泾县落实“五大发展行动计划”建设“四个泾县”实施方案(修订版）

为全面贯彻落实党的十九大精神和省、市两级推进五大发展行动计划最新工作部署，更加坚定自觉地用新发展理念，特别是以习近平新时代中国特色社会主义思想统领发展全局，现根据党的十九大精神、《安徽省五大发展行动计划（修订版）》和宣城市《落实“五大发展行动计划”打造现代化“四个特色之城”实施方案（修订版）》，结合我县实际，制定《泾县落实“五大发展行动计划” 建设“四个泾县”实施方案（修订版）》。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真落实省、市两级推进五大发展行动计划最新工作部署，深刻把握中国特色社会主义进入新时代历史方位和社会主要矛盾发生变化的新特点，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移把发展作为第一要务，坚持以新发展理念引领发展行动，突出“生态泾县、绿色发展”主基调，大力实施生态立县、工业强县、旅游兴县、创新活县“四大战略”，聚焦活力泾县、品质泾县、魅力泾县、幸福泾县“四个泾县”建设，聚力实施工业提速、旅游提质、城市提品、乡村振兴和交通建设“五大会战”，致力打造落实“五大发展行动计划”的泾县样板。

（二）主要目标。

1.到2020年，确保与全国全省同步全面建成小康社会，“四个泾县”建设取得显著成效。

“十三五”规划、县第十三次党代会和十七届人大一次会议确定的目标任务全面完成。发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换取得突破性进展，全要素生产率明显提高，主要指标增幅和质量效益在全省发展方阵中位居前列。力争到2020年，人均地区生产总值突破1万美元大关。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。认真贯彻落实市6个“1号工程”要求。确保全面建成小康社会、“四个泾县”建设取得显著成效，跻身全省县域发展第一方阵。

——创新能力全面提升，建设活力泾县。以制度创新为根本，创新政务服务模式，深化干部人才管理体制，完善经济发展运作机制，激发创新活力。以科技创新为引领，加快创新主体培育、创新平台建设、创新人才引进，科技进步贡献率进一步提升。重点突破关键领域和关键环节的改革创新，为泾县新一轮发展增添强劲动力。坚持以开放的胸怀扩大对外合作，主动融入长三角，等高对接沪苏浙，外向型经济水平进一步提升。着力建设区域综合交通枢纽，实现全方位互联互通，县域发展时时处处迸发出强大活力。积极参与区域协同发展，加快承接先进产业转移，提升开放型经济水平，在深化合作交流中实现共赢。进出口稳中向好、质优量增，经济开放度明显扩大。重大创新创业平台、产学研体系建设加快推进，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率提升到65%。战略性新兴产业产值、高新技术产业产值、规模以上工业产值均实现翻番；现代服务业加快发展，文化旅游产业成为主导产业；现代生态农业发展指标位居全省县域前列，创成省级现代生态农业示范县。

——发展质效明显增强，建设品质泾县。坚持以产业规划为引领，以更大的视野准确把握泾县未来发展的路径和方向，科学谋划全县产业布局，制定具有前瞻性的实施方案。坚持以产业转型升级为核心，加快工业、文化旅游、生态农业等领域的产业转型，使泾县产业更具品质、更具竞争力，发展质量效益实现显著提升，打造成为“产业转型发展示范区”。始终坚持“工业强县”战略不动摇，全力加快发展速度、做大工业总量，用工业挺起县域经济的“脊梁”。按照“跳出泾县、立足皖南、面向全国”的思路，大力开展国家全域旅游示范县创建，深入推进全域旅游发展，构建旅游大格局、塑造提升新形象，打造全国一流的旅游目的地。

——协调发展持续加力，建设魅力泾县。坚持以绿色生态为底色，以打造“生态文明建设先行区”为目标，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，让泾川大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。加快推进新型城镇化建设，着力打造精致城市，充分发掘和继承泾县历史人文脉络，展现泾县文化底蕴和现代魅力，提升县域精细化管理水平，打造精品县城，提升县城首位度。坚持推进城乡一体化发展，加快特色小（城）镇培育和发展，推进宣纸小镇精致化、高质量发展，建设一批有文化、有故事、有风景、有风情的特色魅力乡村，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，打造更显品味、更具颜值的“城乡统筹发展标杆区”。

——共享共建成效显著，建设幸福泾县。居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，居民人均收入进入全省前列。就业更加充分，社会托底保障水平进一步提高，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，基本公共服务水平明显提升。现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，实现贫困人口和贫困村与全省、全市同步实现全面小康。社会文明程度显著提升。法治泾县、平安泾县、幸福泾县建设扎实推进。人民群众获得感持续增强，安全感继续保持全省先进位次。

2.到2035年，确保与全省全市同步基本实现社会主义现代化。

经济实力、科技实力和产业竞争力显著增强，综合实力力争进入全省第一方阵，人均生产总值和城乡居民收入进入全省前列，基本建成现代化“四个泾县”。县域创新能力居全省位次进一步跃升，产业迈上价值链中高端。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，区域治理体系和治理能力现代化基本实现。社会文明程度达到新的高度，人民素质大幅提升，文化软实力显著增强；人民生活更加宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现。生态环境持续改善，美丽泾县品牌进一步彰显。

3.到本世纪中叶，确保与全省全市同步实现社会主义现代化，全面建成现代化“四个泾县”。

物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，科技创新力、产业竞争力、文化软实力和生态吸引力全面增强，城乡魅力、美誉度充分彰显，形成现代化经济体系、现代化城乡、现代化农业农村、现代化公共服务体系、现代化社会治理体系和社会治理能力，共同富裕基本实现，高水平建成现代化强县。

（三）重大战略。

根据党的十九大提出的新思想、新论断、新举措，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，紧扣我县实际，坚定实施四大战略。

1.生态立县战略。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。优化国土空间开发格局，立足县域比较优势，构建县域中心城区、小城镇、特色小（城）镇协调发展的城镇格局。强化“绿水青山就是金山银山”理念，加大自然生态系统和环境保护力度，全面促进资源节约，积极转变发展方式，推动形成绿色生产、绿色生活和绿色消费新模式，促进经济发展与生态文明相辅相成、人与自然和谐共生。

2. 工业强县战略。加快壮大主导产业，大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，推进工业加速迈向中高端。全面实施“中国制造2025泾县”行动，以新型工业化为方向，构建现代产业体系，即进一步突出电机泵阀、宣纸两大主导产业地位，着力培育引进“四新”经济，鼓励支持新材料、特种材料、汽车零部件、生物医药等新兴产业和新型业态，加快传统产业转型升级，实现城市建设与工业转型升级同步融合发展。抢抓国家实施军民融合发展战略机遇，加快建立完善军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，推动“军转民”“民参军”。

3、旅游兴县战略。树立并坚持“红色故里、宣纸之乡、人文名城、山水福地”的旅游形象定位，倾力推进全域旅游大发展，着力打造成为全省乃至全国一流的旅游目的地。突出旅游产业功能布局、旅游资源利用、旅游产品开发，深化旅游体制改革，建立健全旅游发展机制。以社会主义核心价值观为引领，有机整合红色文化、徽文化、诗歌文化、民俗文化、氏族文化、生态文化等元素，并以时尚形式加以包装，唱响“山水诗乡，多彩泾县”。大力发展文化产业，培育塑造文化品牌，加大历史文化名镇名村、传统村落保护力度，挖掘泾县文化内涵，推进文化与旅游深度融合，将文化旅游产业培育成优势产业。

4、创新活县战略。把创新摆在发展全局的核心位置，加快先行先试、积极进取探索、大胆改革创新、优化体制机制，构建推进全面创新改革的长效机制，破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题，建设国家创新型试点县。着力推进企业技术创新，加快引进科教创新资源；坚持人才强县工程，把人才作为支撑发展的第一资源，加快汇聚创新创业人才，实现创新能力新提升、发展动力新转换、产业迈向中高端。着力提高人民科学文化素质，为全县经济社会可持续发展提供强劲持久的精神动力和智力支持。

二、实施创新发展行动

深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的全面创新，推动科技创新与经济社会发展深度融合，推动经济增长动力加快由要素驱动向创新驱动转换。

