政府工作报告

—2012年2月9日在泾川镇第三届人民代表大会第一次会议上  

曹  秋  萍

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

二届人民政府工作回顾

过去的五年，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇求发展，攻坚克难图创新，紧紧依靠全镇人民，圆满完成镇二届人代会和“十一五”确定的各项目标任务，全镇经济和社会各项事业迈上新的台阶。

一、五年来经济持续快速增长

综合实力显著增强。2011年末，财政收入突破亿元大关，完成1.25亿元，是2006年的2.86倍；工农业总产值48.4亿元，是2006年的2.4倍；固定资产投资9亿元，是2006年的7.8倍，累计完成固定资产投资达30.59亿元；农民人均纯收入预计达7120元，是2006年的2.25倍。各项主要经济指标逐年递增。

工业经济强劲发展。城西工业园区的建设和发展全面推进，园区基础设施不断完善，园区企业承载力有效提高，集聚辐射效应日益显现。目前，园内落户企业86户，规模以上企业27户，解决就业5000余人，2008年被省政府授予产业集群乡镇。2011年完成工业总产值12亿元，固定资产投资1.7亿元,实现税收7500万元,出口创汇800万元。新招商入园企业11户。

招商引资硕果累累。健全工作推进机制，转变思路，充分发掘地域资源优势，提高服务水平，优化发展环境，解决用地难等瓶颈制约，盘活存量资产，强力推进招商引资。五年来共引进项目165个，累计招商引资11.3亿元,高村山庄、西玛特集团等项目预计总投资额在亿元以上。2011年招商引资到位资金4.4亿元，完成县下达任务的115.2%。

农业经济增产增效。积极发展优质高效农业，全镇有农业合作社11家，注册资本达1400万元，建起秦峰、晏公左家坝食用菌、城南蔬菜等基地。加大农村基础设施建设投入，五年来通过新农村建设项目的实施，晏公、巧峰、城西等三个村（居）的基础设施明显改善。搞好政策性农业保险工作，做到应保尽保。认真开展新型农民技能培训，仅2011年培训就达20场次，受训人数达1200余人。完成集体林权制度改革，确权发证24.67万亩，发证率98.1%,林业经济加速增长。

特色旅游突出发展。充分挖掘旅游资源、规范旅游市场。境内拥有国家4A级景区--水西?皖南事变烈士陵园景区，宣纸文化园，高村山庄，台泉寺等旅游景点。2009年被评定为安徽省最佳旅游乡镇，城西社区百岭自然村、石山村被授予县旅游特色村称号。加大对旅游企业的帮扶，积极促进宾馆升星工作，并发展以农家乐为特色的乡村旅游。开展旅游项目库建设的摸底和申报。现在全镇从事旅馆饭店、餐饮服务、商品零售等第三产业的个体工商户已达5603户。

二、五年来城镇面貌显著改善

积极配合城市建设工作，充分发挥泾县城市建设主战场作用。全面完成城区37条背街后巷的改造任务。参与稼祥中路、泾川大道、县开发区扩建及滨江北路、山口大市场、车站宿舍区以及205国道开发区至榔树口段3.42公里改线和合福高铁建设的征迁工作。泾云路景观工程建设和栗元组村庄整治成效明显，面貌焕然一新。配合城区交通秩序整治，取缔电动、人力三轮车。配合城区门牌号编制工作，对住户进行详细的摸底登记。

文明创建工作得到加强。做好集镇环境卫生管理和村庄整治，强化清扫保洁和巡察力度。迎接全国干线公路养护管理大检查，拆除原有构建物，新建和更换了环卫设施，对下坊、晏公集镇的垃圾焚烧炉及时进行维修改造，并对省道水西段的建筑垃圾和渣土予以多次清理。邀请镇内县人大代表视察文明创建工作，取得良好效果。2010年度被县委授予文明乡镇。高起点、高标准编制泾川镇环境规划，并通过专家评审。持续抓好生态乡镇建设和文明村、文明单位、文明窗口创建等评选活动。人居环境进一步优化，城市品位稳步提升。

