各乡镇人民政府,县直各单位、各直属机构：

   为进一步加快国土绿化步伐，全面提升林业质量效益，突出“生态泾县、绿色发展”主基调， 加快“四个泾县” 建设，根据《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（皖政〔2017〕62号）和《宣城市人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（宣政〔2017〕73号）精神，现就我县林业增绿增效行动提出如下实施办法。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进“林长制”为统领，全面提升森林资源总量和质量，全面加强自然生态系统保护，全面增强林业生态服务功能，加快发展绿色富民产业，实现绿水青山与金山银山的有机统一，为打造“五大发展行动计划”的泾县样板提供坚强的森林生态保障。

二、基本原则

1.坚持生态优先。把保护生态作为首要任务，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实加强自然生态修复和生物多样性保护，全面提升森林资源的生态效益、社会效益和经济效益。

2.坚持改善民生。把改善民生作为根本目的，大力发展绿色富民产业，促进绿色富民惠民，增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

3.坚持特色发展。把特色发展作为重要途径，合理开发利用优势资源，大力发展特色高效林业，促进林业一二三产业融合发展，形成比较优势。

4.坚持改革创新。把改革创新作为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善体制机制，强化创新驱动，进一步调动全社会发展林业的积极性。

三、总体目标

到2021年，全县完成人工造林2万亩、封山育林20万亩、退化林修复6.7万亩，森林覆盖率达到67%以上，林木绿化率达到72%以上；完成森林抚育20万亩，森林总蓄积量达到610万立方米以上；推动林业一二三产业融合发展，林业总产值达到139亿元以上，山区农民林业综合性收入年均增长10%。

四、主要措施

1.实施造林绿化攻坚工程。坚持人工造林、封山育林、植树增绿相结合，深入开展全民义务植树活动，绿化美化国土空间。进一步完善林权保障机制、惠民政策机制、林权流转机制，充分调动造林主体积极性，大力实施林业工程造林，打好宜林山地造林歼灭战，县财政对计划内的人工造林给予每亩补助300元。围绕美丽公路沿线，开展风景林、彩色林、森林长廊建设，高标准推进通道绿化。按照“应绿尽绿、分布合理、树种多样、生态稳定、环境优美”的标准，深入推进乡村绿化美化。巩固省级森林城市、森林城镇、森林村庄创建成果，开展森林特色小镇建设试点，启动国家森林城市创建。

2.实施生态保护修复工程。全面加强62.4万亩国家、省级公益林管护，划定县级公益林10万亩，强化科学抚育经营。全面停止天然林商业性采伐，完善落实天然林保护政策，突出古树名木保护。全面加强森林防火、林业有害生物防控等林业防灾体系建设，提升林业灾害监控与应急处置能力。实施森林和湿地生态系统保护与修复，加强日常巡护和监测，筑牢生态安全屏障。推进野生动植物及其生境保护和基础设施建设，加强森林、湿地和生物多样性保护。开展县级林木资源资产负债表编制试点，积极探索生态文明示范区建设。

3.实施森林质量提升工程。全面加强7.3万亩新造林保育养护，提高保存率和郁闭度，巩固森林增长提质工程建设成果。实施10万亩中幼林抚育间伐，促进林木健康生长，增加单位面积森林蓄积量。实行改造、培育、更新等多措并举，推进“三线四边”等重点地段的低产低效林改造，打造2个以上森林质量提升样板工程。推广乡土树种、彩叶树种、珍稀树种造林，努力建设全域彩色森林风景带，实现从绿化泾县到彩化泾县的跨越。以油茶、青檀、香榧等为重点，加快经济林抚育管理，推进经济林园艺化经营。以成片毛竹、早园竹为重点，加快培育丰产高效的笋用林和笋材两用林。以国有林场为重点，积极发展培育大径材用材林和珍贵树种用材林，积极开展森林抚育经营示范片建设，发挥示范推动效应，带动全县森林质量整体提升。

4.实施绿色产业富民工程。以发展特色经济林、竹产业、木本油料和林下经济为重点，结合林业产业结构调整和产业扶贫，以蔡村、汀溪、桃花潭、昌桥、泾川镇为重点，以笋用林、材用林、笋材两用林为培育方向，推进竹产业提质增效；以昌桥、黄村、茂林镇为重点，加快油茶、香榧等木本油料基地建设；推广“龙头企业＋原料基地＋专业合作社＋林农”的发展模式，延长产业链，推动规模化、专业化经营，打造优势产业集群。以蔡村、榔桥、桃花潭、汀溪、云岭镇为重点，依托“旅游+”“生态+”等模式，推进林业与旅游、康养等产业深度融合，重点扶持森林旅游人家，打造特色观赏乡村游。

5.实施林业深化改革工程。进一步完善集体林权制度改革，深入推进集体林地“三权”分置，稳定农户林地承包权，拓展和完善林地经营权，培育壮大家庭林场、股份合作林场、农民林业专业合作社、林业产业化龙头企业等新型林业经营主体，切实保护林权人合法权益。加快培育林业要素市场，建立健全林权交易平台和林业融资担保机制，统筹抓好林权抵押、森林保险、林权入股等工作，充分释放集体林权制度改革红利。建立健全林权抵押贷款制度，推广“林权抵押＋林权收储＋森林保险”的贷款模式，鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。完善政府主导、社会参与的林业生态补偿制度，稳步提高公益林补偿标准。完善公益林分级经营保护、商品林多效经营利用等制度，改革森林采伐管理制度。健全林业社会化服务体系，探索通过政府购买服务，支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。

五、保障措施

1.加强组织领导。全面推行林长制，建立和落实行政首长负责制，把实施林业增绿增效行动作为推进绿色发展的重要举措，加强组织领导，强化部门协作，确保取得实效。相关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力，共同推进林业增绿增效行动。

2.强化政策支持。进一步完善公共财政支持林业的政策体系，2017年至2021年，县财政每年在上年度专项资金安排的基础上，每年递增10%，用于林业增绿增效行动新造林、森林抚育示范片建设、退化林修复等以奖代补和工作经费。积极争取上级专项支持，引导开发性金融加大支持林业发展的力度，引导金融资本、社会资本投资林业建设。扩大森林保险范围，推动森林保险试点全覆盖，鼓励创新差别化的商品林保险产品。

3.强化科技支撑。坚持创新驱动发展战略，完善林业科技创新和成果转化机制。以国有林场和新型林业规模经营主体为载体，积极推广林业实用新技术、适生新品种和先进经营管理方式。加强林业技能培训，提高林业经营者的专业技能，加快培养专业林农、职业森林经理人。加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设，加快推进“互联网＋林业”。全面建成全县林地“一张图”，提升森林资源和林业生态监测能力。

4.强化目标管理。县政府与各乡镇政府签订林业增绿增效行动目标责任书，将实施情况纳入年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系，每年进行一次考核，五年总考核，严格兑现奖惩，确保顺利完成目标任务。

                                                                            2018年9月5日