（一）加速实施全面创新。把创新摆在发展全局的核心位置，加快先行先试、积极进取探索、大胆改革创新、优化体制机制，构建推进全面创新改革的长效机制，破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题，努力取得一批创新改革成果，形成一批可复制可推广的创新改革经验，让创新成为泾县鲜明的城市品质。加快发展新产业、掌握新技术、构筑新平台、催生新业态、应用新模式，推动自主创新、协同创新、融合创新，促进科技与经济、创新与产业、创新与创业紧密对接，设立2000万元创新驱动专项基金，加速建立以市场为导向、以企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新体系，形成以创新为主要引领和支撑的经济发展模式，加快“泾县制造”向“泾县创造”转变。健全“鼓励创新、宽容失败”容错纠错机制，形成多元化、多渠道、多层次的创新投入体系，建立以科技创新为核心、产业发展为目标的创新驱动评价体系，形成有利于大众创业、万众创新的生态环境，不断激发全社会的创新活力和创造潜能。

（二）扎实推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”任务落实，全面提高供给体系质量和效率。坚持做优增量、调整存量，加快落后产能市场出清。坚持分区施策、有序推进，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进企业上市“翱翔计划”，优化融资结构，降低企业负债率，完善全口径政府债务管理，确保政府负债率和企业资产负债率控制在警戒线以内。认真落实国家、省促进创新政策，制定完善本地创新措施，打好“组合拳”。大力补齐产业发展、基础设施、社会事业、民生保障等短板，进一步增强发展的全面性、协调性和可持续性。

专栏1 扎实推进“去降补”

去产能：力争到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清,全面完成国家下达的去产能任务。到 2020年，产能利用率达到合理水平，转型升级取得明显成效

去库存：实现住房供需基本平衡，房价总体稳定。

去杠杆：力争每年新增上市（挂牌）企业1家以上，到2020年动态企业上市（挂牌）后备企业不少于30家；到2018年, 全县银行机构不良贷款率保持低于全市平均水平；到2020年，力争直接融资占全部融资比重达到30%以上，证券化率达到50%。

降成本：到2018年，企业综合成本比2015年下降5%—8%；到2020年，制度性交易、用工、用地、社保、水电气、融资等成本降幅不低于全市平均水平。

补短板：到2020年，现代基础设施功能完善，产业结构优化升级进展明显，创新能力显著提高，公共服务水平全面提升。

   （三）加强创新平台、科技成果转化与创业基地建设。紧紧围绕产业结构的优化升级增强企业自主创新能力；以主导产业为核心，以高新技术产业发展为重点，加快科技平台建设。抓好省级新型工业化产业示范基地建设，积极支持企业申报国家、省、市级平台。引导企业走“专精特新”发展之路。实施“专精特新”企业培育计划，进一步完善“专精特新”产品（技术）网上申报管理系统，重点支持电机泵阀为主的装备制造、生物医药、新材料、节能环保等具有发展优势和潜力的行业加快发展。积极争取国家级创新平台、国家重点实验室、工程技术中心等落户泾县；鼓励企业与科研院所开展合作，以产学研带动工业设计发展，支持高等院校、科研院所等机构与我县企业合作，共建技术研发中心，促进新产品、新技术、新工艺的科技成果转化。支持高校、科研院所在泾设立研发机构，与县内企业共建研发平台。大力发展天使投资、风险投资、产业发展基金和各类股权投资。全力推进双创基地、众创空间、孵化器、加速器、创业园等平台建设。

专栏2  科技创新平台建设工程

积极创建重点工程实验室、工程技术研究中心等工程研发平台，努力争创国家级宣纸工程技术研究中心，加快完成卧龙泵阀省级工程技术研究中心组建；积极推进国家电动机产品质量监督检验中心项目建设，以现有电机泵阀高新技术企业为载体，着力建设电机泵阀高新技术产业集群。确保到2020年规上工业企业研发机构覆盖率达到40%。

围绕电机泵阀、宣纸、碳酸钙新材料、新能源汽车等领域、产业，提升现有研发平台创新能力，支持建设一批省级以上研发平台。到2020年，力争建成省级以上研发平台2家以上。

大力推动知识产权转化工作，到2020年，力争万人发明专利拥有量5件，万人从业人员中研发人员提高到20人。

至少与1家沪苏浙重要科研院所、中国科学院、中国工程院所属机构建立合作关系。

（四）打造战略性新兴产业集聚发展工程。围绕战略性新兴产业集聚、传统产业提升改造，加快推进高效节能电机产业集聚发展基地建设，根据《节能电机产业集聚基地建设方案》，加快项目引进和在建项目建设进度。围绕战略性新兴产业集聚、传统产业提升改造和现代农业发展，形成一批拥有自主知识产权和核心技术竞争力的高新技术产品，提升产业核心技术水平和竞争力。

专栏3  战略性新兴产业集聚发展工程

确保到2018年，基地企业总产值达到170亿元，税收3.5亿元；到2020年，基地企业总产值达到350亿元，税收6亿元。推进重大创新平台、产学研体系建设，围绕高效节能电机、泵阀、新材料等产业，提升现有研发平台创新能力，力争新建省级以上创新平台。

专栏4  产业优化升级工程

力争实施省级以上重大科技专项及科技计划项目8项以上，新开发省级高新技术产品60项以上，高新技术企业突破35家。

专栏5  军民融合产业发展基地建设工程

加强与中船重工714所对接和合作，落实《宣城市军民融合专项行动计划》，开展军民融合产业示范基地申报辅导工作、军民融合特色示范项目策划对接和特色文化军事小镇建设策划咨询与资源对接。

建设泾县军民融合项目库，参与建设军民融合产业创新联盟，利用骨干企业带动作用，突破“民参军”的瓶颈障碍，推广全县“民参军”企业先进技术、先进产品。支持军工集团公司在我县投资建设军民两用技术产业化项目，实现技术、人才、成果等要素的交流共享，更好服务区域经济发展和产业升级。

  （五）高水平建设一批现代服务业集聚区。坚持把文化旅游产业培育成为主导产业，扎实推进皖南国际文化旅游示范区建设和国家全域旅游示范县创建，深入实施“五个一批”工程和文化旅游“八大工程”，打响文化、生态、红色旅游品牌，做大做强安徽印象皖南集团控股有限公司，加快建设文化旅游产业集聚区，推进以文房四宝产业为代表的文化产业创新发展，构建辐射全域、多元要素、多业态融合的旅游网络，打造面向长三角地区的旅游休闲基地。建设泾县智慧旅游中心（全域旅游集散中心），对接省、市旅游大数据中心。完善县城至主要景区景点的旅游专线交通体系，逐步实现与主要景区之间交通的无缝对接。加快推进酒店、通讯、停车场、公共厕所、公共信息标志标识等旅游配套服务设施建设。

专栏6 文化旅游产业发展工程

到2018年，创成国家全域旅游示范县，创建6个省级优秀旅游乡镇、15个市级乡村旅游示范村、1个省级旅游度假区。力争新创4A级景区2家，全县A级景区突破15家。

加快推进皖南川藏线建设。着力打造休闲养生旅游集聚区、古建筑创意创作集聚区、名人故里旅游集聚区和红色旅游爱国主义教育集聚区和宣纸文化产业集聚区。

文化旅游产业集聚区：泾县查济创意创作集聚区；云岭新四军红色旅游爱国主义教育集聚区、宣纸小镇宣纸产业集聚区。

到2020年，每年实现年接待国内外游客和年旅游总收入分别增长20%以上。

结合我县资源优势和地区产业发展实际，主动引领把握经济发展新常态，加快电商泾县建设，推动电子商务与实体经济融合发展，培育新的经济增长点。依托乡镇特色（产业）园区，推进服务业发展，积极构建发展融资租赁、消费金融等新型金融业态，发展健康养老服务业。

专栏7 新兴服务业培育发展工程

培育发展1个现代服务业集聚区：依托我县丰富的旅游资源，导入外部经济势能，合理开发生态旅游区域经济体，重点培育发展1个省级现代服务业集聚区。

支持第三方物流、冷链物流、智慧物流加快发展，积极推进商贸物流标准化建设。改造升级泾县电子商务产业园，实现电子商务与快递物流融合发展。到2018年，实现县乡商贸物流共同配送全覆盖；到2020年，引进或培育1家现代物流企业，建设1-2个综合物流园区。