三、五年来社会稳定明显加强

我镇是县委政府所在地，社会稳定关乎全县经济社会稳定大局。五年来，加大综治维稳、信访和司法调解工作力度，挂牌成立镇群众工作站和村居群众工作室。镇村书记带头大走访和县乡干部下基层活动有效开展，切实倾听群众呼声，帮助解决群众困难和问题。坚持矛盾纠纷排查调处例会制度，及时排查化解各种矛盾，镇维稳综治工作中心矛盾纠纷联合调处优势得到充分发挥。深入开展社会治安重点地区排查整治与工程建设保平安活动，完善重大事项风险评估体系建设。加强综治基层基础建设，增添设备和人员，村居维稳综治站和治安巡逻队、信息员队伍建设得到加强，进一步完善技防和物防。开展校园周边及社会治安环境集中整治、禁吸戒毒和反邪教警示教育等一系列工作。开展“五五”普法，启动“六五” 普法。加强安全生产工作，扎实开展重点行业领域的安全检查，五年来未发生一起安全生产事故。通过各项工作的深入扎实开展，切实维护全镇社会和谐稳定。

四、五年来民生工程全面推进

高质高效完成各项民生工程工作。五年来累计投入民生工程资金3900余万元。资金补助类项目按时足额发放，工程项目类按质如期完成。五年来共实施“村村通”65公里，完成“十一五”农村公路建设任务，4座病险水库得到除险加固，实施了晏公、潘石水利血防工程，累计硬化渠道5400米，在12个村居实施安全饮水工程，惠及人口15000人。做好城乡低保等各类社会救助资金的发放，农村低保对象按标施保、应保尽保，严把城市低保对象入口关。改进敬老院建设，累计增加床位120张。

卫生服务体系逐步健全。做好城乡大病医疗救助、新型农村合作医疗等工作。配合县残联开展贫困白内障患者复明工程，手术复明30人。做好社区卫生服务中心和村卫生室建设，开展妇儿健康免费体检等工作。认真做好血防地区改厕工作，积极组织开展无偿献血等活动。

社会保障不断完善。城乡居民社会养老保险覆盖所有村居，参保人数27679人，参保率70%，六十周岁以上人员养老待遇发放达到100%。完成城镇居民基本医疗保险参保工作，2011年参保人数达18760人，组织开展下岗失业人员创业培训，并为其积极争取免息贷款，对困难职工进行摸底登记。

五、五年来社会各项事业协调发展

基层组织建设进一步加强。完成全镇20个村居党组织和村（居）民委员会的换届选举，配齐配强基层干部队伍。社区服务进一步完善，2011年城市低收入家庭334套廉租房分配到位，重大疾病救助和被征地农民养老保险参保工作有序开展。社区居委会阵地建设和社区文体活动平台建设得到健全，社区广场文化活动丰富多彩。严格按照规定的程序，从126名参考者中择优录用8名社区专职工作人员和1名敬老院院长，增添新生后备力量。

教育事业发展进一步加快。义务教育成果得到巩固，办学条件逐步改善，民办教育发展较快。协助做好城区教育布局调整，积极支持镇属学校开展各项活动，社区教育试点工作取得成效，被市教体局评为社区教育示范街道，并顺利通过省级示范的争创。

人口计生工作进一步提升。优化充实计生干部队伍，严格落实责任、稳定低生育水平，建立育龄妇女联系卡制度，扎实开展诚信计生工作，做好农村计生家庭奖扶工作，强化重点人群和流动人口的管理与服务，村为主工作机制得到进一步落实，计生工作总体水平明显好转，在全县所处位次取得突破性提升。

