政 府 工 作 报 告

—— 2010年3月19日在泾川镇第二届人民代表大会第五次会议上

邓  攀

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，泾川镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧围绕年初制定的工作目标，深入学习实践科学发展观，团结带领全镇广大干部群众，攻坚克难，奋力拼搏，各项工作成绩显著，全镇经济社会各项事业保持了良好的发展势头。

2009年，我镇实现农业总产值1.05亿元，39户规模以上工业企业总产值33.66亿元，完成财政收入7593万元，完成固定资产投资6.20亿元，完成招商引资18730万元，农民人均纯收入达到5094元。

㈠ 镇域经济健康发展

稳定粮油生产，优化农业结构，大力发展优质高效农业经济，全镇种植水稻实际面积约2.3万亩，水稻总产量10635吨，油菜总产量978吨，小麦总产量407吨。各类生产加工基地健康发展，食用菌年生产60万棒，年养蚕量370余张，畜牧水产养殖规模户46户，年养禽110万羽，池塘精养水面230亩，养蜂专业户26户约1800箱，中药材223亩，花卉150亩。“一村一品”项目已在全镇逐步推开。完成了动物防疫任务。完成林改确权发证248347亩，占总数的96.90%，发证率98.10%，到户率90.70%。

全年共引进各类招商引资项目43个，其中投资千万元的项目21个，实际到位资金18730万元，完成县下达我镇目标任务的110.18%。43个项目中有28个为新建项目。其中工业类项目27个，旅游类项目6个，效益农业类项目5个。“一主两翼”项目所占比重较往年明显提高，投资金额比例也有所上升。太美正沅混凝土搅拌站已于2009年4月8日正式投产，高村山庄迎宾楼已封顶进入装潢阶段，西玛特重组融资上市工作已进入筹备阶段，科大讯飞泾县综合实训中心已着手规划设计等前期工作。

按照全县旅游总体规划，充分挖掘旅游资源、规范旅游市场，特色旅游业得到了较快发展。配合相关部门开展了街道、旅游景点周边环境整治。认真筹备，争创安徽最佳旅游乡镇，通过了省旅游局的验收评定。开展了旅游特色村申报工作。

㈡ 人居环境显著改善

加强督查与指导，做好了我镇境内205国道与322省道的清扫保洁工作，并对水西段路边建筑垃圾进行了8次集中清理。结合手足口病防治工作，在全镇村（居）范围内开展了除旧迎新、清理垃圾的爱国卫生运动，镇财政安排了4万元清运经费，对河道沉淀漂浮悬挂物、卫生死角、堆积垃圾进行了全面清理，共清运垃圾100多吨，使村（居）民的生活环境卫生状况有了较大改观。在榔树口至古坝段、零公里至董村段增建了20个垃圾池，投放了10个垃圾桶，并新聘3名保洁员进行日常清理与保洁。认真开展了第二届全国道德模范评选和“双百”人物投票活动；做好了孝敬公婆好儿媳、孝老爱亲模范、五好文明家庭评选工作，共计20户家庭受到表彰。城北社区代表我县参与申报了省级文明社区的评选工作。

继续推进新农村建设，新增建设了巧峰村的伏梓溪社区、晏公社区的董村? ?红旗自然村、城西社区的上坊1—4组等3个示范点。共投入资金76.6万元用于“三清四改”等村庄综合整治，硬化村组及村庄内部道路6.8公里，清理河道2820米，清理垃圾456吨，清理河道淤泥156吨，清理路障17处，改水599人，改厕210座，新建沼气池50口，建排水沟1720米。举办各类科技培训班12场次，受训人员550余名，发放各类科技资料1000余册，示范点面貌得到明显改善。去年2月，晏公社区被授予“宣城市社会主义新农村建设先进自然村”称号。

㈢ 社会稳定明显加强

坚持每月召开一次矛盾纠纷排查调解例会，力求做到无缝隙排查，无条件化解，全年共排查矛盾纠纷179起，其中已调结178起，1起正在调处当中，调结成功率达99.44%。未发生一起民转刑案件和群体性事件。

制定了综治宣传月活动实施方案，镇综治办、有关站所及各村、社区等单位采取多种形式广泛开展了综治宣传活动。据统计共发放综治宣传资料1900余份，接待咨询人员300余人次，布置法制宣传栏17处。开展了2次综治信息员培训，参训人员达347人。对镇属中小学校园周边环境进行了2次集中整治。开展了治安混乱地区、突出治安问题的排查整治。开展了春季铲毒专项行动，共铲除罂粟31株，与村（居）签订了“春铲秋禁”责任书。

