一、2018年财政工作回顾

2018年，全县财政系统紧紧围绕县委县政府决策部署，推进财政资金统筹整合、破解资金瓶颈，全力保障“五大会战”、“三大攻坚战”、民生工程等重大建设；加强财政财务监管，提高财政资金使用绩效；把握“保工资、保运转、保基本民生”底线，有效防范化解财政风险，推动财政可持续发展；不断深化国资管理等各类财政体制机制改革，着力推行精细化管理，提升理财水平；全面落实管党治党责任，加强财政系统自身建设，有力推动了全县经济社会持续健康发展。

（一）财政预算执行情况

1、全力以赴组织收入，壮大财政实力

2018年，全县财政总收入完成21.64亿元，增收1.43亿元，增幅7.06%。其中地方一般公共预算收入完成14.62亿元，增收1.59亿元，增幅12.22%；非税收入占财政收入的比重为28.74%，较上年下降0.64个百分点，收入质量稳步提升。基金收入完成16.92亿元，增幅47.61%，其中土地出让金完成10.63亿元，增幅48.98%。财政收入规模的扩大，为实施“五大会战”、脱贫攻坚等县委县政府中心工作提供了有力支撑。

2、突出保障重点支出，确保收支平衡

2018年，全县一般公共预算支出完成29.65亿元，比上年同期增加1.40亿元，增长4.97%，占调整预算的105.96%。其中八项支出累计完成26.37亿元，占公共财政预算支出的88.94%，增长6.5%。财政收支运行态势良好，在保工资、保运转、保基本民生的基础上，对我县脱贫攻坚以及“五大会战”等重点工作支出实现了应保尽保、不留缺口。

（二）围绕实施“五大会战”，提供坚强财政保障

1、保障工业提速大会战。一是积极兑现企业奖励政策，促进企业加速发展。安排工业企业奖励资金7255万元；落实再生资源企业发展扶持政策，兑现10户再生资源生产企业2017年度清算资金2161万元；兑现2018年扶持资金4656万元。二是认真落实财源建设奖扶政策，依法依规审核办理财源建设兑现扶持申请，审核兑现扶持资金1.8亿元。三是开展积极工业大会战“走帮服”和“四送一服”双千工程等活动，帮助联系企业解决实际困难。

2、保障旅游提质大会战。一是安排文化旅游发展资金2000万元、旅游提质大会战指挥部工作经费150万元等资金，持续加大对创建国家全域旅游示范县、旅游景点基础设施等资金投入。二是及时安排资金，有力支持了春节文化周、油菜花马拉松赛、桃花潭龙舟赛、自行车赛等文化旅游节赛活动。

3、保障城市提品大会战。一是一般公共预算安排城乡社区支出5133万元，其中城市提品大会战指挥部工作经费150万元、城市老旧小区整治改造600万元等；基金预算安排市政建设支出8102万元。二是加大基建项目管理，加快资金支出进度,核付基建类工程款4.67亿元。泾县生态文明提升基础设施建设PPP项目工程有序推进。三是发挥国投公司职能，完成国投公司9.5亿元的企业债券发行工作，用于高铁站前广场及泾县客运枢纽、棚户区改造等建设。

4、保障交通建设大会战。一般公共预算安排交通运输支出3673万元，其中交通建设大会战指挥部工作经费150万元、老村道改造1102万元、撤并村道路硬化1000万元、农村公路日常养护434万元等；基金预算安排交通建设支出7183万元。美丽公路建设投入600万元。

    5、保障乡村振兴大会战。一是大力支持脱贫攻坚。安排财政专项扶贫资金5640万元，其中上级财政下达2640万元、县财政安排3000万元，全部用于脱贫攻坚工作；二是推进农村综合改革工作。实施完成村级公益事业建设一事一议财政奖补项目83个，总投资1378万元；争取500万元，推进5个村实施国家扶持村级集体经济发展试点工作；争取60万元，推进国有景星林场林区道路建设项目。三是推进2018年革命老区项目建设。争取项目资金1999万元，实施泾县月亮湾大桥及连接线工程等12个革命老区项目。四是持续推进农业综合开发项目。2015-2017年6个土地治理项目及产业化发展贷款贴息项目建设完成，编制了2018至2020年农业综合开发扶持重点特色产业规划。