其他社会事业进一步推进。完成《泾川镇国民经济和社会发展“十二五”规划》的编制，认真开展第六次全国人口普查工作和第一次全国水利普查。完成民兵整组训练，加强武装部及民兵营规范化建设，充分发挥民兵在急难险重工作中的作用。广电、民政、殡改等各项工作都取得了较好成绩。

六、五年来政府自身建设成效显著

以加强和提升执政能力为重点，开展深入学习实践科学发展观活动。完善学习制度、机关考勤制度、公务接待、财务报销以及用车等各项管理制度，继续坚持中心组学习制度，并通过自学、讲座及党委会议、民主生活会等多种形式加强学习，提高全体干部的理论水平。推进“阳光村（居）务”和 “三资”委托代理服务工作，村（居）财务管理进一步规范。扎实开展民主考评基层站所长活动，全镇各参评站所采取多种形式深入基层征求意见和建议，制订整改措施认真加以整改，办事效率明显提高。出台镇机关工作人员考核奖惩暂行办法、村（居）干部“双述双评”和目标管理考核细则，加强对干部的管理、考评和督促，推进机关效能建设和干部作风的转变，进一步营造雷厉风行、务实清廉的良好工作氛围。

各位代表，过去的五年，我们全面完成或超额完成各项发展目标和任务，取得辉煌的成绩。成绩来之不易，这是县委、县政府关心重视和坚强领导的结果，是县直各部门支持帮助的结果，是全镇上下团结一致、辛勤工作的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表，并通过你们向在全镇各个岗位上努力工作，付出汗水的广大干部群众致以崇高的敬意，向给予政府工作理解、关心、支持的离退休老同志，为泾川发展作出贡献的各单位、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在这五年的具体工作实践中，我们牢牢地把握了以下几个方面：

第一，坚持开拓创新、加快发展是政府工作必须始终贯彻的主题。以“富民强镇”统揽全局，把发展作为第一要务，在战胜困难中坚持发展，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中率先发展。在经济建设中，以项目工作为抓手、以城西工业园区为平台、以招商引资为突破口、以改进服务为重点，着力提升经济总量。通过发展，迅速增强了经济综合实力，有效解决前进中的问题。

第二，坚持执政为民、服务百姓是政府工作必须时刻牢记的宗旨。坚持把满足群众的迫切愿望和要求作为工作的出发点和落脚点，正视并切实解决事关群众重大利益的热点难点问题。通过逐步健全社会保障体系、改善人居环境、加强社会治安综合治理等措施，努力为群众谋利益、解难题、办实事，人民生活质量不断提高。

第三，坚持求真务实、勤政高效是政府工作必须大力倡导的作风。结合我镇实际，建立和完善各种规章制度，实现以制度管人、管事。通过加强政府自身建设，精心打造诚信品牌，营造团结干事的氛围。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到在经济社会发展进程中还存在一些突出的困难和问题。主要有：工业企业产业层次较低，产业聚集度不高，城西工业园区的平台和辐射效应尚未得到充分发挥；农业和农村经济发展不快，产业化程度不高，农民持续增收难度较大；旅游产业发展挖潜不足，经济社会效益仍需提升；城区建设和社区建设的管理办法仍需创新；安全生产、社会稳定压力加大，部分遗留矛盾还没有得到有效解决；政府的社会管理和公共服务水平以及少数干部的服务意识和综合能力有待进一步提高。这些都需要我们在以后的工作中采取有效措施认真加以解决。

三届人民政府奋斗目标

一、总体思路

今后五年，是我县加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程的重要时期，也是我镇加快发展的重要战略机遇期，根据县十六届人大一次会议精神和镇“十二五”规划，今后五年我镇经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“决战十二五、实现大跨越、建设新泾县”的战略部署，以“加速崛起、富民强镇”为主线，不断开创工业园区、和谐社区、新农村建设新局面，奋力打造经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的新泾川。

