各医疗卫生健康单位，本委各股室：

2019年泾县卫生健康工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面加强党的领导，创新落实新时代党的卫生健康工作方针，坚持问题导向和目标导向，扎实推进健康泾县建设，持续深化综合医改，开展健康脱贫攻坚行动，预防控制重大疾病，完善计划生育和妇幼保健配套政策措施，积极应对人口老龄化，不断增强群众健康获得感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、落实全面从严治党要求

1. 加强思想政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持把党的政治建设放在首位，贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，增强 “四个意识”,坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真实施 “严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动和“拖低扯”作风问题专项整治工作，加强意识形态领域工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
2. 加强党的组织建设。贯彻落实中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》、省委办公厅《贯彻〈关于加强公立医院党的建设工作的意见〉实施办法》，进一步加强公立医院党的建设工作。加强全县卫生健康行业社会组织党建工作，推进行业社会组织党组织建设和工作“两个覆盖”，巩固提升全县卫生健康行业社会组织党建工作质量水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地服务中心工作与改革发展。
3. 加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强党员日常纪律教育和廉政警示教育，加强重要岗位廉政风险防控管理和干部权力运行监督，充分运用监督执纪“四种形态”，严肃查处党员干部违纪违法案件。扎实推进巡察整改“回头看”，大力开展行风整治、改善群众就医体验专项活动，持续保持正风肃纪与反腐败高压态势。
4. 推进党的制度建设。健全完善行业党建与党风廉政建设工作规章制度，加大党建与党风廉政建设督查力度，不断巩固提升系统党建与党风廉政建设工作制度化、规范化水平。深入开展“党建带群建·共同促创建”活动。

二、持续深化医改工作

5. 推进分级诊疗体系建设。一是开展紧密型县域医共体建设。按照“两包三单六贯通”的改革路径，落实医保基金和基本公共卫生经费打包预付，建立政府办医、医共体内部管理和外部治理三个清单，实现乡镇居民看病就医六个关键环节上下贯通。二是探索构建覆盖生命全周期的“防、治、管”相结合的由专业公共卫生机构、综合医院和中医医院、基层医疗卫生机构共同参与“三位一体”的紧密型健康共同体。三是推进紧密型城市医联体建设。支持泾县医院、泾县中医院加盟城市医联体和专科联盟。四是开展县级医院等级创建，推动县级医院达到三级综合性医院水平。五是实施乡镇卫生院分类管理。按年度目标要求，完成所分类乡镇卫生院的基础设施、设备配置、院前急救体系及专科建设等工作。六是实施“互联网+基层医疗卫生服务能力提升工程”。总结评估先行试点的“互联网+基层医疗卫生服务能力提升工程”工作，根据实际，适时扩大试点范围。
6. 建立现代医院管理制度。扎实做好泾县中医院全国健全现代医院管理制度建设试点工作。加强公立医院党的建设，推行党委领导下的院长负责制，进一步完善医院管理制度，建立健全医院治理体系。加强医疗质量控制，强化临床路径管理，开展公立医院人文关怀行动。持续推进公立医院编制周转池和薪酬制度改革工作。
7. 推进药品供应保障制度建设。一是落实国家基本药物制度。公立医疗机构全面配备优先使用，公立医疗机构要设置临床科室基本药物使用指标，强化基本药物首选，确保达到较高的使用量。将基本药物使用情况纳入公立医疗机构绩效考核及医联体综合绩效考核指标体系，强化考核结果应用。二是加强短缺药品供应保障工作。做好公立医疗机构短缺药品信息网络直报工作，建立和完善短缺药品预警机制、供应保障联动机制和完善分级应对机制。三是加强辅助用药管理。按照重点药品监控目录和辅助性、营养性用药目录，加强抗菌药物等临床用药管理。四是开展合理用药咨询试点。选择县医院开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊。五是推进紧密型县域医共体中心药房建设。
8. 完善综合监管体系建设。一是继续按要求开展县级公立医院“双百”综合考评和按疾病诊断分组（DRG）绩效考核，提高医疗服务能力和水平，严控医疗费用不合理增长。二是开展县级公立医院绩效考核工作。按照时间节点做好县级公立医院综合绩效考核工作，完善指标体系和考评办法。
9. 强化提升基层服务能力建设。一是探索推进公共卫生机构运行机制改革。鼓励公卫机构积极参与医联体建设，与医疗机构协调推进建立医防融合改革的路径和方法，推动全面建立公益卫生机构“一类保障二类管理”机制，调动公卫机构业务人员参与卫生健康事业改革与发展积极性。二是扎实推进世行贷款医改项目实施。稳步实施乡镇中心卫生院创建二级医院、全民健康信息平台、县级医院专科等重点项目建设，有效提升县域医疗服务能力。三是继续开展群众满意的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和中心卫生院“一甲”创建工作，推进中心卫生院和社区卫生服务中心特色专科建设。按要求做好卫生室规范化标准化建设。对照三年行动计划，推进社区卫生服务中心合格达标。四是提升基本公共卫生服务能力。加强基层医疗服务能力培训。推行基本公共卫生服务和家庭医生签约服务“两卡制”管理。规范家庭医生签约服务团队、服务内容（服务包），探索家庭医生签约服务信息化、个性化，进一步提高家庭医生签约服务质量。强化“健康一体机”使用，提升居民健康管理服务质量和效果。五是全面推行“县管乡用”的用人机制。六是实施公立医疗机构无院籍管理。进一步盘活医疗机构人力资源，促进公立医疗机构工作人员交流，优化医疗专业队伍结构。七是探索实施乡镇卫生院绩效分配制度改革，进一步提高基层医疗机构工作人员积极性。
10. 大力促进“互联网+医疗健康”发展。全面贯彻《安徽省关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》、《宣城市卫生计生信息化建设提升年实施方案》，推动卫生健康工作数字化转型，通过信息化、数据化、智能化促进卫生健康事业实现跨越式高质量发展，努力实现医疗卫生服务信息互联互通、共建共享、便民惠民。加快推进信息化平台建设。拟建居民电子健康卡卡管平台。根据省定、市定项目要求加快实施和推广“智医助理”。加快推进泾县医院和泾县中医院智慧医院建设。深入开展便民惠民活动，完善远程影像、远程医疗等工作制度，拟建远程心电中心。协调医保部门，完善远程医疗定价和支付政策。推动医疗、妇幼、疾控、康复、养老等信息系统功能融合，推动远程医疗服务覆盖所有医联体，推动与长三角城市的互联互通和融合。

