政 府 工 作 报 告

—2014年3月12日云岭镇第三届人民代表大会第三次会议

   詹善清

各位代表：

现在，我受镇政府委托向大会报告工作，请予审议，并请特邀、列席人员提出意见。

一、2013年主要工作回顾

    2013年，是决战“十二五”的关键之年，也是镇政府带领全镇人民真抓实干、奋发有为的一年。在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，以“十八大”精神凝聚合力推进大发展，围绕“三个强县”战略部署推进大建设，贯彻八项规定推进作风大转变，坚持“强工业、兴三产、优环境、促民生”思路不松劲，务实进取、攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，全年完成工农业总产值23.5亿元，增长25%；财政收入达7414万元，增长7.8%，实现各项工作稳步前进。

    一年来，我们坚持以经济建设为中心，实现经济稳步发展。

    ——工业主导不断强化。坚定不移实施“工业强镇”战略，云岭碳酸钙新材料产业集群初具规模。坚持科技创新促发展，江东科技荣获“国家级高新技术企业”称号。全年完成工业总产值19.9亿元，增长28%；完成工业性固定资产投资5.44亿元，增长14%;新增规上工业企业1户。

    ——开发区建设继续推进。加大投入，全力推进开发区建设。全年完成土方平整40万方，完成初平面积500余亩。建设路、茶冲路建成通车，赤头山路完成招投标工作，供电、供水、通讯等配套设施同步跟进。新增入园投产企业14户，建成标准厂房26幢6万平方米。强化招商，全力打造园区产业优势。积极组建碳酸钙新材料产业招商局，突出碳酸钙招商重点，推进以商招商、产业招商。完成招商引资3.9亿元，实施招商引资项目17个，其中新建项目9个。

    ——现代农业加快发展。围绕农民增收、农村经济发展这一主线，以结构优化为抓手，加快现代农业发展。全年实现农业总产值3.6亿元，增长10%；全镇家禽养殖大户达49户，年家禽出栏量243万羽。全年水稻产量21489吨，蚕茧产量357.7吨，蔬菜种植面积达1万多亩。新建家庭农场4个，新增农村专业协会和农民专业合作组织9个，新获批省级农业龙头企业1户。

    ——旅游特色逐步提升。围绕云岭景区建设，大力开展景区及周边环境整治和绿化、亮化、美化工作，强化旅游基础设施建设。荣获“安徽省第三批红色旅游乡镇”称号，积极争创最佳旅游乡镇和安徽省特色景观旅游名镇，创建四星级农家乐1家、三星级农家乐1家。特色旅游食品云岭方片糕被评为市级非物质文化遗产。

    一年来，我们坚持以改善民生为己任，推动社会统筹进步。

    ——民生质量有效提升。坚持以民为本，以省市县民生工程为载体，让改革发展成果惠及全体人民。及时调度资金，各项补助类民生项目按时足额发放。敬老院扩建工程全面完成，五保集中供养率达77%。全年发放五保、低保、优抚金及各类救灾资金共610万元。实施80周岁以上老人高龄津贴发放、孤儿生活保障金发放等制度。落实大病救助资金32万元，完成10例贫困白内障患者免费复明手术，为7名贫困残疾儿童提供医疗康复训练救助。确定计划生育家庭奖扶（特扶）对象393人，发放43.7万元。全镇新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保率达100%；参加城乡居民养老保险29752人，完成了县下达的目标任务。完成6个自然村的广播电视“村村通”工程。

    ——村镇建设成效明显。坚持“点上有提升，面上全覆盖”的思路，引领全镇美好乡村建设。积极推进汀潭、光明2个村美好乡村示范点建设，新建文化广场3个，粉刷墙面18000平方米，建设文化墙500平方米，修建排水沟980米，建设景观塘3个，安装路灯48盏，新增绿地2850平方米。全力推进靠山、云岭2个中心村项目建设，污水处理设施、便民服务大厅全面完工。大力推进农村清洁工程建设，设立环卫所，组建20支农村垃圾保洁队伍，配备清洁员、清运员、焚烧员138人，采取户集、村收、镇处理的模式，全镇农村垃圾无害化处理实现全覆盖、常态化运行。积极开展322省道毛田湾至中村河段公路环境专项整治，实施沿线环境卫生全天候保洁和建筑物立面出新，沿线厂区围墙按徽派建筑风格改建完工。完成栗阳街道排水工程，章渡街道道路硬化已进入施工准备阶段，中村街道道路硬化正在进行设计。加强云岭街道秩序和卫生保洁管理，集镇整体形象不断提升。