（三）着力实施民生工程

2018年，我县继续实施33项民生工程，累计投入资金7.92亿元，其中县级配套2.78亿元全额列入财政预算并落实到位。制定完善民生工程奖惩考核制度和监督检查工作机制，补贴类项目按时足额打卡发放，建设类项目有序推进，确保按时序进度建设完成。圆满完成我局牵头承担两项民生工程项目，一是资产收益扶贫工作，二是政策性农业保险工作。此外，及时调度拨付资金，配合做好扬子鳄保护区整改和非洲猪瘟防控工作。

（四）全面强化财政管理

1、完善财政资金管理制度建设。制定《泾县财政资金管理办法》、《关于进一步加强财政存量资金清理收回管理的通知》等文件，进一步规范和加强财政资金管理。改进财政性资金存放管理，制定《泾县县本级财政性资金存放管理办法》，首批选择5家银行竞争性定存社保基金7549万元，专项债券资金竞争性存放7.99亿元。

2、加强债务管理，有效防范风险。开展全县债务清理及隐性债务认定工作，制定《泾县隐性债务清理实施方案》，根据省市隐性债务认定口径，对我县隐性债务甄别认定，编制《泾县人民政府隐性债务化解方案》报县委县政府审定后上报。积极化解隐性债务，2018年8月份以来共化解2.7亿元。

3、严格控制“三公”经费。进一步厉行节约、反对浪费，保持“三公”经费治理高压态势，2018年全县“三公”经费支出1990万元，同比下降3.49%。

4、严把政府采购过程监管。推进“徽采商城”采购方式，力求达到节约采购成本、提高采购效率效果。严格准确把握政策，及时办理政府采购计划审批。规范政府采购信息公开工作，实行对采购过程的全程监管。

5、深入开展财政监督检查。运用日常监督、专项检查等财政监督方式，开展了预算管理、扶贫资金、水库移民资金、政策性农业保险资金、革命老区项目资金、津补贴发放和“小金库”治理、基层所内控建设等监督检查。根据省厅党组要求，对一个乡镇财政所开展了工作巡查，提出了明确整改意见，强化督查整改。

6、强化非税收入监管。深入挖掘增收潜力，对行政事业单位房屋、土地等国有资产出租出借收入进行专项检查。全年完成非税收入6.22亿元。清理历年其他非税收入和代管资金结存情况，缴入国库资金2539万元。

7、强化会计队伍管理。开展新《政府会计制度》宣传培训工作，开展会计质量监督检查。落实新旧《会计档案管理办法》有关衔接工作，实现新旧管理办法平稳过渡。

（五）深入推进财政改革。

1、推进财政国库支付电子化管理改革。财政国库支付电子化管理系统于6月初上线使用，运行稳定。8月份开始实行乡镇财政授权支付业务。出台《关于进一步规范经济建设类专项资金支付管理的通知》，从9月起逐步取消报账制，实行国库集中支付管理。

2、完成预决算公开工作。完成县本级和全县61个部门单位2018年度预算、2017年度决算和“三公经费”公开工作。

3、切实盘活财政存量资金。2018年，累计盘活财政存量资金3526万元，较好解决了一些部门专项转移支付和工作经费多年来长期滞留在专户、部门的现象，切实提高了资金使用效益。