专栏8 电商建设工程

逐步完善通信网络基础设施建设，不断完善政策措施、优化发展环境、培育壮大电子商务主体、深化电子商务应用。重点推进电子商务进农村、进社区、进企业，积极探索发展移动、跨境电子商务，建立健全电子商务支撑服务体系，推进电子商务产业集聚健康发展。电子商务发展指数保持全省前列，成为全县经济转型升级的重要引擎。

力争到2020年底，电子商务销售规模稳步提升，全县电子商务网络交易额超过11亿元，电子商务企业纳入限额以上商贸流通企业达24家以上。电子商务应用范围逐渐深入。全县规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业、规范化农民专业合作社、农业产业化龙头企业电子商务应用比例达到90%以上；全县AAA以上旅游景点、星级酒店、农家乐全部进行网上推广和销售。电子商务集聚效应明显增强。建设1-2个布局合理、业态先进、带动性强的电子商务产业园区；争创省级电子商务示范园区1家，培育省级电子商务示范企业1-2家；努力打造李园村中国文房四宝“电商第一村”。强力推进电子商务进农村。争创国家电子商务进农村示范县。建设1-2个县级服务中心、全部乡镇建有电子商务服务站、所有行政村建有电子商务服务点。

   （六）实施质量品牌提升工程。深入实施“质量泾县”建设，扎实推进产品质量、工程质量和服务质量提升行动，增品种、提品质、创品牌，支持企业参与各类标准的制定、修订，开展标准化示范试点工作。加强品牌培育塑造和品牌保护，推动“泾县品牌”向“宣城品牌”“安徽品牌”升级，进一步提升商标品牌竞争力。

专栏9 质量品牌提升工程

力争主导或参与制修订国家标准、行业标准及省级地方标准10项以上，建成国家级、省级服务业标准化试点项目2个以上。积极开展全省质量强县示范县创建工作。

力争到2020年，中国驰名商标总数达6件，省著名商标总数达60件，有效注册商标总量达3000件以上。大力推进全省商标战略实施示范县、全省知名品牌示范区创建活动。

（七）建设创新人才集聚高地。加大引智引才力度，坚持用好本地资源和引进外地资源并进、培养本地人才和吸引外地人才并重、科技人才和党政人才并举，突出抓好“专业技术人才、综合管理人才、企业家”等三支人才队伍建设。出台高层次科技人才团队招商办法和专项资金管理办法，完善柔性引才机制，探索建立促进科研院校、企业、高层次团队之间人员的有序流动长效机制，招引高层次科技人才团队来泾县创新创业。突出“高精尖缺”导向，大力引进专家型人才。实施“凤还巢”工程，鼓励泾县在外科研人员、经商、高级经营管理人员、熟练技工等回乡创业。充分发挥企业家作用，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业，培育造就一批创新型企业家。加强职业技能培训和高技能人才培养，大力弘扬工匠精神，打造特长技工。

专栏10  创新人才建设工程

实施创新人才建设工程：力争招引高层次科创团队3个；力争专业技术人才达5133人，高技能人才达2200人，农村实用人才达2355人。

专栏11  企业家队伍建设工程

加大对非公有财产的司法保护力度：依法打击和惩治侵犯非公有制企业产权以及侵犯非公有制经济投资者、管理者、从业人员财产权益的犯罪，落实对非公有财产的保护举措，促进全县非公有制经济持续健康发展和非公有制经济人士健康成长。

构建“亲”“清”新型政商关系：建立健全联系企业家制度，着力加强各级党政机关工作人员与非公有制企业联系，着力帮助企业解决发展中的实际困难和问题，营造风清气正的良好政治生态环境，努力实现政商关系“亲”“清”互动。

搭建政企沟通平台：积极搭建与工商联、行业协会、商会和非公有制企业的制度化沟通平台，定期召开非公有制经济人士座谈会，听取意见，帮助解决实际问题。政府部门研究制定涉企政策、规划时，充分听取工商联、行业协会、商会、非公有制企业和非公有制经济人士意见。

加强企业家队伍培育：遵循企业家成长规律，加强部门协作，创新工作方法，加强对企业家队伍建设的统筹规划，将培养企业家队伍与实施全县重大战略同步谋划、同步推进，鼓励支持更多具有创新创业能力的人才脱颖而出，在实践中培养一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。

（八）推进矿业资源综合利用。坚持开发与保护并重，强化矿产资源勘查和合理开发利用，加快矿石开采加工基地建设，力争矿产资源开发利用有新进展。开展矿业权整合，优化资源配置，推动矿业发展方式集约化转变，提高矿产资源开发利用水平。做强做大碳酸钙新材料产业，坚持以碳酸钙深加工为方向，推进碳酸钙新材料产业进园区建设，进一步延伸产业链条，提升产业发展水平。

专栏12  推进矿业资源综合利用

落实《泾县矿产资源总体规划（2016-2020）》，到2020年，方解石年开采量不超过210万吨；石灰石矿山年开采量不超过200万吨。方解石矿不超过14家，采石场不超过6个矿点，其他采矿点不超过13个。

（九）加快构建综合交通网络。紧紧围绕“高速公路开通、干线公路贯通、农村道路畅通、客运枢纽联通”的目标，继续推进交通建设大会战，加快推进现代综合交通运输体系建设。到“十三五”末，新增高速公路100公里、一级公路30公里，新开工二级公路60公里，完成农村道路畅通工程600公里，路网结构更加合理，农村交通条件更加改善。

全面实施路长制，深入推进道路隐患排查和整治，强化交通违法查处，完善交通设施，改善交通秩序，保障安全便捷高效的交通环境。

专栏13  综合交通枢纽工程

公路：芜黄高速、宣泾高速和宁泾一级公路建成通车；完成县城—芜黄高速连接线，加快实施榔桥—茂林、桃花潭—青阳、云岭—北贡等二级公路建设。

站场：泾县综合客运枢纽站建成使用。

机场：力争泾县通用机场开工建设。

（十）创新体制机制。坚持制度创新，促进发展方式根本转变，深化经济体制重点领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用，充分激发全社会创造力和发展活力，不断增添发展新动能。依法妥善处理各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题，建立健全政府守信践诺机制。深化机构和行政体制改革。深化“放管服”改革，优化和调整政府权责清单，完善公共服务清单和中介服务清单，推广“双随机一公开”抽查机制，强化政府权力运行事中事后监管，进一步规范行政处罚裁量基准。深化“先照后证”改革，探索便利化登记服务，发展壮大市场主体。全面推进政务服务事项标准化，建设覆盖县、乡、村的一体化网上政务服务平台，加快政务服务平台向基层延伸，构建县-乡镇-村（社区）三级政务服务体系。深化投融资体制改革。推进政府投资体制改革，创新融资机制，建立健全企业自主决策、融资渠道畅通、职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。规范政府举债行为，深化互联网金融、非法集资专项整治，有效防范化解金融风险。扩大重点领域社会投资，积极推进政府与社会资本合作，促进民间投资稳定增长。深化财税管理体制改革。全面深化预算管理改革，完成国地税机构改革。合理确定财政事权和支出责任，推行财政支出绩效管理机制。

专栏14  国有企业改革转型发展工程

企业转型发展定位：县国投公司以城市基础设施建设、房地产开发、水利建设、金融类业务、产业投资为主，实行多板块业务经营；县交投公司以公路、水运基础设施、交通设施配套项目的投资、建设、经营和管理为主，同时拓展加油加气站、砂石资源开发等业务，实行多种经营；县开发区投资公司以工业生产性服务为先导，以扶持“四新经济”为重点，重点对工业经济、工业发展进行投融资，主要业务为股权债权投资、产业投资基金运作、双创企业、科创团队等方面；文旅公司以全县重大文旅项目策划规划与投资建设、重要文旅项目招商引资与合作运营、文旅产品营销推广与市场开发等为重点。

三、实施协调发展行动

进一步完善县域发展战略，推动各乡镇统筹协调联动发展，推进城乡发展要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，全县常住人口、户籍人口城镇化率分别达到60%和38%。