加强了重点信访矛盾隐患对象的稳控和信访积案的化解工作。认真做好了人民来信来访工作，共接待处置来信来访42件，越级上访和群体性上访现象明显下降。

㈣ 社区服务逐步完善

根据县委组织部、县民政局《关于全县社区党组织委员会和社区居民委员会统一换届选举工作的实施方案》的要求，从去年8月初开始，我镇通过精心组织，周密安排，顺利完成了全镇10个社区党组织和9个社区居民委员会的换届选举工作，加强了基层组织建设，推进了基层民主政治建设。认真做好了就业和社会保障工作，建立完善了各类基础台帐，提供档案服务130人次。开展了失地农民的养老保险参保服务工作，共登记、审核、上报参保对象585人。按照上级要求，推荐山口社区为“安徽省和谐社区”建设示范社区、推荐百园社区为省委“基层党组织学习实践科学发展观先进典型”社区，并配合社区做好了软件整理和材料上报等工作。

㈤ 民生工程全面推进

2009年全镇享受城市低保1854户2889人，发放低保资金462万元；农村低保扩面提标，享受农村低保1037户1642人，发放低保资金130.69万元。农村五保户337户337人，发放五保专项资金43.81万元。解决城乡大病医疗救助152户，救助资金48.20万元。城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障250人60万元。新增奖扶对象68名，新增特扶对象1名，放弃二孩生育指标夫妻一次性奖励对象78名，农村独（双）女困难家庭帮扶5户，共计发放资金39.64万元。大中型水库移民后期扶持74人2.43万元。协助县房改办完成城区低保廉租住房补贴的入户调查和核实工作，共摸底申报910户。发放城市低保户重度残疾人救助19.4万元，农村低保户重度残疾人救助7.52万元。

新型农村合作医疗参合人数37583人，参合率91.4%。参加城镇居民基本医疗保险15314人，参保金额158.93万元。城乡医疗救助72人18.55万元。实施了太美、巧峰、董村、山口、城南等村（居）卫生室（服务站）建设项目。贫困白内障患者复明30例。

油菜、小麦、水稻累计投保31093.13亩，保费8.54万元，理赔13.67万元。投入68.52万元分别在太美、高村、晏公、城西4个村(居)实施了农村安全饮用水工程项目，解决了2284人口饮用水困难。投资265万元完成了太美村至205国道、新322省道至上坊村、205国道至官塘村、三秦路延伸段、团古路延伸段、下高路延伸段、高石村环村路、腰高路等8条农村公路“村村通”工程建设，共计10.6公里。秦峰红旗水库除险加固工程已开工建设。

新型农民培训6场150余人，培训费用7.5万元。农民工技能培训6场400余人，培训费用12万元。

完成了巧峰村王家等17个自然村广播电视“村村通”工程建设，信号全面覆盖，安装386户，入户率达67%。建设了石山、岩潭、高村3个农家书屋。

㈥ 社会事业协调发展

截止2009年12月，我镇总人口92591人，2009年出生人口670人，政策符合率95.82%，出生婴儿性别比97.06，人口自然增长率2.4‰。扎实开展了计划生育“三项清理”及流动人口专项清理工作。共计发放2009年度儿保费29万余元。完成了城区电子户况图建立和绘制工作。2009年10月，镇计划生育服务中心建成并投入使用，为广大育龄群众营造了温馨、和谐、优质的服务环境。