4、强力推进公务卡制度改革。废止备用金制度，推进县乡公务卡制度，预算单位累计办理公务卡2799张，全年消费4424笔750万元。

5、推动县属国有公司改革转型。确定6家试点企业（宣纸股份公司、国投公司、城镇化公司、县担保公司、印象皖南公司、县开发区投资公司），拟制《泾县企业国有资产监督管理暂行办法》、《泾县深化国有企业改革转型方案》等系列文件。积极探索国企负责人薪酬制度改革，提请县委县政府印发《关于深化县属部分国有企业负责人薪酬制度改革试点的实施意见》。

6、深化县乡财政体制改革。提请县政府印发《泾县调整乡镇财政管理体制实施意见》，实行“核定收支、收支挂钩、超收奖励、欠收扣补、分类实施”的财政体制。配套出台《关于加强乡镇（开发区）财政收入统计的通知》及《县乡往来资金调度管理办法》，加强乡镇支出管理，完善乡镇政府债务管理制度。

7、实施机关事业单位养老保险制度改革和县级公立医院综合体制改革。协调配合主管部门测算和筹措改革所需经费，做好资金保障工作。

（六）认真落实巡视整改任务。

局党组高度重视巡视整改工作，一是强化领导。成立工作领导小组、制定工作方案，多次召开党组会议、调度会议，研究落实各项整改工作。二是分类实施。对能够立即整改落实的，即知即改、立行力改；对突出问题需要进行专项治理的，明确责任、限定时限，集中开展专项整治。三是举一反三。梳理查摆意识形态、作风建设等共性问题，制定了有针对性的整改措施。四是建章立制。修订完善《关于深入推进公务卡改革、切实加强预算单位现金管理的通知》、《财政局机关考勤管理办法》等一系列规章制度，以制度管人管权管事，巩固整改工作成果，促进财政工作水平和干部队伍建设上了新台阶。

二、2019年财政工作安排

根据泾县改革发展的实际情况，年前召开的县委十三届七次全委会明确提出了“全力开创县域经济社会高质量发展新局面”的奋斗目标，提出了“加快财税、金融、国有企业等重点领域改革”等工作任务，为今后的工作树立了标杆、指明了方向。要将美好的蓝图和期望变成现实，必须进一步转变作风，增强危机感和紧迫感，勇于解放思想、主动应对新挑战，敢于攻坚克难、创新工作方法，采取更加全面和有效的工作措施，确保财政工作目标圆满完成。

2019年，财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省市财政工作会议及县委十三届七次、八次全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚守“保工资、保运转、保基本民生”底线，推动财政政治建设、作风建设、收入组织、支出保障、风险防范、财政改革、监督管理等各项工作实现更高质量，聚力开创泾县财政高质量发展新局面，为加快“四个泾县”建设、实施“五大会战”提供坚强有力的财政保障，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

2019年，财政工作目标是：确保财政收入完成23.15亿元、增长7%的人代会确定目标，力争财政收入完成23.5亿元、增长8.6%的市下达目标；财政预算支出控制在可用财力之内，确保收支平衡。为进一步明晰财政改革与发展思路，找准工作的着力点，要做好以下几个方面的工作。

(一)全面加强政治建设，强化党建作风

1、以作风建设为抓手，净化干事环境。深入学习县委十三届七次、八次全委会、县纪委十三届四次会议、全县干部作风建设会议和形式主义官僚主义集中整治专项行动推进会精神，全面开展财政系统干部作风建设年活动、“拖、低、扯”问题专项整治工作和以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义官僚主义集中整治活动。坚持“学、查、改、立”，通过全面排查、严格整改、严明奖惩、建章立制等途径，持之以恒解决工作拖拉、标准低、推诿扯皮等作风顽疾。建立财政工作督办、工作会商、调研学习等制度，对财政重点工作实行台账式管理，建立责任清单，采取提示、督导、检查、通报、考核等手段，进一步传导压力、压实责任、提升效能，强力推进工作目标任务的完成。充分发挥派驻局纪检组职能，进一步强化机关考勤等管理制度的落实和督查，全面彻底整治干部不良作风，净化财政干事创业环境。

