窗口，广泛发动群众，让创建活动家喻户晓，人人皆知，使创建国家园林县城工作成为各部门、各单位和广大群众共同关心、共同参与的活动，营造全民参与创建活动的社会氛围。

（三）严格把关，确保绿化建设质量。科学编制绿化建设项目设计方案，以县城主要出入口、主次干道、公园、居住区绿地、游园广场、水系两侧的绿地建设为创建工作的重点，把抓重点、出精品与城市整体绿化相结合，力争打造一批绿化精品工程。同时，坚持以人为本，生态、文化、景观相结合，提高各类绿地的综合生态景观效应。

（四）加大投入，保障绿化建设经费。要建立以政府投资为主体，各方筹资为补充的多渠道、多层次的投资体系，保证创建期间，城区园林绿化投入逐年增加。县财政要将创建经费纳入财政预算；泾川镇政府，县直党政机关、企事业单位要安排专项经费，用于创建工作；要全面动员发动社会各界、各行业、广大市民广泛开展小区绿化、屋顶绿化、庭院绿化和阳台绿化；对公共绿化可以采取认建、认养或在不改变绿化性质前提下，采取“谁投资、谁受益”的政策，加大城市绿化建设投入。

（五）加大行政执法，强化城市管理。对任意侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化的行为要从严查处，严格控制改变绿地使用性质的行为。城管执法部门要重心下移，高度重视预防和查处违法建设工作，做到违法建设“早发现、早制止、早拆除”杜绝违法建设行为。全力做好土地征用、房屋征收和安置工作。公安、司法部门对非法阻挠施工，影响工程建设的要严厉打击。要加大污水处理、垃圾无害化处理治理力度，加快管道天燃气、城市道路、公厕、公共交通以及停车场建设，不断改善人居环境。提升环境污染综合治理水平，不断增强城市的服务功能和承载水平。

（六）严格督查，确保创建任务顺利完成。建立工作督查制度，把创建国家园林县城工作列入县委、县政府专项督查重点工作，创建指挥部要建立例会制度，定期听取工作汇报，研究解决重点、难点问题，定期编发简报，通报工作进展情况。建立健全考评机制，落实工作责任制，将创建工作纳入政府工作年度目标进行考核，对在创建工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰，对不能如期完成任务、影响创建目标实现的，严肃追究相关单位主要负责人和相关人员责任。

 

附件：泾县创建国家园林县城工作任务分解表