    ——基础设施不断完善。坚持项目带动，完成全社会固定资产投入6.8亿元，增长34.7%，基础设施建设力度不断加大。云烟公路栗阳—石头门段改造工程、血吸虫病农业综合治理项目正式开工建设，322省道毛田湾至中村河段“绿色长廊”建设、云岭110千伏输变电二期扩容和北贡35千伏输变电工程等一批重点项目顺利实施。郭梅公路等一批基础设施项目筹划取得进展。扎实推进全镇重点水利设施建设，完成茶冲水库和芝麻涝水库除险加固工程，实施塘坝扩挖55个，农村河沟疏浚1条,泵站改造4处。认真实施整村推进和扶贫开发项目，汀潭、光明高标准基本农田建设项目顺利实施。新建村组道路20余条，改造危桥3座、农村危房130户。新建沼气池108口，改厕250户。实施农村饮水安全工程1492户，受益群众5545人。

    ——社会事业协调发展。公共文化服务体系进一步完善，农家书屋健康运行，完成云岭、靠山两个村的“文化乐园”工程建设。加大投入建设农民体育健身场所，积极组建农村广场舞队，荣获全县“美好乡村”广场舞大赛一等奖。全年累计投入资金26万元，改善学校教学条件，激励教育教学争先进位，加强学校安全监管。卫生事业稳步实施，云岭卫生院改扩建工程开工建设，继续巩固农村医疗卫生体制改革成果。人口和计划生育工作扎实推进，稳定低生育水平，提高出生人口素质。森林保护和增长工程成效显著，全年无森林火灾发生，新增造林面积2520亩。加强国防动员和后备力量建设，完成县下达我镇的征兵任务。加强农村青年创业培训、就业技能培训，积极发展服务业，扩大劳动就业，推进人民群众生活水平不断提升，农民人均纯收入达到6918元，增长11.6%；居民家庭收入持续上升。

    ——社会大局和谐稳定。坚持矛盾纠纷排查调处例会制度，积极预防、疏导和化解矛盾纠纷。扎实开展“三进三解三推动”活动，深化“大走访”活动，领导干部开门接访311人次，带案下访17件，全年化解信访积案2起，成功调处各类民事矛盾纠纷145起。重点加强重大事项社会稳定风险评估工作，深入开展社会治安重点地区排查整治，积极推动农村社会“网格化”管理建设工作，“十户联防”、“平安e家”技防入户工程等安全防范联动系统建设进展顺利。积极推行农村视频监控体系建设，安装电子监控探头124处，有效遏制多发性案件。深入开展“六五”普法，加强对安置帮教对象帮教，强化社区矫正对象监督管理，积极预防青少年违法犯罪现象的发生。全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理工作，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管进一步加强。

    一年来，我们以强推自身建设为重点，改进作风提升效能。

    ——坚持以制度为核心，加强政府管理。坚持以党的十八大精神为指导，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，把权力关进制度笼子，严格执行中央八项规定和省委“三十条”规定。完善《云岭镇机关干部管理制度》，建立和完善了“干部周学习制度”、“干部住镇值班制度”、“重点企业帮办制度”；规范机关干部上下班制度、请销假制度，规范干部行为；严格控制公务用车、公务接待经费使用，严禁公车私用、公款吃请。严格执行建设工程招投标、政府采购等制度。

    ——坚持以作风为抓手，提升政府效能。建立健全科学民主决策机制，严格按照镇党委议事规则和决策程序办事，重大事项坚持会议研究决定。坚持每月一次的政府部门工作例会，对政府部门每月主要工作进行通报、安排和研究。继续开展“四比三作为三提高”活动，积极推进“三进三解三推动”活动，深入推进效能建设。大力推进政务公开和电子政务建设，对办事规范、运作规程、政策指引、施政依据和结果都进行公开，方便社会和基层办事，接受群众监督。

    ——坚持以监督为重点，强化权力约束。主动接受人大的法律监督、工作监督，认真办理人代会议案和代表批评、意见、建议。加强对公务行为的管理和监督，规范公务人员依法办事。坚持标本兼治、纠建并举，支持人大民主评议基层站所工作。严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，完善农村集体资金资产资源管理、村委会集体决策和村民议事等制度，充分发挥村务监督委员会作用。