2、突出财政党建工作统领作用。利用集中学习、支部活动、在线教育、学习强国APP等各种方式，学习贯彻《关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《党支部工作条例》等党内重要规章。从严落实党建责任制，落实党员干部“一岗双责”，做到党建工作与业务工作同部署同落实。发挥党组一线指挥部作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，按照支部建设标准化、组织生活正常化、阵地建设规范化要求，加强局党总支和支部建设，进一步丰富党员活动的形式与内容。推动乡镇财政所成立党组织，健全基层财政党建工作。以党建为引领，统筹做好局工会、妇委会、青工委、老干部、关工委、扫黑除恶、综治信访稳定、文明创建、志愿服务等各项工作，发挥财政群团组织在增进团结、鼓励干劲等方面的积极作用。继续开展党组巡查财政所工作，精准查找问题并督促整改落实，促进基层财政工作全面提速提标。

3、加强财政干部队伍思想教育、纪律教育、能力教育。根据上级部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强财政干部意识形态工作，出台干部网络意识形态管理办法，开展理论学习、形势教育，引导党员牢固树立“四个意识”。拧紧财政党风廉政建设“总开关”，开展形式多样的纪律教育，落实任职谈话、廉政谈话、效能通报等制度，确保干部安全。创新周一早学方式，建立股室月集中学习制度。组织财政干部到相关院校集中学习。开展财经政策、会计制度、业务操作等知识培训。持续开展“对标沪苏浙、争当排头兵”活动，安排干部到先进地区学习经验，开拓思路。进一步关心和选拔培养青年干部，促进尽快成长，优化队伍结构。完善乡镇财政干部管理机制，加强乡镇财政干部队伍建设。

（二）保持财政有质量可持续

1、强化财政收支管理。科学确定收入预算目标，依规平稳有序组织收入；落实减费降税政策，加强财政收入分祈研判和预期管理，及时应对和解决问题，确保财政收入稳预期、有质量、可持续。拓展壮大财力的新路径，着力在强化招商引资上下功夫，在培育优质税源上寻突破，在提升征管效能上见实效，推动财税收入高质量增长。加快推进财源建设，依法依规促进财源建设企业发展，千方百计做大做强财政总量。合理安排支出预算，围绕实施“五大会战”、“三大攻坚战”等县委县政府中心工作，加强财力统筹，调整优化支出结构，积极盘活存量，量力而行、精打细算。

2、坚守“三保”底线思维。把“三保”作为财政工作的重中之重，科学合理编制预算，按照先保“三保”、再保其他支出的顺序，优先足额安排“三保”支出，确保预算编制不留缺口，全面落实保障责任；经批准的预算，执行中原则上一律不得追加；牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，除重点和刚性支出外，一律按不低于5％比例压减一般性支出；严格“三公经费”预决算公开，坚决落实“三公经费”支出只减不增要求。

3、提高预算编制水平。按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”要求，坚持依法理财、规范预算行为、支持发展强化预算保障、统筹兼顾确保预算平衡、创新方式提升预算绩效原则科学编制部门预算，强化预算部门主体责任，注重预算绩效与预算编制有机结合，着力提高预算保障能力和管理水平。

4、强化预算执行约束。进一步硬化预算约束，从严控制预算追加，依法做好预算调整。制定并严格执行《预算执行进度通报制度》，定期通报相关部门预算执行情况，发挥预算执行考核作用，督促预算部门加快预算支出进度。加强预算执行动态监控工作，建立县乡预算执行动态监控系统，完善预警机制和动态监控目录，进一步保障财政资金安全和规范使用。

（三）全面深化财政改革

1、加快全面实施预算绩效管理步伐。认真贯彻省《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，将政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，推动预算和绩效管理一体化；研究制定并提请县委县政府印发《关于加强预算绩效管理的意见》，建立我县预算绩效管理体系，推动预算单位实现从晒“对账单”向晒“成绩单”的转变。