（一）积极开展区域一体化合作。主动参与“一带一路”、长江经济带区域经济合作，全面落实《长江三角洲城市群发展规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划修订》和《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，全方位推进区域合作和对外开放。坚持“目标往东看、步子靠东迈、身子朝东挤、位次向东排”，在思想观念、体制机制、基础设施、产业发展、创新要素、开放平台、新型城镇化建设、生态环境八个方面，全面对接沪苏浙发展，积极开展区域工业一体化工作，全力融入沪苏浙工业产业链，做好产业互补。全面提升泾县城市空间品质和文化品位，吸引高端人才和专业化职能集聚，强化商贸物流、电子商务、文化创意、先进制造、旅游服务等现代产业和服务功能。

（二）推动县域协调发展。坚持“一尊重五统筹”，抢抓“一带一路”、长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设机遇，着力促进县域空间布局优化、产业协同发展、生态环境共治、公共服务共享，推进县城与乡镇共同发展，构建城乡联动新格局。坚持产城融合、县乡镇一体，推动产业和人口集聚，提升县城发展承载力和辐射带动力。统筹推进“一区两园”建设，加快建设桃花潭省级文化旅游集聚区，积极推进文教体新区、政务新区、高铁新区建设。大力发展电机泵阀、方解石新材料、宣纸书画纸、电子商务等产业。以国家全域旅游示范县创建和皖南国际文化旅游示范区建设为契机，积极融入大黄山国家公园建设。

（三）着力打造功能配套、精致精美的品位城市。坚持科学规划，加快县域空间规划编制，积极推进“多规合一”，建立统一的空间规划平台。科学布局中心城区和集镇，推动城乡统筹发展和产城融合发展。强化城市设计和特色塑造，彰显城市内涵。优化县城“一环两轴三带四区”总体布局，稳步推进县城老城区有机改造和新城区品质提升，深入推进海绵城市、地下综合管廊建设，加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设进程，重点抓好城市交通网络、市政设施、公共服务设施建设和社会事业发展，全面增强县城基础设施承载能力、完善县城综合功能,力争5年内完成城市建设投资240亿元。积极推进城市管理执法体制改革，完善城市治理机制，提升城市管理与服务能力，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使，整合、完善数字化城市管理平台，实现城市管理领域的机构综合设置。

专栏15 城市品质提升工程

    城市道路畅通工程。以内、外环线路网建设为重点，道路微循环为补充，加大城区道路与主干道连接线建设，形成高品质县城外循环；完成桃花潭西路交接口、裕隆路交接口项目建设，建成高铁站至榔树口段、北苑区域11条主次道路、高铁新区8条主次道路和城东新区4条主次道路等23条35公里主次道路；改造提升桃花潭路、谢园路等道路，打造标准化城市内循环；打通城区断头路，改造五叉路、丁字路，着力解决城市交通微循环，形成“主路畅通、支路联通、环路互通”的城区道路体系和新老城区无缝对接的交通路网结构。

     城市绿化美化工程。加大绿化亮化美化力度，加快公园、广场、游园、特色商业街区建设。全力推进青弋江城区段两岸综合整治，全面建成江心洲公园、青弋江北路景观和彩虹桥，整治建设青弋江两岸景观，着力打造青弋江沿岸城区段核心景观工程。完成幕溪河公园（二期）、幕溪花廊和景观廊道建设，建成幕溪河6.6公里慢生活线。实施象山公园（二期）建设，确保新增绿化面积不少于50万平方米，修建提升绿道50公里，人均公园绿地面积不小于9平方米，建成功能区绿化覆盖率达到38%以上，旧城区改造建设绿化覆盖率达到28％以上，实现县城和各乡镇“100米见绿，500米见园”，成功创建国家园林县城。

城市功能完善工程。有序完成天然气、客运综合枢纽站、机关后勤服务中心、汽贸城、农贸市场、物流仓储、体育馆、城区停车场、青弋江取水口上迁暨城市备用水源、新自来水厂和1万吨/日污水处理厂及污泥处置场等功能配套项目建设，新建供水管网110公里、雨污分流管道65公里，完成实现污水处理标准由一级B提高到一级A标准，日处置污泥30吨的目标，完善科学合理、运转有序的城乡垃圾收运、处理长效机制，进一步提升城市功能。深入推进海绵城市试点、地下管廊建设，谋划生态文明县城水系连通工程，实施“活水靓城”项目，建设城市储水湖、蓄水池，新建、改造城区雨水纳蓄渗透管网65公里；推进城市公共自行车租赁系统建设；实施主干道强电入地改造，减少空中“蜘蛛网”。

民生改善工程。全面完成城市棚户区、老旧小区、农村危房改造和背街后巷整治。

专栏16  智慧城市建设工程

基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。2020年，实现光纤宽带网络全面覆盖城乡，城市家庭宽带接入能力达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps。4G网络全面覆盖城乡，移动宽带用户普及率达到85%。

到2020年，基本建成政府数据开放平台，基础信息库和专题信息资源库广泛应用，跨部门信息共享需求满足率60%以上；全面建成统一规范的电子政务网络体系，“互联网+政务服务”深入推进，政府权力网上运行办事平台实现市域全覆盖，城市管理、农业农村工作和社区治理信息化全面实现。

（四）提升新型城镇化水平。扎实开展新型城镇化建设，建立进城落户人口与建设用地供应挂钩机制，实现土地城镇化与人口城镇化相协调，推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，加快农业转移人口市民化进程，使城市发展与人口增长相适应，提高城镇化质量：到2020年，累计完成农业转移人口落户5万人，继续推进扩权强镇，增强集镇对新型城镇化的支撑作用，引导农业转移人口就近就地城镇化。全面落实强农惠农富农政策，创新城乡融合发展体制机制，促进城乡在规划布局、产业发展、要素配置基础设施公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。认真学习借鉴浙江特色小镇建设经验，按照成熟一个、建设一个的原则，以特色产业发展为方向，因地制宜，精心塑造，打造宣纸、养老、桃花潭、查济、马头等一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚的特色小镇，力争建设水平全市领先。加快提升茂林、榔桥、云岭等小城镇综合服务功能，优化教育、文化、医疗等公共服务设施布局，完善交通和其他基础设施建设，提高小城镇的城镇化水平。

专栏17  特色小镇建设工程

以榔桥等2个全国重点镇为依托，推进扩权强镇。

重点打造宣纸小镇、养老小镇等省或市级首批5个创建培育类特色小镇。

宣纸小镇：突出宣纸、非遗特色，以中国宣纸股份有限公司为创建主体，通过宣纸博物馆、名家艺术馆和工作室、各级艺术机构和艺术院校创作写生基地等项目建设，形成宣纸生产者、艺术大师、书画创作与爱好者群体，书画艺术交易与收藏群体、宣纸研学游、宣纸文化及普通旅游者集聚地和宣纸产业创新升级基地。

桃花潭小镇：以旅游产业发展为导向，以水光山色为资源基础，以安徽桃花潭畔文化创意公司为创建主体，力争将桃花潭小镇打造成集观光、游乐、运动、养生、度假等多功能于一体的旅游综合服务小镇。

查济小镇：依托查济景区，以查济管委会为小镇创建主体，重点开展历史文化名村、传统村落、艺术研学基地、写生影摄基地等项目建设，形成皖南古建文化、生态农业观光、特色农产品、传统民俗等为一体旅游综合服务小镇。

养老小镇：以创建国家级康体养老中心、省级特色旅游古镇为目标,以爱晚工程国家养老皖南示范基地建设项目为载体，建设省内一流康体养老、农业、旅游业综合发展旅游型小镇。

马头小镇：依托马头生态养生观光园区、马头古村落和宣州古陶窑，重点挖掘马头小镇历史文化元素，加大生态观光、养生养老、体验实践等内涵的延伸建设，力争将小镇培育成全省有影响的文化生态旅游、现代养生观光小镇。