二、发展目标

综合分析各种因素，力争到2016年末实现：

---综合实力进一步提升。工农业生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投资翻一番。工农业生产总值达到96.8亿元，财政收入达到2.5亿元，招商引资到位资金8.7亿元，固定资产投资累计超过60亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入五年翻一番。旅游收入年均递增25%，社会消费品零售总额增长16%。

---社会各项事业进一步发展。在经济增长的同时，要更加注重发展的质量和效益；优化发展环境，调整产业结构，更加注重提升发展的带动力、承载力和持续力；切实加大财政投入，夯实文化教育基础，完善医疗卫生体系，更加注重民生改善和保障；健全工作机制，创新社会管理，更加注重社会和谐和稳定。

2012年政府工作的主要任务

2012年是新一届政府工作的开局之年，也是“十二五”承上启下的关键一年，我们要立足新起点，实现大跨越，全力抓好今年的各项工作。今年的全镇经济社会发展主要预期目标为：

财政收入1.5亿元，增长20%；工农业生产总值58.18亿元，增长14%；固定资产投资11.7亿元，增长30%；农民人均纯收入8188元，增长15%；完成招商引资5.25亿元，增长20%；人口自然增长率控制在3‰以内。

要实现今年的各项目标任务，我们必须重点抓好以下几方面工作。

一、保持健康发展的经济态势

（一）强化工业经济主导地位

坚持工业强镇不动摇，大力拓展城西工业园区发展空间。抓紧修编和完善城西工业园区规划，多方筹资，加大投入，通过开展建设用地置换、盘活存量土地资源，积极争取用地指标，进一步完善基础设施建设，扩大园区规模。通过“扩张、挖潜、提升”，提高工业集中区的承载力、带动力和产出效益。力争今年新增2个以上规模企业入园。搞好入园企业的协调与服务，通过开展就业培训和劳动力转移培训、促进银企对接和财政担保等工作，帮助企业解决融资难、用工难等瓶颈制约。积极争取并及时兑现对企业的各项优惠政策，促进企业加快建设。大力支持电机、铸造、宣纸书画纸等传统产业转型升级、扩大规模，提升经济总量。扶持石山水泥粉磨有限公司、潘石油画笔框等企业加快发展，培育新的经济增长点。

（二）继续抓好招商引资工作

坚持把承接产业转移作为招商引资的主渠道，完善和落实招商工作目标责任制，细化各项任务，加强宣传和服务，营造良好的招商氛围。进一步创新招商方式，充分利用区域、产业、资源优势，注重以商招商，通过各种渠道，围绕“一主两翼”，进行有针对性和选择性的定向开发和招商，注重招商选资，严把项目准入关、投资强度关、环境评估关，着力引进潜力大、附加值高、创税能力强的项目，确保今年引进2--3个5000万元以上的新项目,力争引进亿元项目上有重大突破。同时做好已引进项目和在谈项目的跟踪配套服务工作，确保已签约项目早日开工建设，在建项目早日投产达效。

（三）增强农业经济发展活力

加大农业科技的推广力度，发展“两高一优”农业，提高单位面积的产出和农业机械化程度。在稳定粮油生产的基础上，积极引导农户发展畜禽养殖、经果林、食用菌、茶叶、蔬菜、蚕桑等主导产业，培育种养大户和农业经纪人队伍，组建2--3个有一定规模的农民专业合作社，提高组织化程度。积极鼓励和支持永春养蜂专业合作社建立国家级中华蜜蜂保护区，并申报省级示范专业合作社，太昌水稻专业合作社申报市级专业合作社。培育和扶持1--2个规模以上农林企业争创省、市级农（林）业龙头企业，鼓励企业创国家、省、市名牌，申报“三品”认证，继续帮助城南赏溪申报省级“一村一品”特色村，蔬菜争取获得“无公害农产品”认证。认真实施古坝村整村推进工程，因地制宜发展名优茶、笋用林等有地方优势的农产品。通过招商引资和争取项目支持，建好高村油茶基地。巩固林改成果，切实帮助广大林农和经营大户开展林权抵押贷款、林业保险等涉林业务，充分调动广大林农发展林业的积极性，搞好生态公益林保护、林政管理和森林防火工作，引导竹木加工产业健康有序发展。加强村级公益事业“一事一议”财政奖补，提高政策性农业保险覆盖率。

