基本框架和主要内容：

《实施意见》共分5个部分：目标任务、基本原则、建设要求、建设管理和工作要求。

1.目标任务：到2020年底前，我县实现建有城市公益性公墓，我县农村实现公益性公墓覆盖到乡镇、村。有条件的乡镇可以根据需要，按照县规划部门的总体要求建设公益性公墓，实行乡镇单独建或多乡镇并建。

2.基本原则：公益便民、生态保护、节约用地。

3.建设要求：选址规划、用地规模、功能分布。

用地规模：乡镇人口在1万以内的，公益性公墓占地面积不超过5亩；人口在1-5万的，占地面积不超过15亩；人口在5万以上的，占地面积不超过20亩。城市公益性公墓占地面积不超过150亩。

4.建设管理：审批管理、投资主体、用地管理、运营管理、收费管理。

审批管理：村级公益性公墓建设由村委会提出申请，经乡镇政府同意，报县民政部门审批，并抄报市民政局备案；乡镇公益性骨灰堂建设由乡镇政府提出申请，报县民政部门审批，并抄报市民政局备案。乡镇级公益性公墓建设由乡镇政府提出申请，报县级民政部门审批，并抄报市民政局备案；县城市公益性公墓建设，由县民政部门提出申请，经县政府同意和市民政局审核后，报省民政厅审批。

投资主体:农村公益性公墓投资主体为村委会，资金来源为村集体自有资金或村民自筹资金。乡镇公益性公墓投资主体为乡镇政府，城市公益性公墓投资主体为县政府，禁止社会资本合资、合作、合建，鼓励社会力量捐资、捐建。县级财政采取以奖代补的方式，视各乡镇财力情况对城乡公益性骨灰堂和公墓建设予以一定补助，具体办法由县民政局、财政局另行制定。

5.工作要求：加强组织领导、强化部门协作、依法依规审批、严格定期检验。