继续加大监管力度，认真开展了各类安全隐患排查整治专项行动，安全生产的整体质量和保障水平得到有效提高。完成了征兵、民兵整组等武装工作任务，征集新兵30人。

同时，司法、文教卫、广电、殡葬改革等工作都取得了较好的成绩。

2009年，我们还认真完成了县委县政府临时交办的各项中心任务。完成了京福高铁线路勘探设计前期准备、205国道东移项目征地拆迁以及社会维稳方面的有关工作任务。

㈦ 行政效能不断提高

以加强和提升执政能力为重点，开展了深入学习实践科学发展观活动。坚持领导干部在线学习制度和周一集中学习制度，提高了全体干部的理论水平。完善了公务接待、财务报销以及用车等各项管理制度，严格实行了村财镇管和零户统管制度，遏制了挥霍公款和奢侈浪费等行为的发生。扎实开展了民主考评基层站所长活动，全镇26个参评站所采取召开座谈会、发放征求意见表、上门走访等多种形式深入基层征求意见和建议，制订整改措施认真加以整改，办事效率明显提高,取得了一定成效。出台了镇机关工作人员考核奖惩暂行办法、村（居）干部“双述双评”和目标管理考核细则，加强了对干部的管理、考评和督促，推进了机关效能建设和干部作风的转变，进一步营造了雷厉风行、务实清廉的良好工作氛围。

各位代表，过去的一年，是形势极为复杂、发展最为艰难的一年，我们这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于社会各界的关心帮助，更得益于全镇广大干群的团结拼搏。在此，我谨代表镇人民政府，向奋战在全镇各个岗位上的广大干群，向给予政府工作大力帮助和有效监督的人大代表、离退休老同志，向关心支持泾川镇建设发展的各单位、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展进程中还存在一些突出的困难和问题。主要有：工业企业产业层次较低，产业聚集度不高，城西工业区的平台和辐射效应尚未得到有效发挥；农业和农村经济发展不快，产业化程度不高，农民持续增收难度较大；旅游经济发展挖潜不足，旅游效益仍需提升；城区建设和社区建设的管理办法仍需创新;安全生产、社会稳定压力加大，部分遗留矛盾还没有得到有效解决；政府的社会管理和公共服务水平以及少数干部的服务意识和综合能力有待进一步提高。面对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识和责任意识，在今后的工作中，采取有力措施加以改进。

二、2010年政府工作目标和工作安排

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固发展成果、谋划编制“十二五”规划的关键之年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。

今年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕全县“大投入大建设、大招商大发展”战略，坚持“提高经济增长质量和效益、增强发展后劲、狠抓城市建设、力推民生工程、保持社会和谐稳定”这一主线，努力开创泾川镇科学、和谐、跨越发展新局面。

今年主要预期目标是：实现农业总产值1.25亿元，增长18%；规模以上工业企业总产值40.73亿元，增长21%；完成财政收入9189万元，增长21%；完成固定资产投资8.06亿元，增长30%；完成招商引资2.25亿元，增长20%；农民人均纯收入达到5552元，增长9%。

实现今年政府工作目标任务，必须抓好以下六个方面工作：

㈠ 保持健康发展的良好态势

1、着力增强农业经济发展后劲

继续抓好粮食生产，积极推广农业先进技术，突出抓好畜禽养殖、经济林果、食用菌、名优茶等主导产业，培育种养殖基地，提升我镇农业产业化水平。做好农作物生产的服务和农作物病虫害测报防治工作，强化动物防疫工作。继续发挥农民建设新农村的主体作用，积极争取以工代赈、扶贫开发等各类项目资金和财政资金，加大对农村基础设施投入，计划总投资220万元建设青山组过水坝、西王村护岸、大坑拦水坝、上坊一组至十组公路、潘石潘村至金山公路等一批水利、道路工程。认真做好秦峰、高村整村推进扶贫开发工作。通过农田、水利、道路等基础设施建设，进一步改善农村居民的生产生活条件。 

2、着力提升招商引资工作成效

一是充分发挥我镇的区位优势、资源优势，突出抓好加工制造业、现代农业、旅游业和环保产业的招商。二是不断创新招商方式，积极参加各种招商活动，充分利用各种招商活动的平台，加大招商引资的力度。三是优化投资环境，提升服务水平，狠抓项目跟踪落实。做好科大讯飞泾县综合实训中心和西玛特重组上市项目的跟踪服务工作。四是强化和落实招商引资责任制，建立有效可行的招商引资激励机制，将招商任务分解到各责任单位和相关人员，将招商引资任务量化细化，并将完成任务情况作为考核全镇各部门及相关人员的硬指标，努力营造全镇上下关注招商的良好氛围。 

