政 府 工 作 报 告

—— 2011年3月26日在泾川镇第二届人民代表大会第六次会议上

邓  攀

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、 “十一五”工作回顾

1、镇域经济健康发展。到“十一五”末，全镇实现工农业总产值40.7亿元，完成财政收入8662万元。城西工业集中区的基础设施日趋完善，集聚辐射效应逐步显现，园内落户企业86户，其中规模以上企业27户，共解决就业5000多人。全镇累计完成固定资产投资22.92亿元，共引进项目152个，招商引资7亿多元，为全镇经济发展注入了强大的活力。农业生产稳定，结构优化，建起了晏公千亩蚕桑基地，秦峰食用菌基地，山口千亩西瓜、蔬菜基地，幕桥千亩甘蔗、中药材基地以及城东百亩花卉盆景基地。完成林改确权发证248347亩。特色旅游业得到较快发展，2009年被评定为安徽省最佳旅游乡镇。

2、人居环境显著改善。通过文明创建工作的深入开展， 使村（居）民的生活环境卫生状况有了较大改观。同时，积极配合全县城市建设各项重点工程的实施，县城环境焕然一新。积极推进新农村建设，建设了晏公社区、巧峰村、城西社区等3个示范村。通过“三清四改”等村庄综合整治，示范村（点）面貌明显改善。

3、社会稳定明显加强。扎实开展矛盾纠纷排查调解工作，未发生一起民转刑案件和群体性事件。认真开展了综治宣传月活动，加大了综治信息员培训力度。对镇属中小学校园周边环境进行了集中整治。开展了治安混乱地区、突出治安问题的排查整治。开展了“五五”普法工作，增强了城乡居民的法治意识。加强了重点信访矛盾隐患对象的稳控和信访积案的化解工作。认真做好了人民来信来访工作，越级上访和群体性上访现象明显减少。社会稳定明显加强，保证了人民群众生活安定。

4、社区服务逐步完善。指导上坊、园林撤村并居成立城西社区，并做好了第一届居民委员会的选举工作，完善和规范了各项组织机构。完成了全镇10个社区党组织和9个社区居民委员会的换届选举工作，加强了基层组织建设，推进了基层民主政治建设。努力做好了社区低保户、特困户的廉租房、经济房及重大疾病救助工作。加强了社区居委会阵地建设和社区文体活动平台建设，丰富了居民的业余文化生活。

5、民生工程和社会事业全面推进。强化了各类民生工程资金发放管理，高质高效地推进民生工程建设。农村基础设施条件显著改善。教育事业加速发展，义务教育成果得到巩固，办学条件逐步改善，民办教育发展较快。协助做好了城区教育布局调整工作。进一步巩固和提升了计生基层基础工作，加强了城市流动人口管理，深化了“村为主”工作机制，优化了基层人口计生干部队伍结构，规范了信息统计流程，计生信息化建设得到强化。认真做好了公共卫生突发事件和重大传染病疫情的监测和应急处理工作。同时，安全生产、武装、民政、文化、血防等工作都取得了新的进展。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，泾川镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧围绕年初制定的工作目标，深入学习实践科学发展观，带领全镇广大干群，真抓实干，开拓创新，圆满完成了镇二届五次人代会确定的各项目标任务，全镇经济社会各项事业保持了良好的发展势头。

全年实现农业总产值1.1亿元，工业总产值39.6亿元，同比增长23.36%；全社会固定资产投资8.5亿元，同比增长37.10%；财政收入完成8662万元，同比增长45.45%；农民人均纯收入达到6020元。

㈠突出提速增效，经济建设迈出新步伐

全面推广新品种，为农业增产增效、农民增收打下了良好的基础，全年共举办各类农业培训班12期，受训人数达1000人次。大力发展优质高效农业经济，全镇水稻总产量10272吨，油菜总产量977吨，小麦总产量376吨。各类生产加工基地健康发展。城南社区申报了省级“一村一品”示范村。以新农村示范点环境整治为重点,依托村镇规划,大力宣传，积极引导。投资99.3万元用于晏公社区青龙--榔树口自然村示范点基础设施建设，投资29.95万元用于城西社区的四甲--九甲“美丽和谐乡村”建设及曹家村庄基础设施建设，为农村居民营造了健康舒适的良好生活环境。 