积极创建培育云岭军事小镇。

（五）推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，加快推进农业农村现代化。深化农村各项改革。稳步推进农村集体产权制度改革，落实农民财产权。巩固农村土地“三权分置”改革成果，加快农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，积极探索盘活空闲农房及宅基地。有序推进村集体经营性资产股份合作制改革，扩大农村“三变”改革试点范围，增强集体经济发展能力。深入推进农业供给侧结构性改革。提升电子商务进农村水平，推进农产品上行。稳定粮食生产，主攻粮食等农产品加工转化，开展农业产业化提升行动。大力发展现代农业产业化联合体，完善社会化服务体系，着力构建现代农业产业、生产和经营体系。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力推进农产品标准化生产，实施“生态泾县，绿色产品”工程，加强质量安全监管，推进现代生态农业产业化示范创建，促进农业高效安全可持续发展。持续推进美丽乡村建设整县推进行动计划。全面实施农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，以改善农村人居环境为重点，大力推进美丽乡村建设整县推进行动计划，进一步加强美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，全面建成富有泾县特色的美丽乡村。加强水利“一规四补”建设，提高抵御自然灾害能力。

专栏18  现代农业提质工程

实施“生态泾县，绿色产品”品牌工程，强化农产品质量安全监管，推进现代生态农业产业化示范县创建，促进农业可持续发展。粮食生产稳定在32万亩以上，新建无性系良种茶园2万亩、保障性蔬菜基地4000亩，烟叶等其他特色作物面积稳定发展。

打造一批美丽田园、美丽乡村。积极创建省级休闲农业与乡村旅游示范点和星级示范企业（园区）。实施“农产品电子商务示范行动”，大力推进农村信息进村入户工程，促进“互联网+农业”的快速发展。

巩固完善土地确权工作。完善维护县级土地确权信息管理平台工作，细化和落实承包土地三权分置办法，大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快土地流转，继续推进农村产权制度改革，及时总结村级产权制度改革的经验，继续扩大试点试改范围，逐步稳妥地向全县推广。

专栏19  美丽乡村建设整县推进工程

根据市统一要求，到2019年底，完成整县推进任务。

实施美丽乡镇建设工程：用2年左右时间以治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套为主要内容，开展乡镇政府驻地建成区整治建设。

实施中心村建设工程：采取分级分步的办法，分年度建设26个以上省级中心村、28个左右市县级中心村，到2019年实现中心村建设全覆盖。

实施自然村环境整治工程：健全农村生活垃圾处理机制，推行农村垃圾处理市场化和源头分类减量，分年度对680个自然村进行村旁屋边环境整治。

实施“三线四边”环境治理提升工程：建立健全长效工作机制，全面提升城乡发展环境和人居环境。

实施文明村镇创建工作：到2020年，全县县级以上文明村、镇达到90%以上，市级以上文明村、镇达到80%以上。

专栏20  “一规四补”水利建设工程

着力补齐青弋江支流和中小河流治理短板、小型水库和大中型水闸除险加固短板、水土保持和山洪灾害治理短板、城乡排涝能力建设短板。着力抓好青弋江城区段综合治理、牛岭水库等重点项目建设。

到2020年，境内主要河流防洪标准总体达到20年一遇以上，中小河流防洪标准总体达到20年一遇；小型病险水库除险加固全面完成；城镇（园区）排涝标准达到20-30年一遇，农田排涝标准达到5-10年一遇；中小河流、湖泊防洪能力显著提高，水库防洪安全得到保障，水资源保护、水生态修复、水环境治理得到进一步加强，河湖生态环境得到有效改善。

四、实施绿色发展行动

树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，大力实施生态立县战略，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，统筹山水林田湖系统治理，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国先行示范区、国家生态文明先行示范区和“绿水青山就是金山银山”全国实践创新基地，打造绿色空间样板、绿色产业样板、绿色制度样板和绿色文化样板。

    （一）强化绿色生态屏障功能。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定管理工作。深化国家重点生态功能区的保护和管理，落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。积极推进长江经济带绿色生态廊道建设，全面推行“林长制”，实施林业“增绿增效”行动，创建全国绿化模范城市。加强扬子鳄自然保护区、汀溪自然保护区、平垣湿地公园等为代表的重要生态区域保护与修复。大力实施矿山生态修复，切实做好土壤修复工作。全面推进“生态修复、城市修补”工作，实现城市向内涵集约发展方式转变。积极推进林业提质增效行动，创新林业生态与产业发展机制和经营模式，打造省级现代林业示范区。

专栏21  生态系统保护和修复工程

生态保护：实施水西国家森林公园、汀溪自然保护区、平垣湿地公园等为代表的重要生态区域保护工程。到2020年，新建2个湿地公园，90%以上的天然湿地得到保护。

国土绿化和绿色长廊建设：实施退耕还林造林135公顷，培育、营造长江防护林230公顷。到2020年，森林覆盖率、林木绿化率分别提高到67%和71%以上。巩固完善国省道沿线森林长廊建设成果，加强高铁沿线森林植被保护。

矿山生态修复：实施10家关闭矿山复绿工程，绿色矿山比例达到8%。

（二）突出抓好重点领域污染防治。坚持以改善环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，全力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进污染防治攻坚战落到实处，让泾县更加天蓝、地绿、水净、气爽。持续开展“洁气行动”，打赢蓝天保卫战。突出重点领域大气污染治理。严格控制煤炭消费总量，实施重点行业挥发性有机物治理和工业污染源全面达标排放计划，推进成品油升级工程，强化机动车污染控制和施工工地、拆迁工地、道路运输扬尘控制，强化秸秆禁烧监管，持续推进餐饮油烟治理，进一步扩大城区餐饮油烟污染专项整治范围，开展桃花潭镇、云岭镇矿山企业环境整治和石粉加工企业粉尘专项治理。

专栏22  洁气行动

推进固定污染源精细化管理，实施工业污染源达标排放治理工程、清洁能源替代工程、油品升级工程、重点行业挥发性有机物治理工程、秸秆综合利用工程和秸秆禁烧“蓝天卫士”数字工程、餐饮油烟净化工程。到2020年，空气质量优良天数比例达80%以上；各类工业污染源持续保持达标排放，细颗粒物（PM2.5）浓度、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放量等约束性指标分别较2015年下降16%、10%、15%、10%。

全面实施“洁水行动”，提高水环境质量。扎实推进《水污染防治行动计划工作方案》，统筹推进城乡环境保护基础设施建设。实施工业污染源全面达标排放计划，加强对固定污染源排放管理和分散式面源污染管理。实施农业面源污染整治行动，加强农村分散式生活污水处理，推进城镇污水处理设施达标及扩能行动，确保县域河流水质稳步提升。开展集中式饮用水水源地规范化建设，持续推进城市内河综合整治工程。

专栏23 洁水行动

实施饮用水水源地环境整治与保护工程：实施青弋江泾县段及主要支流河道生态修复及城市内河综合治理等工程。

加强农村分散式生活污水处理：以乡镇行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。到2018年底，实现村镇污水处理设施全覆盖。

推进城镇污水处理设施达标及扩能行动：加快实施泾县象山污水处理厂污泥深度处理项目、云岭经济开发区污水处理工程及城西污水处理厂建设，持续推进城区污水管网建设，进一步提高污水收集率。泾县经济开发区污水全部纳管，经提升泵站进入泾县象山污水处理有限公司处理，云岭经济开发区污水全部纳管集中处理。

到2020年，全县重要水体水质全部达到地表水Ⅲ类水质，严控县城内河水体水质恶化，杜绝出现劣Ⅴ类黑臭水体，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。

大力推进“洁土行动”，提升土壤环境质量。认真实施《土壤污染防治行动计划》，加快建立土壤环境质量监测网络，增强土壤环境监测能力。开展土壤污染状况详查，建立风险管控名录。推广绿色增产模式和节肥行动计划，实施农用地土壤分类管理，防控农用地土壤污染风险。加强建设用地环境风险管控，建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度。开展土壤污染治理与修复试点，建立土壤污染治理与修复全过程监管制度。

专栏24  洁土行动

实施有色金属矿山采选行业和老垃圾填埋场封场整治与土壤修复工程。到2020年，土壤环境质量总体保持稳定；受污染耕地安全利用率达到90%左右；工业固体废物综合利用率达到90%以上，危险废物利用处置率达到100%。

持续开展农村人居环境改善工程。镇村垃圾处置实现全覆盖及集中规范处理。

（三）优化环评引领绿色发展。逐步建立“三线一单”约束机制，结合主体功能区规划，进一步完善空间、总量、项目“三位一体”的建设项目准入制度。强化落实规划环评的刚性约束和管控要求，严格高耗能、高物耗、高水耗和产能过剩、低水平重复建设项目以及涉及危险化学品、重金属和其他具有重大环境风险建设项目的环评准入，严格审批经济开发区和工业集中区以外的工业建设项目，严格按县政府《关于加强县域资源环境保护工作的决定》的要求审批项目。加快落实简政放权要求，稳步推进环评审批制度改革，全面实行建设项目环境影响登记表备案制度。全力保障环评服务“放管服”，加快构建上下联动、左右互动的工作机制。