三、进一步提升公共卫生服务能力水平

1. 切实加强重大疾病防控。重点督促艾滋病、结核病管理工作，为全县高中新生免费开展结核病筛查。强化严重精神障碍患者管理服务，提升泾县医院精神科能力建设。扎实开展血吸虫病地方病等重点防控措施，努力完成泾县“十三·五”规划血吸虫病传播阻断工作，达到血吸虫病传播阻断标准。加强传染病疫情和突发公共卫生事件报告管理，提升县、乡、村三级疫情监测网络建设，重点做好规范流感监测。以规范化预防接种门诊建设为抓手，鼓励乡镇卫生院争创省级示范化预防接种门诊，不断提升预防接种单位基础设施水平，规范和提升预防接种服务能力和服务质量，加强冷链建设，全面规范全县疫苗管理和冷链运转，保障疫苗储运安全，做好入托入学儿童预防接种证查验工作。实施免疫规划专项考核督查工作，以考核倒逼工作落实。做好“国家慢性病综合防控示范区”建设工作，迎接国家考评组对我县的复评审。
2. 加强卫生健康依法行政和综合监督。推进卫生健康领域法治建设，落实卫生健康部门法律顾问制度。加强监督执法队伍建设以及协管队伍建设，提高卫生监督及卫生监督协管信息化管理水平，提升卫生健康监督执法工作能力，落实监督执法全过程记录制度。以“双随机一公开”监督检查和各类专项行动为抓手，加强对医疗卫生、公共场所卫生、生活引用水卫生、学校卫生、放射卫生、职业健康等重点领域的综合监管。积极落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，加大卫生计生法律法规宣传力度，不断增强公众法制观念。
3. 加强卫生应急体制、机制和能力建设。加强卫生应急体制、机制和能力建设。加强卫生应急队伍建设，强化业务培训指导，完善卫生应急物资储备，提高监测预警能力，开展突发公共卫生事件应急处置演练。

四、加强医疗质量安全管理和服务能力提升

4. 规范医疗质量评价控制管理。加强县质控组织体系建设，提升质控能力和水平。积极探索以DRGs相关数据为支撑的管理评价体系，强化数据质控，定期对医院服务能力、工作效率、质量安全及综合管理等情况进行监测分析和评价。提高全县院前急救水平，在桃花潭镇和榔桥镇建立两个农村院前急救点，强化院前医疗服务质量控制管理，推进卒中、创伤、胸痛等三大中心建设。持续加强无偿献血宣传，确保无偿献血工作平稳有序发展，保障血液供给予安全。
5. 提升县级医院综合服务能力。实施县级医院医疗服务能力提升工程，达到三级医院能力水平。开展重点学科建设，推动与沪苏浙大医院打造重点学科联盟，积极争创省医学领先学科和重点学科，开展市级第四周期重点专科建设，积极申报2019年省级临床重点专科建设项目。深入实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，继续开展人文关怀制度示范医院创建。持续规范临床药事药师管理，强化临床合理用药。深入实施优质护理服务，实现二级以上医院优质护理服务全覆盖，推进基层医疗机构开展优质护理服务。加强医院感染重点部门管理。