    各位代表，回顾过去，我们取得了来之不易的成绩，这

是县委、县政府和镇党委的正确领导的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，更是全镇人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府向所有关心和支持我镇经济社会发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢！向全镇广大干部群众致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：镇域综合实力明显提升，但新的经济增长点形成缓慢；镇域基础设施明显改善，但与人民群众的期盼相比仍有差距；镇域社会管理明显加强，但社会治理、维护稳定的能力与社会发展新形势的要求有待提升；服务型政府形象基本建立，但机关办事效率、干部作风建设与广大群众的期望存在差距。对此，我们要高度重视，必须采取有力措施，切实加以解决，努力将各项工作做得更好。

二、全力做好2014年工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。面对深化改革发展的新形势，我们充满机遇和挑战，必须坚持以党的十八届三中全会精神为引领，全力推进改革发展，不断开创各项工作新局面。2014年经济社会发展目标是：财政收入完成9000万元，力争完成1亿元，增幅不少于20%；工农业总产值27亿元，增长15%以上；全社会固定资产投入8.16亿元，增长20%以上；农民人均纯收入7600元，增长10%。

为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：

    第一，聚力产业升级，提升经济发展动力。

    加快转变经济发展方式，推进产业发展。一是强化工业主导地位。始终坚持工业主导地位不动摇，围绕全县“工业突破年”活动，以深精加工为重点，加快矿业整合，推进碳酸钙新材料塑胶产业园建设，进一步延伸产业链条，打造碳酸钙新材料产业集群，推进碳酸钙精深化发展。坚持重点企业帮办制度，落实相关政策，扶持企业做大做强，确保新增规上企业2户，力争新增3户。二是突出农业基础地位。按照“大力发展种植业，适度发展养殖业”的思路，稳步推进粮食生产，大力发展蚕桑、蔬菜、檀皮、油茶、中药材、畜禽养殖等农产品基地。积极培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作等农业新型经营主体。鼓励开展“三品”认证工作，积极申报省、市级各类农村经济组织。认真实施扶贫开发战略，以整村推进为重点，加大对开发性农业的投入，增强农业发展后劲。开展各种农技知识培训，大力培育“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪”的新型农民。三是重视特色旅游发展。围绕全县“文化旅游发展提升年”活动，积极打造红色旅游品牌，配合云岭景区5A级创建，进一步完善旅游综合配套设施。积极发展乡村旅游，争创安徽省特色景观旅游名镇和星级农家乐，提升旅游品位，增强接待能力。

    第二，聚力园区建设，提升招商引资质量。

    按照市场决定资源配置的改革导向，统筹经济重点领域发展。一是继续推进开发区建设。加大开发区投入，加快开发区土方平整扫尾工程，全面完成赤头山路和中心路三期道路硬化工程建设，完善供排水等管网配套设施。二是坚持招大引强促发展。紧紧围绕资源优势，坚持把碳酸钙新材料产业作为招商重点，力争在碳酸钙新材料下游企业引进上取得新突破。紧紧围绕产业升级，立足招大引强，坚持把“高、大、新”项目作为招商重点，力争在引进亿元以上项目上取得新进展。紧紧围绕红色旅游、效益农业，立足促进农民增收，坚持把乡村旅游、现代农业作为招商重点，力争在引进富民项目上取得新业绩。紧紧围绕做大做强，立足企业招商，把推进企业对外合作作为招商重点，力争在招商理念上取得新提升。三是突出项目建设强动力。始终把项目建设作为大投入大发展的第一抓手，切实强化发展的项目支撑。加大重大项目谋划储备工作力度，着力抓好向上争取工作，力争有更多的项目挤进上级计划盘子。切实加快项目建设，确保新增项目不断档、有效投入不减速。

    第三，聚力财源建设，实现财政收入稳定增长。

    坚持围绕经济抓财政，立足财源谋发展。一是抓好财源建设。继续壮大传统财源，加强碳酸钙计量管理，扶持骨干企业加快发展，做大做强碳酸钙产业，提高税收贡献率；加快培植新兴财源，充分利用开发区工业平台，突出招大引强，不断引进培育新兴产业，增加地方财政收入；积极拓展三产财源，依托我镇特色旅游、现代农业，逐步引进第三产业等财政板块。二是抓好依法征管。扎实推进财政税收队伍建设，依靠先进的管理、科学的方法保障税收任务的完成。提升协税服务水平，加大稽查力度，依法征税，做到应征必征。三是抓好服务环境。积极联系农商行、农发行等金融机构，本着“有保有压、突出重点”的原则加大对投资规模大、科技含量高、发展前景好、节能环保的重点投资项目和民生、基础设施类重点工程的支持和扶持；努力开创宽松的政策扶持环境，积极兑现各项招商引资优惠政策。

