泾县创建“四好农村路”示范县实施方案

为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路建设重要指示精神，切实推动我县农村公路建、管、养、运协调可持续发展，根据《安徽省创建“四好农村路”示范县活动方案》、《宣城市推进“四好农村路”实施意见》,制定我县创建“四好农村路”实施方案。

一、指导思想和目标任务

开展创建“四好农村路”示范县的指导思想是牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标，以强化县乡(镇)级人民政府主体责任、拓宽和保障农村公路资金渠道、完善农村公路发展长效机制为重点，进一步提升我县农村公路通行服务水平，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，实现城乡客运一体化发展，为广大农民脱贫致富、加快全域旅游发展和全面建成小康社会提供交通基础支撑。

目标任务是按照省厅设区市每年创建1-2个安徽省“四好农村路” 示范县的要求，争取2017年在全市率先创建成安徽省“四好农村路”示范县。2020年前创建成全国“四好农村路” 示范县。

二、创建内容

坚持农村公路建管养运协调可持续发展，实现“四个提高”，即：农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，通畅水平和安全条件明显提高；养护工作全面加强，真正做到有路必养，养护水平和质量明显提高；有效保护路产路权，加大环境治理，路域环境明显提高；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，农村运输服务水平明显提高。

（一）提高等级，完善设施，全面建好农村公路。

全面完成建设任务。一是通过芜黄高速连接线项目完成泾县至黄村公路的升级改造，到2020年，实现我县85%以上乡镇通二级路；二是结合”皖南川藏线”等项目资金实现3A级及以上景区通双车道公路；三是在新建或改建农村公路时，将生命安全防护工程、排水、绿化、危桥改造、农村客运（公交）候车亭和招呼站同步设计、同步施工、同步建成交付使用。四是加大危桥改造实施力度。使新改建农村公路路段内无危桥运行。五是加大农村公路生命防护工程的实施力度，2020年前，完成乡道以上行政等级和通客运班线农村公路的安全隐患整治工作；六是在创建期间，县财政安排“四好农村路” 示范县创建资金1500万元，结合县重点工程建设资金、养护工程资金，创建90公里左右的县级或乡级文明示范路；创建4个示范乡镇。

示范乡镇和文明示范路的创建费用主要来源于上级奖补资金，不足部分由县财政负责解决。示范乡镇和文明示范路由县政府命名和表彰奖励。

建立完善的质量与安全保障体系。县交通运输局每月组织相关部门对建设项目组织安全质量检查，全面落实安全责任制度，避免出现重大安全责任事故的，实行安全“一票否决”制。不断加强新改建农村公路质量管理，到2020年，一次交工验收合格率达98%以上。

严格落实“七公开”制度。出台我县落实“七公开”的制度性文件，使用公共财政资金的农村公路建设项目全部实施“七公开”制度，县交通运输局、乡镇人民政府和村委会设置公示栏，施工现场设置公示牌，公示内容规范、齐全。

持续改善农村公路路网状况。2020年前，实现县道双车道及以上等级公路比例≥70%；乡道四级以上公路比例达到100%；村道铺装路面比例≥75%。

（二）完善体制，规范管理，全面管好农村公路。

按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。县政府建设以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障体制，将县级及乡村农村公路管理机构管理和人员经费纳入同级财政全额预算，将农村公路管养工作纳入日常行政管理和公共服务范畴，纳入政府年度工作目标考核。乡村农村公路管理机构落实1名专职管理人员。

建立健全群专结合的农村公路保护网，实现县有路政员、乡有路管员、村有护路员的网络覆盖。实行“县统一执法、乡村协助执法”的路政管理工作机制。完善农村公路保护设施，加强科技治超，加大投入，在乡道、村道的出口设置必要的限高、限宽设施。加强农村公路超限车辆治理，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。加强农村公路管理法制宣传，鼓励乡镇村自发制定爱路护路的村规民约。

县乡级人民政府落实农村公路路域环境整治的主体责任。提升农村公路绿化美化度，清理公路沿线杂物、新增违章建筑，规范非交通标志。

选择养护管理良好乡镇，开展农村公路路长制试点工作，条件成熟后，在全县各乡镇进行推广。

到2020年，县乡级农村公路管理机构管理费用全额纳入财政预算；乡级农村公路管理机构管理人员落实到位；农村公路工作纳入县级政府目标管理考核；爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，县、乡、村路产路权保护网络更加健全。

（三）保障投入，有路必养，全面护好农村公路。

建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实乡镇政府农村公路养护主体责任。农村公路日常养护经费全部纳入县、乡两级财政预算：县道日常养护经费每年8000元/公里，由县财政补助；乡道日常养护经费每年4000元/公里，县财政补助3000元/公里，乡镇配套1000元/公里；村道日常养护经费每年1500元/公里，县财政补助1000元/公里，乡镇配套500元/公里。县财政预算每年另安排30万元左右资金用于农村公路管养考核奖励。充分发挥乡镇政府、村委会和村民的作用，加强乡村公路养护管理，奖优罚劣，提高乡村道养护水平。