（四）大力发展绿色循环低碳经济。鼓励企业实施绿色化技术改造，进一步提高宣纸书画纸企业节水及黑液处理水平，实行宣纸书画纸企业浓黑液集中处理，大力发展循环经济，提高成熟适用清洁生产技术普及率。积极推动方解石废弃矿渣、共伴生矿产资源及工业废旧产品和材料回收再利用等资源再利用产业发展。充分发挥电机产业优势，鼓励泵阀企业研发节能高效产品，推动皖南电机再制造深入开展。开展绿色制造体系建设，努力打造绿色产品、绿色工厂，以对县内泵阀企业使用我县皖南电机厂高效节能产品实施补贴等方式，鼓励企业实行节能降耗。大力发展生态循环农业和休闲农业，建设一批农业清洁生产示范点；大力开发地域特色农林产品和生态休闲产品，加快马头祥观光生态园、绿林谷、宝峰生态旅游项目建设，发展森林旅游业，打造一批休闲农业知名品牌。大力推进秸秆综合利用，力争到2020年综合利用率达到85%以上。

（五）健全资源有偿使用和生态补偿机制。稳妥推进水流、森林、山岭、荒地、滩涂、湿地等所有自然生态空间统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。改革完善工业用地供应方式，探索实行弹性供地。实行最严格水资源管理制度，严格执行取水许可、水资源有偿使用制度，加快建设国家节水型城市。到2020年，单位工业增加值用水量比2015年下降24.6%以上。完善矿产资源有偿使用制度，建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制；完善森林生态效益补偿机制，争取湿地生态效益补偿试点。建立重点流域跨界环境污染和生态破坏联合防治协调机制。落实耕地保护主体责任，强化高标准农田建设和养护，“十三五”期间完成高标准农田建设5万亩。到2020年，全县耕地保有量不少于41.57万亩，基本农田保护面积不少于36.26万亩。

（六）完善环境保护体制机制。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，完善生态文明建设和环境保护考核指标体系。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强基层环境监测、监察能力建设，完善县乡村“三位一体”环境监管体系。探索编制自然资源资产负债表, 强化环境保护督察，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。全面推行“河长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。建立排污许可制衔接环境影响评价管理和融合总量控制制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制。继续开展环境监管重点企业信用评价，探索建立环境准入负面清单，实行环评中介机构“黑名单”制度。推动有序放开服务性环境监测市场。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接配合，建立环保、公安执法联动机制。

五、实施开放发展行动

充分发挥资源和产业优势，深度对接国家“三大战略”，积极融入长江经济带，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放, 不断提升开放型经济水平。积极推进交通体系、园区平台、人才队伍建设，着力创优政务环境、政策环境、社会环境，聚力打造对外开放合作的新高地。

（一）积极参与“一带一路”建设。 积极参与“一带一路”沿线国家和地区在产业产能、教育、科技、文化、体育、卫生等领域交流合作。支持县域内进出口企业拓展国际市场、境内境外合作和机电设备、建材、农产品等优势产业到境外通过新设或并购方式，组建境外营销网络，带动我县产品出口和境外企业“引进来”。加强与外国政府机构、国际金融组织和民间组织等友好往来。广泛团结联系泾县籍海外人士，加强联谊合作。

（二）全方位等高对接沪苏浙。着力学先进、补短板，谋创新、促合作，围绕确定的目标，比学赶超，在全市对接沪苏浙发展中争先进位。与上海市崇明区达成战略合作框架协议，深入开展多领域对接。园区建设学习昆山工业园发展模式，提升园区的产业层次、规模和管理服务水平；政府服务学上海自贸区，重点推广复制上海自贸区服务企业只说yes不说no的做法，进一步增强主动服务意识，积极推进高效审批服务机制建设。建立园区合作机制，县经济开发区与沪苏浙园区积极开展结对合作，加大对装备制造、智能制造、电机泵阀及机械加工、碳酸钙精细加工、文化旅游、农林等特色加工产业的转移对接，促进产业融合发展。建立党政交流互访机制，每年组织党政代表团与沪苏浙互访交流。建立部门对口交流机制，县直有关单位与沪苏浙市县对口部门形成密切联动。建立政府推动、企业主体、社会参与的合作机制，发挥企业和市场的主体作用。鼓励乡镇面向沪苏浙主动加强交流对接。聘请沪苏浙专家学者、经济部门负责人担任县乡发展顾问，邀请到泾川大讲坛作专题讲座。建立人才交流机制，定期选派中青年干部和企业经营人才赴沪苏浙市县区挂职锻炼。拓展县委党校主体班次在沪苏浙有关院校的异地办班。

（三）加快园区建设。加强县经济开发区基础设施建设，提升招商承载力，打造承接产业转移主阵地。围绕加快电机基地和泵阀基地建设，积极谋划与福建福清电机基地、浙江永嘉泵阀产业基地开展对接，积极承接该地区电机泵阀上下游项目，努力完善电机、泵阀产业链。发挥我县方解石资源优势，积极引进方解石新材料、终端产品项目落户，推进碳酸钙新材料产业园建设，引导粗粉加工企业向精深化方向转型。依托开发区现有的氨基膜塑料餐具企业，积极主动与浙江杭州市、余姚市等地区开展对接，力争引进一批餐具及配套项目落户园区。利用我县宣纸产业的独特优势，加强与上海安徽商会沟通联系，推进宣纸文化产业深度融合发展项目加快建设。

（四）着力提升承接产业转移水平。瞄准长三角、珠三角等重点发达区域，紧盯世界500强、国内500强、央企、上市公司和全国知名民营企业的投资动向，强化跟踪对接。深度融合对接发达地区转移产业，紧紧围绕电机泵阀、宣纸书画纸、方解石新材料、食品医药等产业发展需求，重点抓好产业链关键环节及配套产业的转移承接，优化升级产业结构；吸引著名旅游企业和知名人士来泾投资兴业，将我县打造成全国著名旅游目的地；转变农业发展方式，推进种养加一体、一二三产深度融合，积极发展农特产品精深加工业。充分发挥龙头企业的招商主体作用，吸引上下游企业来泾抱团发展，大力推行以商招商；充分依托商会、协会、中介组织和知名咨询机构在项目、信息、人脉等方面的资源优势，积极开展委托招商；鼓励泾县籍在外成功人士回乡创业，突出开展乡情招商。

（五）培育外贸竞争新优势。加强与实力雄厚的大型外贸服务企业的对接，积极争取引进一到二个大型外贸服务企业进驻我县如安粮集团、阿里巴巴易达通等进驻我县；优化企业服务，减少通关、报关的手续和资金投入，引导全县外贸企业积极参与国际市场竞争，打通一条通向国际市场的出口通道；扶持我县竹木制品、宣纸、电机泵阀等优势产业加大自营进出口份额，提高本地报关率。招引重大跨境电子商务企业、平台入驻，引领跨境电子商务发展，鼓励引导企业开展跨境电子商务业务。电子商务应用范围逐渐深入。全县跨境电商企业、规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业、规范化农民专业合作社、农业产业化龙头企业电子商务应用比例达到90%以上

六、实施共享发展行动

坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生工程和政府为民办实事项目，加快推进社会事业发展“三年行动计划”，实施一批“高、大、专、精、尖”社会事业项目，促进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平。

（一）扎实推进精准扶贫、精准脱贫。紧紧围绕“两不愁，三保障”脱贫标准，完善精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”工作机制。有效开展脱贫攻坚“九大专项行动”，确保如期实现脱贫攻坚目标。加强对贫困人口监测评估，实行扶贫对象动态管理。严格执行扶贫对象退出标准和程序，确保脱贫结果真实可信。巩固完善脱贫成果，建立健全返贫预警机制，及时对返贫人口进行跟踪帮扶。