五、传承发展中医药

6. 深入贯彻落实《中医药法》等中医药法律法规。建立县级中医院管理体系，加强中医医疗机构医疗技术管理。持续推进基层中医药服务能力提升工程、中医药“治未病”工程，完成云岭镇中心卫生院、昌桥乡中心卫生院和蔡村镇卫生院中医馆建设。深化基层中医药内涵，在社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗机构开展中医特色专科（专病）建设。大力推广基层中医药适宜技术，发展中医药健康服务。深化中医药师承教育，加强基层中医药人才培养。大力推进中医药支付方式改革及社会办中医试点工作，加快建设中医药健康旅游、养生保健、健康养老示范项目（基地）。

六、推进健康宣城建设

7. 全面推进卫生创建与巩固。一是全力巩固卫生县城创建成果。落实创卫目标责任考核和督促通报制度。着力补短板、强弱项、抓重点，开展对农贸市场、小餐饮小食品、“四小”行业等重点行业考核督查，定期通报结果。二是大力推进省市卫生镇、村、单位创建。2019年，实现省级卫生乡镇新增2-3个、占比达到50%，省级卫生村（社区）新增10-20个。加大省、市级卫生先进单位创建力度，营造全域卫生与健康创建的氛围。
8. 广泛开展健康教育与健康促进行动。。一是加强宣传引导。积极创新健康传播工作渠道和形式，围绕《中国公民健康素养——基本知识与技能（2015版）》和卫生健康中心工作，立足 “健康中国行”、“世界无烟日”等主题活动，播放健康教育公益广告，结合健康巡讲专家遴选，开展健康巡讲。通过互联网、“健康泾县”微信公众号、报纸等提供健康科普知识，提高居民自我健康管理能力和健康素养。二是深入推进健康促进工作，开展第四届“万步有约”泾县赛区职业人群健走大赛，扩大科学健走在全社会的影响力，倡导健康文明生活方式。深入推进全民健康生活方式行动和健康支持性环境建设。开展健康素养监测工作。三是全面推进公共场所控烟，积极倡导控烟干预。在机关事业单位、医疗卫生单位、学校、窗口行业等继续开展无烟场所创建活动，培育和评选一批无烟环境场所
9. 规范开展病媒生物防制工作。部署春秋季灭鼠等除“四害”活动，适时组织对重点区域工作督查，有效降低县城公共环境以及重点行业、场所病媒生物密度。组织开展城区病媒生物密度监测，提高监测质量，及时通报病媒生物防制监测结果。

七、扎实推进健康脱贫工作

1. 规范家庭医生签约服务工作，保障政策落实。规范签约履约服务，对有诊疗需求的建档立卡贫困人口实行家庭医生签约服务“应签尽签”， 注重履约服务实效。加强对已签约贫困人口中高血压、糖尿病、结核病等慢性病患者规范管理与健康服务。各地签约服务内容严格按照国家卫生健康委颁发的基本公共卫生服务规范（第三版）和签约协议约定的内容规范履约，不得擅自增加履约服务频次。
2. 规范大病救治和慢病管理，增强靶向效应。全面实施大病医疗再救助，有效防范因病致贫。在规范开展好15种大病专项救治基础上，做好耐多药结核病、尘肺病、肺癌、卵巢癌和急性心肌梗塞等12种新纳入病种的筛查和救治工作。做实做细慢病签约服务管理，重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范化管理与服务，结合实际逐步扩大慢性病管理服务范围，做好为行动不便的贫困慢病患者送药上门服务。继续开展农村妇女“两癌”筛查、孕前优生健康检查、新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目。
3. 加强诊疗行为监管，严格过程管控。加强“先诊疗后付费”工作管理，各医疗机构严格执行脱贫攻坚工作要求，对健康脱贫贫困户患者一律施行“先诊疗后付费”，制定相关政策措施并遵照执行。
4. 全面完成中央巡视健康脱贫问题的整改任务。对照反馈问题，举一反三，全面再梳理，制定整治健康脱贫领域形式主义、官僚主义的具体措施。