3、着力拓展城西园区发展空间

一是继续抓好基础设施配套建设，优化经济发展环境。积极争取项目资金和各级财政资金的投入，硬化坊林大道、整修园林路、改造园区道路和企业排水排污设施；做好企业自来水配套工程建设。二是鼓励企业挖潜，提高土地利用率和园区承载力。加快盛源工业气体有限公司项目建设，力争六月底前投产；积极推动红达电机有限公司改扩建项目的建设，确保工程顺利完工并实现年内投产；力争双鹿宣纸文化园建设项目的审批和开工建设。三是加强沟通联系，加大对企业职工的培训力度。积极同县职高和相关部门联系，强化对园区内企业职工的职业技能培训，为推动企业发展贡献更多的力量。

4、着力挖掘特色旅游发展潜力

认真分析思考我镇旅游业发展存在的突出问题和矛盾，因地制宜，突出革命老区红色游、千年禧宣文化游、生态山水观光游以及过境游接待，以景点建设和基础设施配套建设为中心，以优化服务环境为手段，努力把我镇建设成为旅游大镇强镇。做好山川假日旅游度假村、高村山庄等重点旅游项目的后续服务。继续加大对汪六吉宣纸厂、大山人木梳、青枫实业等旅游企业的扶持力度。积极开展特色村、星级农家乐申报工作。

5、着力推进项目建设涵养财源

抽调精干人员，合理分工，谋划事关泾川镇长远发展的各类项目，以重点项目建设为突破口，科学规划，慎重筛选，认真完成《泾川镇国民经济和社会发展“十二五”规划》编制。不断强化项目管理，努力营造良好的项目建设环境，大力培植财源，把本镇的资源优势、产业优势转化为财源优势，推动镇域经济的健康发展。 

㈡打造亮丽文明的人居环境

我县实施“城市建设推进年”活动，对于改善城市面貌、提升城市品位意义重大。我镇将坚持把城市建设作为 “一把手”工程，积极做好城市建设的宣传动员工作，引导人民群众树立全局观念和大局意识，增强人民群众对城市建设的理解和支持。全镇广大党员干部、居民组长必须带头配合支持工作，协助工作人员做好一家一户、一人一事的思想工作，发挥好表率作用。积极配合县“城市建设推进年”十大重点工程的实施。投资200万元，必须在6月底前完成县城内积粮巷外贸巷、三甄塘路、公安巷、新华巷、高峰巷、南华南路等19条共计6.5公里背街后巷道路改造任务。

继续做好我镇范围内的国省道公路两侧的保洁工作，此项工作将由所辖社区承担，镇政府解决此项经费并负责上路检查督促，确保公路两侧的卫生状况良好。对水西段的建筑垃圾实时监管，定时清理。制止乱停乱放、杜绝农用车载客营运现象，规范公路沿线标识牌，拆除有碍观瞻的破旧茅屋、厕所，禁止在主干道占道经营及出店经营现象。结合新农村示范村（点）建设，积极推进“三清四改一推”工作，切实改善广大农村居民的生活居住环境。

关注未成年人思想道德教育和法制教育，并开展好帮扶留守儿童活动。认真开展村(居)文明单位的创建评选申报工作，并在其他镇直单位继续开展好文明创建工作。 

㈢维护安定和谐的社会环境

一是强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强人民调解组织网络建设，做好矛盾纠纷调处工作，调解率要求达到100%，调解成功率要求达到100%，维护良好的社会秩序和发展环境。深入推进普法工作，大力开展法制宣传教育，提高全民法律素质。二是广泛宣传《信访条例》，认真接待和处理群众来信来访，强化落实包保责任，及时化解矛盾，最大限度避免发生群体性上访和越级上访。三是继续深化各类安全隐患排查整治活动，坚决打击安全生产非法违法行为，严防重特大安全事故的发生，确保全镇安全生产形势的稳定。四是积极维护城市建设、工业经济发展在我镇范围内的协调稳定工作。

㈣提供优质高效的社区服务 

一是进一步完善社会救助工作。努力健全帮扶助困制度，规范帮助程序，努力做好社区低保户、特困户的廉租房、经济房、社会保障及重大疾病救助工作。二是进一步完善社区就业服务体系建设，健全社会服务网络，促进社区服务信息化和社会化。规范退休人员资料台帐，开展退休人员服务活动。三是进一步加大宣传教育力度。今年是全县实施“城市建设推进年”活动的重要一年，我们必须广泛宣传城市管理法律法规和有关政策，对市民参与城市管理、城市建设进行正确的舆论引导，要在全镇营造“城市改造为我造福，我为城市改造出力”的浓厚氛围。引导社区居民从自己做起，努力提高自身的文明素质和城市文明程度。四是进一步加强背街后巷环境卫生管理。结合城区背街后巷道路改造，推进小区环境综合治理，着力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。五是进一步加强社区居委会阵地建设和社区文体活动平台建设，积极引导居民参与健康向上的文体活动，丰富居民的业余文化生活。