全镇共引进各类招商引资项目31个，其中投资千万元的项目26个，引进资金2.56亿元，完成了县下达我镇的招商任务。

2010年，为加强我镇旅游工作，我们充实了旅发办成员，确定专人负责此项工作。石山台泉寺旅游项目规划通过专家评审，已于12月21日开工建设。帮助金皇朝大酒店联系和开展了四星级餐馆申报工作，帮助飞虹大酒店争创三星级宾馆，帮助和指导灵峰养生品有限公司（隐茶杯）、青枫实业（旅游帐篷）申报市级旅游商品。全力推进高村、石山村创建特色村，成立了创建领导组，认真履行了组织领导、宣传发动、推动工作的职责。

㈡突出服务功能，城镇建设实现新突破

我们按照县委、县政府和城市建设指挥部的要求，积极参与配合做好了城市建设相关工作。参与了稼祥中路、泾川大道改造拆迁工作，完成了100余户的拆除任务。参与了城区建设市场环境整治，重点整治了中房?阳光水岸、气象路等地块的建筑环境，使各在建工程有序开工建设。抽调13人参与完成了城南、城东等5个社区范围内棚户区危房改造调查登记工作。参与了县开发区在我镇山口、幕桥社区850亩土地征用工作。积极协调琴溪220KV、开发区110KV输变电工程征用土地、塔基建设等相关工作。完成了榔树口段3.42公里205国道绕城公路的征迁工作任务。

㈢突出综合治理，安全稳定得到新加强

坚持镇每月1次，村（居）每月2次矛盾纠纷排查化解例会。开展了2次综治信息员培训，提升了综治信息员整体素质和业务能力。2010年全镇共排查矛盾纠纷190起，已化解187起，其中化解一起重大矛盾纠纷，系五星沙场利益纠纷，剩余3起均已落实责任单位和包案领导，正在调处中。无民转刑案件和群体性事件发生，基本做到了小事不出村居，大事不出镇。根据上级要求，我镇深入开展了矛盾纠纷排查化解攻坚活动，成立了活动领导小组，出台了活动方案。坚持村（居）每月4次，镇每月2次召开一次矛盾纠纷排查化解攻坚活动例会，分析当期形势，将存在的矛盾纠纷详细了解，做到底数清、情况明，建立健全矛盾纠纷档案，逐一登记在册，每月汇总登记上报上级部门。活动期间，我镇共排查矛盾纠纷118起，调处118起，调结116起，剩余2起正在努力化解中。认真开展了综治宣传月活动和为重点工程建设保平安活动。认真做好了人民来信来访工作，共接待处置来信来访33件。“五五”普法工作通过了市级验收考核。

㈣突出以人为本，民生工程取得新成效

全镇发放低保资金180.20万元。发放五保专项资金50.88万元。城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障人数144人，共计补助44.93万元。敬老院新增70个床位，改扩建院民宿舍楼三幢，餐厅、活动室、厨房一幢，总计改扩建面积1274㎡。发放农村部分计划生育家庭奖励扶助资金46.03万元。发放大中型水库移民后期扶持资金33.99万元。协助县房改办完成城区低保廉租住房补贴的入户调查和核实工作，本年度我镇10个社区共摸底申报305户。发放城市低保户重度残疾人救助163人9.78万元；农村低保户重度残疾人救助249人8.96万元。新型农村合作医疗参合人数39032人，参合率94.7%。参加城镇居民基本医疗保险18264人，参保金额152.44万元。城乡医疗救助148人34.65万元。建设了5个村卫生室和2个标准化社区服务站。筛查贫困白内障患者27例。油菜、小麦、水稻累计投保29519.28亩。实施了农村安全饮用水工程项目，解决了1968人饮用水困难。完成了6条“村村通”公路建设计4.6公里，总投资107万元。秦峰红旗水库除险加固工程已通过验收，高村水库除险工程已基本结束。新型农民培训12场1300余人，农民工技能培训4场430余人。完成了太美沙包台等6个自然村广播电视“村村通”工程建设，入户率达80%以上。新建3个农家书屋已开放，镇综合文化站已建成并投入使用。实施了石山村、城西社区农民体育健身工程。投资366万元，完成了县城内37条4米以下的背街后巷改造建设任务，建设长度8825米。