八、不断提升计划生育服务

4. 优化计划生育服务。加强出生人口监测，夯实基层基础工作，深化“一次登记、全程服务”，全面推进计划生育优质服务；稳定基层卫生计生网络队伍建设。全面落实计划生育利益导向政策，推进计生特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。创建省市级家庭发展中心，提升家庭发展四项服务能力，丰富城东城市生活e站活动。深化全面两孩实施配套政策落实，促进3岁以下婴幼儿照护服务工作，推动多部门协作的深入发展。加强计划生育协会建设。依托人口健康基金平台，开展计生困难家庭帮扶和流动人口计生协会建设、“三留守”人员关爱及新市民服务等各具特色的流动人口系列关怀服务活动。

九、保障妇幼健康服务

5. 以保障母婴安全为重点。一是加强县域内医疗机构产、儿科能力服务建设，全面实施妊娠风险筛查与评估制度、高危孕产妇专案管理制度、完善各级危重孕产妇和新生儿救治中心救治和转诊制度。强化剖宫产手术管理，适时组织剖宫产手术管理的现场督查和病历评审工作。二是持续推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，推进妇幼保健机构机制体制创新，探索一类事业单位财政保障基础上的有效激励机制。积极推进“互联网+妇幼健康”服务，推广妇幼健康信息化建设。强化妇幼健康工作培训。三是落实出生缺陷综合防治工作，推进出生缺陷三级干预。认真实施妇幼民生工程及重大公共卫生项目，继续实施孕前优生健康检查工作。继续深入实施建档立卡贫困妇女“两癌”检查及贫困儿童营养改善项目。促进母婴阻断工作及孕产妇和7岁以下儿童系统管理率稳步上升。继续实施多种遗传代谢性疾病筛查和结构性畸形出生缺陷救助项目。四是做好计划生育技术服务，提高避孕药具发放服务的可及性，完善避孕药具不良反应监测。
6. 推动健康产业与医养结合快速发展。全面鼓励落实社会办医发展建设医养结合单位，鼓励医师多点执业，在乡镇敬老院建设标准化医务室，为老年人提供可及性的医疗卫生服务。健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。重点发展中医医疗和医药产业，争创中医药旅游基地。支持医药科技创新，推动健康养老相关产业和产品的供给积极性。

十、统筹提高卫生健康行业治理能力

7. 强化宣传引导和氛围营造。一是强化意识形态工作。切实增强维护习近平总书记全党的核心、党中央的核心地位的思想自觉和行动自觉，牢牢掌控意识形态主阵地，将落实意识形态工作主体责任制与各项卫生计生工作任务紧密地结合起来。增强网络舆情监测、处置和应对能力，积极做好网评及舆情引导。二是主动策划，深入挖掘展示卫生健康工作亮点，加大在国家和省、市级新闻媒体的重大题材报道力度，力争上新品、出精品。三是用好融媒体，重塑宣传阵地，提升政务“两微一网”应用水平。继续办好《健康365》电视专题栏目、“健康泾县”微信公众号，借助泾县电视台、绿色泾县、泾县之窗、泾县论坛等当地主流媒体做好社会宣传。四是抓好先进典型宣传。开展“优秀服务标兵”、“十佳护士”、“十优医师”等评优活动。继续做好“中国好医生、好护士”推荐工作。五是加大中医药文化宣传力度，营造中医文化氛围。举办健康知识讲座，宣传日常生活相关的中医药知识、方法、观念，接受中医药文化的陶冶。
8. 深化政务服务。加大政务公开力度，重点公开行政权力运行信息，提升政务服务效率，深化“放管服”改革，实现“一窗受理，全程通办”。加快“证照分离”改革，优化完善行政许可告知承诺，加强事中事后监管，细化具体监管措施。加快推进“互联网+政务服务”，精简受理材料，优化办理流程。全面落实医疗机构、医师、护士电子化注册。
9. 强化人财保障。深化科卫协同、医教协同，推进全科医生培养使用激励机制改革，抓好住培制度落实。加强卫生健康投入保障机制建设，落实政府办医投入责任，“一院一策”加大公立医院债务化解力度。会同医保等部门推动医疗服务价格改革，逐步理顺比价关系。加强卫生健康专项资金管理，强化公立医院经济运行监管。继续强力推进医疗卫生重点项目建设。
10. 确保稳定安全。一是规范做好信访投诉接待工作，促进群众合理诉求及时解决。二是继续抓好综治工作，深入开展平安单位、平安医院建设，持续加强《医疗纠纷预防和处理条例》宣传贯彻，健全医疗纠纷处理体系。规范开展医疗事故鉴定工作。三是持续开展扫黑除恶专项斗争，强化源头治理、综合治理，推动专项斗争向纵深推进，不断净化社会治安环境。四是认真抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理制度，完善安全风险防控体系，持续开展安全生产监管、督查和宣传教育，强化消防安全能力建设，筑牢生物安全防线，杜绝安全事故发生。

2019年8月14日

抄送：市卫健委