㈤ 力推惠民利民的民生工程

强化各类民生工程资金发放管理，高质高效地推进民生事业。继续做好各类社会救助资金的发放，做到农村低保对象按标施保、应保尽保，严把城市低保对象入口关。新建敬老院院民住房70个床位980㎡，逐步提高敬老院的集中供养率和入住率，进一步改善院民的居住条件。配合县残联做好贫困白内障患者复明工程及重度残疾人救助相关服务工作。继续做好城乡大病医疗救助工作。继续做好城镇居民医疗保险工作，重点做好低保对象和残疾人员的参保。继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，依法兑现法定奖励优惠政策。认真实施政策性农业保险制度，加大政策宣传力度，提高农民种植农作物的积极性。认真实施安全饮水工程，争取再改善500余户城乡居民的饮水条件。计划建设五星、潘石、高村、石山、水西等村（居）卫生室（服务站）。计划建设古坝坝头、太美梓龙坑、幕桥梁新等6条公路计4.6公里。做好红旗水库除险加固工程竣工验收工作，并开工实施高村水库除险加固、渠道配套工程。计划建设五星、潘石、太美、董村、秦峰等5个农家书屋。

㈥ 协调发展各项社会事业

开展以“三规一法”为主的计划生育法律法规宣传，进一步巩固和提升计生基层基础工作。强化城市流动人口管理，进一步深化“村为主”工作机制。深入开展人口计生干部队伍职业化建设和学历学位教育，进一步改善基层人口计生干部队伍结构。规范人口计生信息统计流程，进一步强化计生信息化建设。2010年计划生育政策符合率稳定在95%以上，人口出生自然增长率控制在3‰以内。继续巩固义务教育成果，突出抓好教育安全工作，全力协助做好城区教育布局调整工作。认真实施公共卫生基础项目，做好公共卫生突发事件和重大传染病疫情的监测和应急处理工作，加强血防工作。结合新农村建设和血防工作，积极落实2010年改厕工作任务。继续加大村（居）文化体育设施投入，不断增强群众身心健康。认真做好第六次全国人口普查工作。认真开展武装、殡葬改革等工作。

积极主动配合县直有关单位做好城市发展和重大项目建设相关征地、拆迁、拆违等各项工作。

三、加强政府自身建设

复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。全体镇、村（居）干部必须狠抓自身建设，着力提高做好各项工作的水平和能力。

加强学习，增强科学发展的坚定性。树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，扎实推进学习型政府、学习型干部团队建设，积累履行职责必需的知识，更新完善知识结构，提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力和水平。坚持理论联系实际的学风，自觉向群众学习、向基层学习、向兄弟乡镇学习，努力形成良好的学习氛围。

解放思想，激发政府工作的创造性。紧跟发展需要，不断研究发展中的新情况、新问题，积极化解前进道路上出现的新困难、新矛盾。要善于把上级精神、外地经验同我镇实际相结合，以创新的思维创造机遇，以发展的眼光抓住机遇，大胆探索，大胆实践，创造性地开展工作。

转变职能，提高执行落实的实效性。大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风，把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上。增强全局意识，强化执行落实，自觉做到推进工作盯紧抓实、完成任务不折不扣。深入推进机关效能建设，加大奖勤罚懒力度，以科学发展的实绩和人民群众的评判检验政府行政效能。把更多的精力放在制定好制度、提供好服务、营造好环境上，调动全镇广大干群的积极性，努力形成“人人抓落实、事事能落实”的良好氛围。

清正廉洁，强化拒腐防变的自觉性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行党风廉政建设责任制。纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。按照节俭、高效、廉洁的原则，全力打造节约型机关，积极推进公务接待制度改革。用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作的着力点放在人民群众关心和希望解决的问题上，把有限的资金资源用在科学发展和民生改善上。

各位代表，我们的发展正面临着许多困难和挑战，但困难蕴含着新的机遇，挑战激励着新的发展。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，紧紧依靠全镇人民，振奋精神，扎实工作，为不断开创泾川镇科学、和谐、跨越发展新局面而努力奋斗！