（四）突出发展特色旅游业

深入挖掘我镇旅游资源，立足我镇独特的区位优势，进一步推动城郊旅游业的发展，提升旅游在经济发展中的份量。加大石山台泉寺等景区的规划实施力度，完善高村山庄后续建设一系列工作，力争年内投入运营。配合江南黄檗禅宗第一园林景区做好相关建设。积极促进宾馆升星，引导条件较好的酒店加入评星行列，并按照评星新标准加快建设。积极引导扶持安徽大山人有限公司做大做强，支持开发以林产品、农产品、特色产品为主的系列旅游商品。大力发展以“农家乐”为特色的乡村旅游。全力服务旅游项目建设，营造良好的旅游发展环境。

二、打造亮丽文明的人居环境

积极参与城市建设各项工作。做好合福高铁在我镇的后续征迁和车站区连接线建设及205国道、322宣泾快速通道的征迁建设。推动春满园区域改造，配合做好县政务新区、新泾中教学区的建设，积极支持桃花潭东路延伸段建设和城区其他基础设施建设，大力开展城区“美化、亮化、绿化”建设。打击违法建设、违规用地等不法行为。

进一步做好文明创建和镇村环境整治。结合新一轮新农村建设项目的启动，面上村庄环境整治工程逐步铺开，在继续做好栗元组村庄整治的同时，新增2个村庄环境整治点，积极创建2--3个“美丽和谐乡村”。深入开展“四创”（创清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗示范村）活动，农村“脏、乱、差”现象有所遏制，改善广大群众的生活环境，进一步提高幸福指数。继续抓好我镇范围内国省道沿线，县乡道路两侧环境卫生管理，加大晏公、下坊集镇等地的清扫保洁力度，继续保持县文明乡镇的荣誉。

三、维护安定和谐的社会环境

认真做好新形势下群众工作。强化社会治安综合治理，完善工作机制，进一步发挥维稳综治工作中心的作用，积极做好人民来信来访，切实加强矛盾纠纷排查化解调处工作，完善“大调解”工作体系，切实关注弱势群体，做好扶贫帮困，全面实行重大项目、重大建设社会稳定风险评估制度，深化平安村（社区）、单位、小区、企业的创建工作，加强刑释解教人员安置帮教、社区矫正及重点人群的管控，做好“六五”普法和法治泾川的创建。做好安全生产工作，加大安全生产检查力度。创造良好的社会环境，为全镇的经济社会发展保驾护航。

四、力推惠民利民的民生工程

强抓各类民生工程工作。补助类民生工程资金将及时足额发放到受助对象，并根据财力逐步提高标准；工程类民生项目足额落实配套资金，保质保量完成工程建设。充分抓住国家加快水利发展和强农惠农的政策机遇，积极争取各类项目资金，加大对农村基础设施的投入。并通过整合扶贫开发、以工代赈、“一事一议”奖补、新农村建设等项目资金，切实改善关乎“农业、农村、农民”发展的生产生活条件。升级改造太上路下坊至高村段2公里、晏公茶冲5.4公里道路和部分村组道路，继续申报10口以上大塘扩挖和2条河道的清淤整治项目，完成3000人口的安全饮水任务。对五星、西坑、幕山冲等三座危桥实施加固改造。做好城乡居民大病医疗救助和农村危房改造，完善敬老院配套服务实施，美化周边环境，提高集中供养率。严格按政策规定落实城乡低保补助标准，并严把入口关。