    第四，聚力美好乡村建设，推进基础设施建设。

    紧紧围绕建设美丽中国，构建城乡统筹发展现代化建设新格局。积极推进集镇整治。按照创建省级文明县城的要求，深入推进扩权强镇试点工作，启动实施章渡街道、中村街道改造工程。二是深入实施美好乡村建设。完善美好乡村示范点建设，逐步形成点上有特色、面上成规模、整体变化大的美好乡村建设格局；启动实施2014年度省级中心村、市级示范点建设。继续加强322省道沿线和景区、景点外环境整治工作。三是推进农村基础设施建设。全力开展扶贫开发整村推进工程。加快实施云烟公路栗阳—石头门段改造工程，推进云岭道路体系的提升。扎实推进“一事一议”、水利设施建设和安全保障工程，全力改善人民生产生活条件。

    第五，聚力民生民本改善，共创社会和谐局面。

    推动社会治理改革，构建政府、社会和群众共治格局，切实解决关系群众切实利益的问题。一是继续完善社会保障。认真落实城乡居民收入倍增规划，扎实做好基本养老、基本医疗、最低生活保障工作，切实关心困难群体生活，突出抓好敬老院管理，力争农村五保户集中供养率达到90%。二是科学发展社会事业。继续加大教育财力支持，促进全镇教育事业发展。继续推进农村文化建设，支持公益性文化事业发展，提升农村精神文明创建水平。继续发展农村体育事业，营造全民健身的良好氛围。继续巩固基层医药卫生体制综合改革成果，进一步提高公共卫生和医疗服务水平。继续完善人口和计划生育工作长效机制，全面落实“村为主”责任制，保持低生育水平，不断提高出生人口素质。同时抓好统计、人民武装、“双拥”、工会、共青团、妇联、老干部和关心下一代等工作，全面推进各项事业协调发展。三是改进社会治理方式。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理和源头治理，做到“小事不出村、大事不出镇”。积极开展重大决策社会稳定风险评估工作，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障制度，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；加强信访工作，及时就地解决群众合理诉求，积极推进领导干部开门接访、住镇迎访、带案下访常态化。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强安全生产工作，强化隐患排查治理和安全预防控制，遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设

    云岭正处在加速改革发展的关键时期，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，要求我们必须坚持以开展群众路线教育实践活动为契机，以改革创新为动力，更加解放思想、更加勇于拼搏，以更昂扬的状态、更扎实的作风推进云岭新一轮的改革发展。

    （一）坚持群众路线，开展教育实践活动。把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，作为一项重要政治任务抓实抓好，不断增强推动科学发展能力。紧扣为民务实清廉的主题，扎实开展群众路线教育实践活动，思想上尊重群众，感情上贴近群众，时刻想着群众，经常深入群众，腾出更多精力察民情、解难题、促发展。强化公仆意识，严格落实“一线工作法”，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，企业和群众反映困难深入实际上门办，多为群众办实事、办好事。

    （二）深化改革创新，保持干事创业激情。加强学习型政府建设，深入学习、研究、吃透各级出台的政策和工作部署精神，不断提升运用新理念、新知识、新方法，应对新形势、解决新问题、开创新局面的发展能力和水平。进一步解放思想、更新观念，弘扬创新精神，以创造性的思维和办法解难题、促发展，力争在破解各类发展瓶颈、统筹推进城乡发展、维护社会和谐、增进民生福祉等方面取得新成效。

    （三）严格依法行政，确保权力阳光运行。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。全面贯彻落实党委和人代会决策部署，自觉接受镇人大监督，高质量办好人代会议案和人大代表建议。大力支持武装、工会、共青团、妇联工作，主动听取社会各界人士的意见建议。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。

（四）加强廉政建设，营造风清气正环境。严格执行中央八项规定，严格落实党风廉政建设责任制，坚决反对“四风”。落实重点岗位廉政风险点防控措施，健全惩治与预防腐败体系。从强化服务、提高效能入手，抓好机关各种会务、接待、食堂等后勤保障工作，严格公务车辆管理，严格一般性支出，确保“三公”经费只减不增。对政府性投资项目精打细算，确保把有限财力用在刀刃上。

各位代表、同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。云岭的改革发展已经迈入关键时期。让我们在县委和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，团结和依靠全镇人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓机遇，求实创新，为推进云岭改革发展、奋力谱写“中国梦”的云岭新篇章而努力奋斗！