2、推动县乡财政体制改革。结合先进地区成功经验做法，适时启动新一轮县乡财政体制改革，科学合理确定县乡财政体制。进一步理顺县乡财政分配关系，建立激励约束机制，充分调动乡镇当家理财、培植财源、组织收入的主动性，促进县域经济和县乡财政持续稳定发展和良性运行。

3、深化公务卡制度改革。按照县乡工作人员一人一卡要求，及时调整完善个人信息，推进公务卡制度改革。完善公务卡使用及报销管理办法，做到公务消费全面使用公务卡结算，无故不使用公务卡结算的单位或个人，财政一律不予报销。

4、深化国资改革，激发发展活力。修订完善《泾县行政事业单位国有资产管理办法》及相关配套制度，建立行政事业单位和乡镇国有资产月报制度，及时提交全县行政事业单位国有资产报告。推进县属国有企业改革，研究制定《泾县深化国有企业改革转型方案》和企业国有资产管理相关制度办法，加快推进企业完善公司法人治理结构，健全权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理机制和风险防控体系。制定县属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法，建立国有企业年度和任期绩效考评办法及细则等制度，增加企业经营活力。推进国有资本经营预算改革，建立国有资本经营预算管理制度，推进国有资本经营收益收缴工作。督促相关企业落实党建工作，组建企业党支部。

（四）支持打好三大攻坚战

1、坚决防范化解债务风险。研究制定并提请县委县政府印发《关于进一步加强债务管理的实施意见》，完善全口径债务资料报送制度，建立债务动态监控机制；严控增量、消化存量，在省下达债务限额内发行相关自求平衡专项债，发挥债券资金“稳增长、补短板”作用；建立财政、发改、审计、人行、银监等部门债务风险防控会商制度，建立债务工作领导组会议制度，切实防范化解债务风险，确保完成年度存量隐性债务化解任务。

2、聚焦打赢脱贫攻坚战。强化财政保障责任，落实脱贫攻坚各项财政扶持政策和专项扶贫资金稳定增长机制；研究出台涉农资金统筹整合相关办法，落实各级各类扶贫资金投入，及时足额拨付资金；强化扶贫资金监管、开展资金绩效评价，确保资金精准使用、发挥效益。全面完成金融扶贫、资产受益扶贫工作任务。认真开展中央巡视安徽扶贫领域问题反馈意见整改工作，落实牵头责任，确保各项整改任务按规定完成。

3、充分保障全县扬子鳄保护区整改工作。根据县委县政府工作要求，预算足额安排扬子鳄保护区专项整改资金并及时拨付，同时设立50万元生态区域违法建设等行为举报奖励资金，为全县扬子鳄保护区整改工作大局提供坚强保障。

（五）发挥财政支撑保障功能

1、推进产业奖扶资金向基金支持转变。深入研究政策，调研外地先进经验和做法，广泛征求各方意见，改进企业奖扶模式，制定符合我县实际的产业奖扶资金向基金支持转变政策，形成更有针对性的政策举措，积极支持县域经济发展。将有限资金用于实体经济、绿色发展、科技人才及公共服务平台领域，重点扶持我县电机、泵阀、宣纸等优势产业发展，从政策层面全面提升财政资金在扶持企业发展、护航经济建设方面的重要作用。

2、落实国家重大决策部署。坚决执行结构性减税、普遍性降费政策，将财税政策红包真正转化为企业发展红利。多措并举减轻企业负担，及时兑现各项奖励扶持政策，服务实体经济、民营经济健康发展。

3、强化重点保障，服务项目建设。围绕建设“四个泾县”、实施“五大会战”，研究吃透上级政策，积极向上争取项目资金。建立财政资金项目库初审机制，将革命老区、一事一议、产油大县等项目纳入项目库管理，甄别择优做好项目储备，优先实施项目进度快、绩效好的项目。打好财政专项资金、债券资金、PPP项目资金等组合拳，充分发挥财政支撑功能，为我县交通、城建、文化旅游等重点项目建设提供资金保障。