加快推进农村公路养护市场化、专业化进程。对于日常保洁、绿化等非专业项目，通过分段承包、定额包干等办法，鼓励沿线群众参与。农村公路小修保养，逐步通过政府购买服务方式交由社会专业化养护队伍承担。农村公路大中修等专业性工程，通过招投标方式落实专业施工队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展、走向市场。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广养护新材料新工艺和废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐，不断提高农村公路管理养护信息化水平。建立和完善应急抢险机制，加强应急人员培训，储备好应急抢险物资，设备，做好应急抢险工作。

到2020年，养护经费足额纳入财政预算，并建立适度增长机制；农村公路列养率达到100%，优、良、中等路比例县道不低于85%，乡村道不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。

（四）城乡一体，改善民生，全面运营好农村公路。

建立农村客运班线安全通行条件审核机制。交通部门联合公安、安监等部门建立农村客运班线通行条件审核机制，对所有新增农村客运班线通行条件进行审核；对已开通的农村客运班线，要利用车辆更新、延续经营等时机，保证客车符合安全运营相关要求。

城乡道路客运实现一体化发展。城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高，可持续发展能力明显增强。

建成覆盖县、乡、村三级的农村物流体系。交通部门会同相关部门，联合编制县域农村物流三级网络节点体系发展规划。合理确定县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点的数量、布局、规模、功能，力争实现县域内农村物流网络节点的全覆盖。根据我县实际，科学制定农村物流网络节点建设标准。使用农村物流站点的统一标识。建设或改造县级农村物流公共信息平台，实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建。

加快乡镇客运综合服务站点建设。按照“多点合一、资源共享”的要求，建成集客运、货运、邮政于一体的乡镇客运综合服务站点不少于2个。对纳入部支持范围的服务站点，全部验收合格，并悬挂统一的农村站点标识。

到2020年，我县城乡道路客运一体化发展水平达到部级标准AAAA级及以上标准；区域内城乡道路客运车辆公交化比率达到70%以上；距县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到80%以上；100%的中心城镇建成客运站（或客运综合服务站点）、换乘站或候车亭；具备条件的建制村客车通达率100%。

三、实施步骤

（一）方案制定阶段。

创建单位应按照“四好农村路”示范县创建方案的要求，扎实做好基础性工作，对农村公路路况水平和安全环境进行调查,结合农村道路畅通工程、农村公路安全生命防护工程、农村公路养护工程等项目的实施，制定切实可行的创建方案。

（二）组织实施阶段。

每年3-9月为集中实施期。创建单位要按照创建方案，合理计划，责任到人。应排出月计划进度，按月进行考核，促进创建工作的进度和质量。县交运局按照标准，加强对创建工作的技术指导和推进督查，对实施过程中出现的问题及时研究解决，确保创建成效。

（三）市县自评验收阶段。

每年9月底之前，创建单位必须完成本年度创建工作的自评，自评达标后，申请县交运局考核验收；通过县级考核的，由县交运局向市级交通运输主管部门申请审核；市级交通运输主管部门组织相关部门对上报的自评进行审核验收，通过市级审核验收的，由市级交通运输主管部门报请省级交通运输主管部门验收。

（四）国家、省验收总结阶段。

每年12月省交通运输厅将组织安徽省“四好农村路”示范县的验收工作，验收分内业组和外业组。经验收合格的县（市、区），省厅将授予“安徽省‘四好农村路’示范县”称号，以此为依据，创建国家级四好农村路示范县。国家和省对创建成功的县采取“以奖代补”形式给予一次性奖励。各创建单位应积极完善内业资料，做好外业准备，迎接好省交通运输厅和交通运输部的检查验收工作。

四、措施和要求

推进“四好农村路”建设是“十三五”全县农村公路工作的核心任务。各乡镇政府要高度重视，采取有力措施，精心组织，切实将各项任务落到实处，确保完成任务。

（一）加强组织领导。县政府成立泾县创建“四好农村路”示范县工作领导组，统筹推进全县“四好农村路”示范县建设。各乡镇政府也要成立相应领导组，推进各自“四好农村路”示范县建设工作。

（二）落实工作责任。各乡镇要紧紧围绕“四好农村路”建设总体目标，制定切实可行的实施方案和推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，做到任务清晰、职责明确、措施到位、推进有力，积极争创示范乡镇和文明示范路。

（三）强化资金保障。各乡镇在县乡级公共财政投入为主的基础上，建立多渠道“四好农村路”建设资金筹措机制。要建立与物价上涨、公路里程和财力增加等因素相适应的农村公路养护管理资金投入增长机制。整合各种扶贫和涉农资金用于“四好农村路”建设。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。

（四）加强监督考核。县政府将“四好农村路”建设纳入对各乡镇政府目标管理考核，将农村公路建设、管理养护资金和人员落实情况及管养实绩、建制村通客车率、公交化运行率、落实城乡客运惠民政策和“四好农村路”示范县创建工作等纳入考核指标体系，并实行“以奖代补”。

（五）加强宣传引导。要大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人，营造全社会关心、关注和参与“四好农村路”建设的良好工作氛围。注重解决好群众反映的突出问题，维护好群众的合法权益，为农村公路发展营造良好环境。要不断总结好的经验做法，并逐步形成长效管理机制。