㈤突出统筹兼顾，各项社会事业取得新进展

2010年，我镇共出生人口707人，政策符合率95.62%，出生婴儿性别比106.73，落实四项手术1049例，期内长效节育手术落实率94.97%，人口自然增长率1.73‰。

做好了我镇境内205国道与322省道的清扫保洁工作，并对陵园段路边建筑垃圾进行了及时清理。对古坝、晏公、下坊街道的占道经营和乱设摊点问题进行了整治，杜绝马路市场和占道经营现象。农村四创工作逐步开展。结合全县争创省级文明县城和未成年人思想道德建设先进县，认真做好了相关工作。组织开展了五好文明家庭、十星文明户和孝老爱亲模范等的评选表彰工作。积极开展了文明创建宣传工作。

认真完成了《泾川镇国民经济和社会发展“十二五”规划》初稿编制。认真开展了第六次全国人口普查工作。完成了合福铁路泾县泾川镇段的征地拆迁工作，征地418.21亩，拆迁民房55户10700平方米。参与了城区交通秩序整治工作。同时，完成了征兵、民兵整组等武装工作任务。文教卫、广电、民政、安全生产等工作都取得了较好的成效。

㈥ 突出效能提升，政府自身建设得到新加强

以加强和提升执政能力为重点，开展了深入学习实践科学发展观活动。进一步完善了学习制度，继续坚持中心组学习制度，并通过自学、讲座及党委会议、民主生活会等多种形式加强学习，提高了全体干部的理论水平。完善了公务接待、财务报销以及用车等各项管理制度，严格实行了村财镇管和零户统管制度，遏制了挥霍公款和奢侈浪费等行为的发生。扎实开展了民主考评基层站所长活动，全镇各参评站所采取多种形式深入基层征求意见和建议，制订整改措施认真加以整改，办事效率明显提高,取得了一定成效。出台了镇机关工作人员考核奖惩暂行办法、村（居）干部“双述双评”和目标管理考核细则，加强了对干部的管理、考评和督促，推进了机关效能建设和干部作风的转变，进一步营造了雷厉风行、务实清廉的良好工作氛围。

各位代表，过去的一年，是形势较为复杂、发展较为艰难的一年，也是取得较好成绩的一年，但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展进程中还存在一些突出的困难和问题。主要有：信访矛盾、社会稳定压力加大；村（居）组织和村（居）干部所发挥的作用仍需加强；政府的社会管理和公共服务水平以及少数干部的服务意识和综合能力有待进一步提高。

面对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识和责任意识，在今后的工作中，采取有力措施加以改进。

二、今后五年的指导思想、发展目标

㈠ 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会和十八大精神，坚持物质文明、精神文明、政治文明同步发展，努力开创泾川镇科学、和谐、跨越发展的新局面。

㈡ 总体思路：紧紧围绕县“十二五”发展规划和“大投入大建设、大招商大发展”战略，坚持以发展经济为中心，主攻工业经济和效益农业，实现服务业、特色旅游和商贸流通三大突破，各项主要经济指标争超市、县平均水平。

㈢ 发展目标：到“十二五”末，实现农业总产值2.56亿元，年均增长15%；规模以上工业企业发展到50户，并实现工业总产值101.35亿元，年均增长20%；完成财政收入2.26亿元，年均增长20%，争取2011年迈入亿元乡镇行列，完成固定资产投资30亿元，年均增长30%，完成招商引资5.6亿元，年均增长20%；农民人均纯收入达到8542元，年均增长9%；社会消费品零售总额增长16%以上，人口自然增长率控制在3‰以内。在注重经济发展的同时，加强生态保护，发展低碳经济，确保完成“十二五”期间的减排目标任务。

三、2011年政府工作目标和工作安排

今年政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕全县“大投入大建设、大招商大发展”战略，进一步加大工作力度，努力开创泾川镇科学、和谐、跨越发展新局面。

今年主要预期目标是：实现农业总产值1.27亿元，增长15%；规模以上工业企业总产值45.54亿元，增长15%；完成财政收入10660万元，增长23%；完成固定资产投资11.73亿元，增长38%；完成招商引资3.38亿元，增长32%；农民人均纯收入达到7104元，增长18%。