加大项目争取工作。坚持把项目建设作为镇域发展的主抓手。准确把握上级投资导向，找准镇域发展与上级政策支持的结合点，精心谋划，编制一批项目，加强与县直部门的联系沟通，紧密跟踪项目，加大对上争取力度，争取更多的项目挤进上级盘子，争取更多的专项资金扶持。

五、落实高效的社会管理与服务

全面提升社区工作水平。认真谋划、周密部署，做好新一轮社区居委会换届选举工作。做好社区困难群体的帮扶救助和被征地农民的养老保险参保及下岗就业人员的培训、政策咨询等工作。协助县房管局做好廉租房的实物配租工作，开展好城乡居民社会养老保险参保和城镇居民基本医疗保险参保工作。规范退休人员资料台账，做好企业退休人员查阅档案等服务工作。结合城市建设，推进小区的综合整治，创建和谐新社区。继续加强社区居委会的阵地建设和文体活动平台建设，创新管理和工作机制，提高社区管理与综合服务水平。

继续稳定低生育水平。控制好政策外二、多孩出生，深化诚信计生工作，加大对重点人群的管理，做好流动人口的管理与服务，切实提高早孕发现率，进一步深化村（居）为主工作机制，提升村居计生工作与服务水平。进一步加强计生干部队伍建设和管理，继续保持和提高当前计生工作总体水平。

认真执行党政领导联系学校制度，高度重视学校安全工作，切实加强师生法制和安全教育，加强接送学生车辆监管和校园周边环境综合治理，努力营造良好的教育环境。

加强公共卫生体系建设，积极配合县地病站开展查灭螺、血防健康教育等工作，认真落实改水改厕工作。配合做好有线电视数字化整体转换相关工作。做好新农合工作，帮助参合农民做好各项服务。开展好武装工作，扎实做好民兵主题教育。发挥工、青、妇等人民团体作用。巩固殡改成果，做好村级公益性公墓的规范性建设，并加大公墓的入墓率。认真抓好统计、档案等其他各项工作。

全面加强政府自身建设

加强学习，增强科学发展的坚定性。树立重视学习、坚持学习、始终学习的理念，扎实推进学习型政府、学习型干部队伍建设，积累履行职责必需的知识，更新完善知识结构，坚持理论联系实际的学风，自觉向群众学习、向基层学习、向兄弟乡镇学习，努力形成良好的学习氛围。提高做好各项工作和驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力和水平。

解放思想，激发政府工作的创造性。紧跟发展需要，不断研究发展中的新情况、新问题，积极化解前进道路上出现的新困难、新矛盾。善于把上级精神、外地经验同我镇实际相结合，以创新的思维创造机遇，以发展的眼光抢抓机遇，大胆探索，大胆实践，创造性地开展工作。

转变职能，提高执行落实的实效性。大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风，把精力凝聚到抓工作、办实事、解难题、求实效上。增强全局意识，强化执行落实，自觉做到推进工作盯紧抓实、完成任务不折不扣。深入推进机关效能建设，做好基层站所考评，以科学发展的实绩和人民群众的评判检验政府行政效能，充分调动全镇广大干群的积极性，努力形成“人人抓落实、事事能落实”的良好氛围。

清正廉洁，强化拒腐防变的自觉性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大干部的党性修养教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行党风廉政建设责任制。纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。按照节俭、高效、廉洁的原则，全力打造节约型机关，积极推进公务接待制度改革。抓好村务公开、民主管理工作，完善“阳光村（居）务”和 “三资”委托代理服务。用更多的精力和时间，深入基层、深入群众、深入实际，开展调查研究，把工作的着力点放在人民群众关心和希望解决的问题上，把有限的资金资源用在科学发展和民生改善上。

各位代表、同志们，回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心十足，美好的前景鼓舞人心，光荣的使命催人奋进，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，扎实工作，为全面建设幸福和谐的新泾川而努力奋斗！