专栏25  脱贫攻坚工程

确保379户，965人未脱贫贫困人口在现行标准下分年度全部稳定脱贫。

抓好产业项目帮扶，大力实施带动能力强、村集体受益的扶贫产业项目，每个贫困村发展1-2个特色产业项目，壮大村集体经济收入，促进贫困户增收。制定实施切实可行的到户帮扶项目，对有或有部分劳动能力的贫困人口，在充分尊重意愿的前提下，扶持实施家庭种养加等项目。

筑牢社会保障兜底网。实现脱贫标准与农村低保标准“两线合一”。深入推进教育扶贫，对建档立卡贫困户子女，按规定实施教育减免和资助政策。推进健康脱贫,落实综合医保“一站式”结算平台软硬件建设及培训，加强政策宣传，落实健康脱贫“两降四提一兜底”政策，切实解决因病致贫、因病返贫问题。对贫困户危房按照政策标准，做到应改尽改。汇聚社会帮扶合力，形成全社会共同参与的大扶贫格局。

专栏26  基层基本公共服务功能建设工程

重点围绕教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、养老服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等八大领域，着力提升基层基本公共服务配置水平。到2020年，基层基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、困有所帮、住有所居、文体有获、弱有所扶等八个方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。

（二）全面提高就业和社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，大力推进大众创业、万众创新，推动更高质量就业，力争新增城镇就业人口1.2万人，持续增加城乡居民收入。深入实施“创业泾县”行动计划、大学生就业创业促进计划，组织开展创业大赛评选活动，加强创业培训和创业扶持、创业指导服务，统筹做好重点人群就业工作，实现零就业家庭动态“清零”。扎实推进农村“三变”改革，大力培养新型职业农民。实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖、待遇水平稳步提高。完善“五项保险”和大病保险、城乡低保、社会救助等制度，建立健全“救急难”早发现机制，开展社会救助“一门受理，协同办理”，认真贯彻落实城乡低保、特困人员供养、孤儿保障、医疗救助、临时救助等各项救助政策，加大救助资金投入，努力提高全县救助水平，全面建立社会托底保障体系。有序推进城镇职工医疗保险、居民医保和新型农村合作医疗保险等资源整合改革。进一步加大住房保障力度，稳步扩大保障范围，多渠道满足城镇居民不同层次的住房需要，积极推进货币化保障和安置，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。加强未成年人和残疾人权益保护，健全留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，逐步提高老年人基本养老、基本医疗、基本生活保障水平和城乡低保、农村五保供养标准。发展社会福利和公益慈善事业。积极引导社会公益组织和爱心人士开展社会救助工作，大力发展慈善事业，在全县营造人人关心困难群体，人人帮助困难群众的友爱氛围。

（三）加快建设健康泾县。实施“健康宣城2030”规划纲要，积极推进健康促进县创建工作，努力为群众提供全生命周期的卫生与健康服务。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级医院人事制度改革，完善基层医疗机构绩效考核等制度，切实巩固医改成果。强化医疗、医保、医药“三医联动”，构建“3+3”分级诊疗模式，加强县级综合医院、乡镇、村（社区）医疗机构建设，形成覆盖城乡的医疗卫生服务体系。加快中医和中医药健康产业发展，建立以社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室为主体，县中医院为龙头和支撑的中医药服务网络体系，加大对县中医院的投入和建设力度，创建全国示范中医医院。积极应对人口老龄化趋势，建立以居家养老为基础、以社区养老为平台、以机构养老为支撑的养老服务体系。以互联网+、大数据为支撑，推进我县养老服务信息化，制定出台鼓励扶持政策，大力发展居家养老服务业。加快推行医养结合的养老服务，建立区域性的中医药医养结合健康养老基地，开展老年人医疗、保健、康复服务。实施全民健康生活方式促进计划，推动全民健身和全民健康深度融合，加强健康教育和健康促进，倡导健康生活理念和生活方式，全面推进控烟履约，实施全民健身计划，争创全国健康促进县、省级卫生城市。加强无偿献血组织宣传招募力度，建立持续有效的无偿献血工作机制，扩大无偿献血者队伍，不断满足临床日益增长的用血需求。

（四） 加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，继续深化教育改革，促进各级各类教育协调发展。普及15年基础教育，形成更高水平的普及教育；全面改善薄弱学校基本办学条件，促进义务教育更加优质均衡。实施第三期学前教育行动计划，积极扶持普惠性民办园。提高城乡义务教育公办学校标准化水平，着力改善薄弱学校基本办学条件，促进县域内义务教育优质均衡。实施普通高中攻坚计划和改造计划，加强高中特色化发展。深化职业教育办学模式改革，推进校企合作、工学结合，构建更有利于地方经济发展、更具特色的职业教育体系。深入推进教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。加强教师队伍建设，重视教师专业发展和培训，优化教师资源结构和配置。

专栏27 教育现代化建设工程

实施学前教育第三期行动计划，学前三年毛入学率达96%以上。

巩固提升义务教育，小学入学率达100%，初中入学率达99%以上，九年义务教育巩固率达96%以上，“三残”儿童入学率保持90%以上。

全面普及高中教育，加快推进高中阶段教育资源整合，高中毛入学率保持96%以上。

支持宣城市工业学校争创省内一流、全市领军的高水平职业学校。加强县级职教中心能力建设，实施中等职业学校教育质量提升工程。

推进教育信息化建设，构建“泾县教育信息管理服务平台”，基本建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的信息化环境。

加强教师队伍建设，推行义务教育教师“无校籍”管理，落实“县管校聘”制度。

   （五）加快文化名县建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，把践行社会主义核心价值观同传承弘扬传统美德和优秀传统文化有机结合起来，大力实施市民素质和公民道德建设工程，推动形成崇德向善的社会风尚。以弘扬社会主义核心价值观为引领导，深度挖掘泾县文化内涵，培育塑造文化品牌。推动基本公共文化服务标准化、均等化，提档升级文化惠民工程，优化提升城乡文化设施。深入挖掘文房四宝、徽文化、红色文化、诗歌文化、民俗文化、宗亲文化等特色文化内涵，宣讲文化故事，发展文化产业，塑造文化品牌，将丰富的文化资源转化为发展优势。加强历史文化街区、建筑和古村镇等历史文化遗产、遗址的保护和开发，加大对非物质文化遗产的挖掘和传承。大力推进社会主义文艺繁荣发展，加力培养优秀文化人才，着力打造一批紧贴时代脉搏、具有鲜明特色、群众喜闻乐见的文化作品和文艺精品。加强对外文化传播交流，提高泾县文化影响力和辐射力。

专栏28 文化名县建设

    推进市民素质和公民道德建设工程：抓好爱国主义、党性党史、社会主义核心价值观、法治文化示范等教育基地建设，深入开展传承好家风好家训和节俭养德全民节约行动、“我们的节日”、“道德模范传帮带”和“重品行、树形象、做榜样”以及“树家风、促党风、带民风”等活动，广泛开展志愿服务活动，打造“凡人善举、大爱泾县”特色志愿服务品牌和“泾川好人”品牌。巩固省级文明县创建成果。

    推进文化惠民提档升级工程：加快乡镇、村（社区）综合文化服务场所建设，实现农民文化乐园在美丽乡村中心村全覆盖，推进数字化农家书屋工程建设，完成省级公共文化服务体系示范区建设任务，加快启动应急广播体系建设。新建泾县社会主义核心价值观教育基地（县图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、青少年科技体验馆、体育馆）。广泛开展全民阅读活动，打造书香泾县。深入开展“泾川风”春节群众文化活动周及戏曲电影进乡村等系列文化惠民活动。

    推进文化产业发展工程：进一步打响宣纸书画纸、宣笔、油画笔等特色文化产业品牌，大力发展文化体验旅游、文房四宝及文房用品加工制造、文化艺术品交易、创意设计与会展等新兴业态，培育一批骨干文化企业，力争创成国家级文化产业示范园区（基地）1家以上，新增省重点扶持文化产业示范园区1家以上、示范基地2家以上，文化产业增加值占GDP的比重达到12%。