实现今年政府工作各项目标任务，必须抓好以下六个方面工作：

㈠ 保持健康发展的良好态势

1、着力增强农业经济发展后劲

继续抓好粮食生产，积极推广农业先进技术，突出抓好畜禽养殖、经济林果、食用菌、名优茶等主导产业，培育种养殖基地，提升我镇农业产业化水平。做好农作物生产的服务和农作物病虫害测报防治工作，强化动物防疫工作。继续发挥农民建设新农村的主体作用，积极争取以工代赈、扶贫开发等各类项目资金和财政资金，加大对农村基础设施投入，计划总投资116.74万元建设幕桥社区茶场组至桐山组道路等4处以工代赈项目重点工程。认真做好晏公社区扶贫开发整村推进工作。通过农田、水利、道路等基础设施建设，进一步改善农村居民的生产生活条件。 

2、着力提升招商引资工作成效

一是充分发挥我镇的区位优势、资源优势，突出抓好加工制造业、现代农业、旅游业和环保产业的招商。二是不断创新招商方式，积极参加各种招商活动，充分利用各种招商活动平台，加大招商引资的力度。三是优化投资环境，提升服务水平，狠抓项目跟踪落实。做好已引进项目的跟踪服务工作。四是强化和落实招商引资责任制，将招商任务分解到各责任单位和相关人员，将招商引资任务量化细化，并将完成任务情况作为考核全镇各部门及相关人员的硬指标，努力营造全镇上下关注招商的良好氛围。 

3、着力拓展城西园区发展空间

一是继续抓好基础设施配套建设，优化经济发展环境。积极争取项目资金和各级财政资金的投入，完成园区支路的建设工作。二是鼓励企业挖潜，盘活存量土地，提高土地利用率和园区承载力。对处于停产、半停产的企业积极做好对外嫁接工作，最大限度提升园区企业的生产能力。三是积极为园区企业服务，帮助企业解决招工难和融资难问题。

4、着力挖掘特色旅游发展潜力

认真分析思考我镇旅游业发展存在的突出问题和矛盾，因地制宜，深入挖掘我镇旅游发展潜力。加大石山台泉寺景区的规划实施力度。积极促进宾馆升星工作，指导高村山庄、皖南国际大酒店、红星大酒店按酒店评星标准加快建设。继续加大对旅游商品生产企业的扶持力度，完成2个市级旅游商品申报。大力发展乡村旅游。竭力营造良好的旅游环境，全力服务旅游项目建设。

㈡打造亮丽文明的人居环境

积极做好城市建设的宣传动员工作，配合县相关部门做好城东新区四条路网、滨江北路、客运公司区域改造以及189户棚户区改造拆迁工作。结合新农村示范村（点）建设，积极推进“三清四改一推”工作，切实改善广大农村居民的生活居住环境。继续做好我镇范围内的国省道、县乡道公路两侧的保洁工作，做好晏公、下坊集镇保洁，镇政府检查督促，村（居）抓好落实，确保公路两侧的卫生状况良好。制止乱停乱放、杜绝农用车载客营运现象，规范公路沿线标识牌。关注未成年人思想道德教育和法制教育，并开展好帮扶留守儿童活动。积极争创2009-2010年度县级文明乡镇。

㈢维护安定和谐的社会环境

一是不断强化社会治安综合治理，加强人民调解组织网络建设，做好矛盾纠纷调处工作，维护良好的社会秩序和发展环境。启动“六五”普法工作，大力开展法制宣传教育，提高全民法律素质。二是广泛宣传《信访条例》，认真接待和处理群众来信来访，强化落实包保责任，及时化解矛盾，最大限度避免发生群体性上访和越级上访。三是严格落实安全生产工作责任制，严防重特大安全事故的发生，确保全镇安全生产形势的稳定。四是认真做好城市建设、工业经济发展在我镇范围内的协调稳定工作。