4、根据上级部署，继续实施33项民生工程。进一步提高民生支出比重和民生保障水平。加强民生工程绩效考评，落实考核奖惩机制。强化民生工程信息宣传，发挥民生工程正面引导作用，提高群众满意度。

5、梳理推进PPP、EPC项目。全面梳理PPP、EPC项目，配合实施单位加强对项目实施、提前退出等执行阶段的全程监管。进一步督促实施单位加快项目实施进度。通过招标方式确定第三方绩效评价管理机制，将项目绩效评价结果作为政府付费或调价的重要依据。

6、贯彻实施乡村振兴战略。支持农业农村高质量发展，支持改善农村人居环境，支持农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，推动美丽乡村建设提档升级。深化农村综合改革，落实村级组织运转经费保障机制，发挥一事一议财政奖补机制对农村公益事业的推动作用。

7、有序推进机构改革工作。统筹做好我局机构改革工作，及时按县定方案做好职能划转、人员调整等工作，坚决落实改革各项工作要求。制定《泾县机构改革资产财务清理移交工作方案》、《关于做好机构改革有关国有资产管理工作的通知》，督促各改革单位规范办理资产财务清理移交。支持退役军人事务局等新成立机构和归并机构开展工作，及时调整完善相关单位预算安排。

（六）夯实财政管理

1、加强法治财政建设。组织学习《宪法》、《预算法》、会计准则、安徽省财政监督条例等财经法律法规，持续开展财政“七五”普法。加强权责清单动态调整及财政信息公开等工作。

2、加强财政内控内审体系建设。修订完善专项内部控制办法及操作流程，加强财政内控制度建设。加强对财政重点资金、重大项目、重要任务和关键环节的内审自查，实现廉政风险点排查到岗位、内部防控措施细化到环节，促进财政系统内控内审体系进一步完善。

3、加强财政监督检查。协调审计等部门，整合财政监督职能，形成监督合力，开展精准监督。建立全县财政监督与绩效考评机构库，完善第三方监督考评机制，明确财政监督重点，全力查处存在的突出问题和屡查屡犯的“微腐败”问题，特别是财政扶贫资金、政府采购、资产管理、会计信息质量、小金库整治、滥发津补贴等重点领域的监督检查。

4、加强政府采购管理。贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，根据上级部署启动政府采购制度改革。落实采购人主体责任，严格采购文件编制、规范采购行为，完善政府采购监管机制。

5、加强会计行业管理。推进政府会计准则制度贯彻实施，贯彻《会计人员管理办法》。组织开展相关业务培训，进一步做好新旧会计制度衔接工作。推进全县行政事业单位内部控制建设。

6、加强乡镇财政管理。推动落实《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》等制度文件，推进乡镇财政涉农资金信息公开，推进村级财务公开，加强财政支持脱贫攻坚、乡村振兴等涉农资金监管。加强乡镇财政内控建设，开展督查、互审活动，保障乡镇财政资金安全。规范惠农补贴发放管理，确保资金精准发放。

7、加强担保代偿管理。强力推动担保追偿工作，制定呆账核销管理办法，探索无证资产处置变现办法，依法依规实施追偿。

8、加强政策性农业保险管理。丰富农业保险宣传形式，开展政策培训，提升政策知晓率。督促乡镇和国元公司依法实施投保、理赔等工作，完善规范基础信息。不定期开展监督检查，提高资金效率。

9、加强金融管理。鼓励和支持相关企业拓展融资渠道，加快资本市场融资步伐；防范和化解非法集资活动，加强群众宣传，提高社会公众风险意识和防范能力；强化金融监管，协调指导银行等金融机构更好服务地方发展；推动金融扶贫工作落实落细。