推进“四名”工程：培养文化名人，贯彻落实《关于加强文旅人才队伍建设的实施意见》，造就一批深受群众喜爱的文化旅游人才；创作文化名作，深入发掘泾县地域特色文化，陆续出版泾县《掌故趣闻》、《泾川名物》等具有地方特色的历史书籍，推出一批彰显时代特征、泾县特色、群众喜爱的精品力作；打造文化名县，突出历史文化保护和开发，努力打造国际知名文化旅游品牌和一批文化名镇名村；提升“中华诗词之乡”城市品牌，继续办好“乡村公路自行车邀请赛”、“桃花潭龙舟赛”、“油菜花马拉松赛”，适时举办“宣纸文化艺术节”，扩大泾县在海内外的知名度和影响力。

专栏29  社会信用体系建设工程

加快信用制度体系建设，强化公共信用信息征集和共享，推动信用信息公开，扩大信用信息和信用产品应用，培育发展信用服务市场，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，开展信用示范创建，加强诚信文化建设，深化信用交流合作。

力争到2020年，全社会信用制度体系和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管机制基本建立，信用服务市场规范发展，守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显成效，全社会诚信意识普遍增强，经济和社会发展信用环境明显改善，“信用泾县”建设跃上新台阶。

（六）深化平安泾县建设。编好织牢公共安全网，坚持问题导向和底线思维，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理结构和机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展领导干部开门接访、带案下访活动，深化县、乡镇、村（社区）综治维稳信访工作中心（站）规范化和公共法律服务平台建设，源头防范和化解社会矛盾。进一步畅通矛盾纠纷排查化解渠道，加强乡镇专职人民调解员队伍建设，拓展专业性行业性人民调解领域。完善网上信访信息系统建设，拓宽群众投诉渠道，实现“阳光信访”。健全落实社会治安综合治理领导责任制，深入推进“平安细胞工程”建设，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪行为。以信息化为支撑，加快建设社会治安立体化防控体系，实现县、乡镇、村社区社会综合服务管理平台全覆盖。严格落实安全生产责任制，推进安全生产“铸安”工程。加强防灾救灾能力和应急体系建设，全面提升综合防灾减灾救灾、灾害应急救助能力。

专栏30  平安泾县建设工程

完善社会矛盾预防化解机制。创新运用“枫桥经验”，建设县大调解中心，全面推行“七大调解法”，完善社会矛盾纠纷排查预警，矛盾纠纷多元化解、重大决策社会稳定风险评估、重大不稳定问题清单机制，努力实现“小纠纷不出村社区、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出县”。

加速社会治理信息化建设。实施“雪亮工程”，用3年时间，分步推进“地网、车网、栈网”建设，形成与“天网”的“四网合一”，构建全方位、立体化、信息化社会治安防控体系。

加快社会服务管理平台建设。完善城乡社区服务体系，全面推进社会服务管理信息化建设，深化县、乡镇、村（社区）综治维稳信访工作中心（站）建设，加快县综治视联网建设，实现县、乡镇互通。

深入推进“平安细胞”工程。深入开展平安乡镇、平安村（社区）等“平安细胞”工程创建活动，积极开展“零命案”县和“零发案”乡镇（街道）、村（社区）创建活动，着力打造全方位、立体化、信息化社会治安防控体系。

打造“阳光信访”工程。开通县网上投诉受理平台，实现县、乡与国家、省和市信访数据互联互通，方便群众网上信访。

推进安全生产“铸安”工程。建立问题清单、责任清单、整改清单，深入开展“打非治违”、专项整治、隐患排查，严格执行“四个一律”，全面提升依法治安和科技治安能力，有效防范和坚决遏制较大及以上事故发生。

加强防灾减灾救灾能力和应急体系建设。认真制定灾害应急预案，实现县乡村三级全覆盖。加大财政投入，不断改善基层防灾减灾抗灾基础设施和设备，在全县开展综合减灾示范社区创建工作，力争到2020年，国家级、省级综合减灾示范社区占比达30%。全面推进山区库区农村住房保险试点工作，提高抵御自然灾害能力。

七、保障措施

全面落实“五大发展行动计划”、建设“四个泾县”是深入贯彻落实党的十九大精神，实现县委十三届四、五次全委扩大会议确定的奋斗目标，牢固树立并积极践行新发展理念的重大战略举措，必须加强党对一切工作的领导，坚决端正发展观念，细化工作措施，强化责任担当，形成推进合力，确保县委、县政府决策部署落地生根、开花结果。

（一）加大政策支持。一是加大财政支持。贯彻落实市委、市政府“五大发展行动计划”规定的各项奖扶政策，继续执行县委、县政府出台的促进工业、农业、文化旅游、社会养老等一系列奖扶政策，与市委、市政府奖扶政策相衔接（不重复享受）。积极争取国家和省重大项目工程包、专项债券和资本金以及各类扶持产业发展基金。整合资金，设立总规模2亿元产业发展基金，重点扶持电机泵阀等主导工业产业以及健康休闲养老、文化旅游、服务业、现代农业等产业转型升级发展，鼓励企业引进新技术、使用新工艺、开发新产品，最大限度发挥财政资金促进产业转型升级的导向作用。二是拓展融资渠道。全面落实“4321”政银担风险分担机制，进一步扩大县中小企业融资担保公司注册资本金规模；试点推广小额贷款保证保险；大力开展“税融通”业务。实施“翱翔计划”，推动企业上市；积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。全县银行业金融机构各项贷款稳健适度扩大，企业上市工作有序推进。对在国内外上市的企业及在“新三板”和地方性场外市场挂牌融资的企业，按照市“五大发展行动计划”规定的政策予以奖励。

（二）创新体制机制。巩固扩大“讲看齐、见行动”和观念更新学习讨论成果，弘扬改革创新的精神，砥砺敢于担当的勇气。加快转变政府职能，深入推进“放管服”，大力推广“互联网+政务服务”模式，深化清单制度建设，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。充分发挥经济体制改革的牵引作用，以更大的力度深化投融资体制、商事制度、财税金融等重点领域改革，全面落实鼓励民间投资的各项政策，大力推广政府和企业资本合作模式，加快释放改革红利。

（三）强化项目支撑。围绕推动“五大发展行动计划”，突出项目总抓手，大力实施“五大会战”，切实加快推进“四个泾县”建设进程。加强重大产业项目和基础项目谋划建设，建立重点项目库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。建立重点项目工作“绿色通道”，大力推进并联审批，强化征地拆迁工作，保障建设用地等要素供应和良好的施工环境，千方百计及时化解项目建设中出现的突出矛盾和问题，全力推进重点项目建设。持续开展重点项目提质提效活动，突出抓好对推进“五大发展行动计划”的“制高点”项目建设。坚持完善县领导联系推进省市县重点项目制度，按照“四督四保”工作要求，加强分级分层调度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。

（四）优化发展环境。要大力弘扬“三严三实”作风，引导广大干部始终保持奋发有为、争先进位的精神状态，敢于担当，真抓实干，推动泾县在新一轮改革发展大潮中勇立潮头。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，促进干部创造性开展工作。按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。大力优化政务环境、投资环境、法治环境，充分激发市场主体和各类人才的创新创业活力。构建“亲”“清”新型政商关系，打造绿色的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气。宣传部门和各类新闻媒体要加大宣传力度，积极做好舆论引导、政策解读等工作，全方位多角度宣传推广推进“五大发展行动计划”的生动实践和典型经验，充分激发和调动全县上下践行新发展理念的主动性、积极性和创造性。

（五）加强组织领导。县贯彻落实“五大发展行动计划”、建设“四个泾县”工作领导小组加强统筹协调和战略谋划，研究审议重大问题，定期召开工作推进会、交流调度会，指导全县各乡镇、各部门开展工作。各专项小组具体负责推进实施专项发展行动，领导小组办公室承担领导小组日常工作，负责落实“三查三单”制度，坚持日常督察与定期督察、重点督察相结合，建立季度督察、半年点评、年度考核和进展情况通报制度，加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。把推动五大发展行动计划落实情况纳入年度综合考核，用好考核结果，建立奖惩问责机制，注重在推进“五大发展行动计划”建设“四个泾县”的实践中发现干部、评价干部、选拔干部。

各乡镇、各部门要充分认识贯彻落实“五大发展行动计划”、建设“四个泾县”的重大意义，建立健全领导体制和实施机制，强化协同联动。要制定具体工作方案和配套举措，把目标任务分解落实、细化量化、明确进度，做到可操作、可考核、可追责，确保各项任务落到实处、取得实效。