㈣提供优质高效的社区服务 

一是进一步完善社会救助工作。努力健全帮扶助困制度，规范帮助程序，努力做好社区低保户、特困户的廉租房、经济房、社会保障及重大疾病救助工作。二是进一步完善社区就业服务体系建设，健全社会服务网络，促进社区服务信息化和社会化。规范退休人员资料台帐，开展退休人员服务活动。三是进一步加强环境卫生管理。结合城区改造，推进小区环境综合治理，着力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。四是进一步加强社区居委会阵地建设和社区文体活动平台建设，积极引导居民参与健康向上的文体活动，丰富居民的业余文化生活。五是进一步健全管理机制，结合我镇实际，创新社区管理方法，不断提高社区管理水平。

㈤ 力推惠民利民的民生工程

强化各类民生工程资金发放管理，高质高效地推进民生事业。4月中旬前完成城市低保重新申请、重新认定、统一换证工作。6月底前完成城乡低保对象信息采集和电脑录入工作。新建敬老院院民住房50个床位，开工建设管理人员办公室及配套生活设施用房，进一步改善院民的居住条件。配合县残联做好贫困白内障患者复明工程及重度残疾人救助相关服务工作。继续做好城乡大病医疗救助工作。兑现贫困精神病患者药物补助500元∕人·年。继续做好城镇居民医疗保险工作。继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，依法兑现法定奖励优惠政策。认真实施政策性农业保险制度，加大政策宣传力度，提高农民种植农作物的积极性。认真实施山口社区等6处安全饮水工程，争取再改善950余户城乡居民的饮水条件。计划建设董村、秦峰等2个农家书屋。

㈥ 协调发展各项社会事业

继续稳定低生育水平，进一步落实“村为主”工作机制，认真落实省市县各项目标考核任务。2011年政策符合率稳定在95%以上，人口出生自然增长率控制在3‰以内。继续巩固义务教育成果，突出抓好教育安全工作，全力协助做好城区教育布局调整工作，抓好城东、百园社区教育试点工作，积极争创市级社区教育示范街道。认真实施公共卫生基础项目，做好公共卫生突发事件和重大传染病疫情的监测和应急处理工作，加强血防工作。结合新农村建设和血防工作，积极落实2011年改厕工作任务。继续加大村（居）文化体育设施投入，不断增强群众身心健康。认真开展武装、民政等工作。

积极主动配合县直有关单位做好城市发展和重大项目建设相关征地、拆迁、拆违等各项工作。

四、加强政府自身建设

今年是“十二五”开局之年，是建党90周年，做好政府工作具有十分重要的意义。全体镇、村（居）干部必须狠抓自身建设，着力提高做好各项工作的水平和能力。

加强学习，增强科学发展的坚定性。树立重视学习、坚持学习、始终学习的理念，扎实推进学习型政府、学习型干部团队建设，积累履行职责必需的知识，更新完善知识结构，提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力和水平。坚持理论联系实际的学风，自觉向群众学习、向基层学习、向兄弟乡镇学习，努力形成良好的学习氛围。

解放思想，激发政府工作的创造性。紧跟发展需要，不断研究发展中的新情况、新问题，积极化解前进道路上出现的新困难、新矛盾。要善于把上级精神、外地经验同我镇实际相结合，以创新的思维创造机遇，以发展的眼光抓住机遇，大胆探索，大胆实践，创造性地开展工作。

转变职能，提高执行落实的实效性。大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风，把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上。增强全局意识，强化执行落实，自觉做到推进工作盯紧抓实、完成任务不折不扣。深入推进机关效能建设，加大力度治理“庸懒散”行为，以科学发展的实绩和人民群众的评判检验政府行政效能，充分调动全镇广大干群的积极性，努力形成“人人抓落实、事事能落实”的良好氛围。

清正廉洁，强化拒腐防变的自觉性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大干部的党性修养教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行党风廉政建设责任制。纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。按照节俭、高效、廉洁的原则，全力打造节约型机关，积极推进公务接待制度改革。用更多的精力和时间，深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，把工作的着力点放在人民群众关心和希望解决的问题上，把有限的资金资源用在科学发展和民生改善上。

各位代表，承继“十一五”，开创“十二五”,我们使命光荣，责任重大。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，紧紧团结和依靠全镇人民，同心同德，扎实工作，为不断开创泾川镇科学、和谐、跨越发展新局面而努力奋斗！