政 府 工 作 报 告

—2015年2月6日在云岭镇三届四次人代会上

   马文波

各位代表：

    现在，我受镇政府委托向大会报告工作，请予审议，并请特邀、列席人员提出意见。

一、艰苦奋斗，顽强拼搏，取得诸多发展新业绩

    刚刚过去的一年，面对复杂严峻的发展形势，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，紧紧围绕“三个强县”战略部署，坚持“强工业、兴三产、优环境、促民生”的发展思路，团结带领全镇广大干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚定信心、主动作为、攻坚克难、苦干实干，较好地完成了年初镇人代会确定各项目标任务。

    强基础促发展，经济综合实力进一步增强。始终坚持壮大工业经济不动摇，实现了较快发展。全年完成财政收入1.005亿元，增长35.6%，跃上新台阶；完成全社会固定资产投资7.5亿元，增长25%；完成工农业总产值24.87亿元，增长12%。工业发展稳中求进，完成工业固定资产投资5亿元，新增规模以上企业4家，规模企业总数达20家，苏皖纳米、良德科技等重点工业项目全面开工，景兴造纸厂新上2400万元全自动生产设备。全年实现招商引资7.4亿元，引进招商项目15个，其中新建项目7个。载体平台加速打造，全力支持开发区建设，在人、才、物上优先保障。全年完成开发区450万方土地平整，四标段60万方土方工程正在施工，建设路、茶冲道路完成路面硬化，建成道路里程达3公里，形成循环贯通格局。完成起步区内1万伏电网配套建设，核心区域供水管、有线电视、电话、通信网络配套到位。特色农业优化升级，围绕农民增收、农村经济发展这一主线，以结构优化为抓手，加快现代农业发展。全年实现农业总产值4亿元，家禽养殖大户达57户，年家禽出栏量235万羽，粮食产量20401吨，蚕茧产量312吨，蔬菜种植面积达1万多亩。新建家庭农场4个，农村专业协会和农民专业合作组织达41户。争取项目资金，开展景区、景点外环境整治和绿化、亮化、美化工作，获得“安徽省特色景观旅游名镇”和首批“安徽省红色旅游小镇”称号。深入挖掘利用章渡古镇历史文化优势，成功申报章渡村为国家级传统村落，委托县规划设计院对吊栋阁进行古村落保护与规划设计，进一步提升旅游资源的文化内涵和深度。

    重建设强管理，镇村人居环境进一步改善。基础设施建设不断完善，城乡管理水平不断提高，镇村面貌逐步改善。积极推进美好乡村示范点建设，省级中心村靠山村投入230万元，道路硬化绿化、水渠沟渠整治、村庄围墙改徽、文化休闲广场等工程已全面完工，文化活动中心、为民服务大厅、垃圾分类减量、新增亮化工程、污水处理工程正在实施当中；汀潭村投入250万元，文化活动广场、景观塘、村庄围墙整治、道路硬化绿化亮化建设等工程已全面完工，污水塘、道路沿线整治工程、村民文化娱乐中心、村民休闲中心、污水处理等工程正在加紧施工；市级示范点光明村投入50万元，村前广场、村庄围墙整治、亮化工程已全面完工，村后广场、村容整治和村标设计正在施工中；县级中心村长园村投入50万元，村庄内部道路路基、沿线整治、村部广场、村民健身广场、文化墙和村庄绿化亮化已全面完成。大力推进农村清洁工程建设，采取户集、村收、镇处理的模式，全年投入150余万元，加大督查检查力度，全镇农村垃圾无害化处理基本实现全覆盖、常态化运行。加大矿山砂石整治工作力度，有序开展矿山整合工作，对尚未完成整合的矿山一律实行停产整顿，强化组织协调，推动谈判磋商，雪玛、建平、高旭、青泾等四户企业整合工作已顺利完成，郭山、雄峰、九华等三户企业整合协议已签订。依法关闭到期砂场4家，协助县执法部门查扣非法采砂车辆6部、挖机1台，有力打击了非法采砂势头。不断加大控违拆违力度，建立健全镇、村、组三级联动控违巡查机制，严格实行24小时巡查等各项控违查违制度，全年拆除违法建设122处，面积2770平方米。加大“三线四边”环境治理，对道路沿线、村庄河道沿线安排专人清理保洁，投资260万元对322省道堆放在道路两旁的废石全部迁移至厂区范围内，并设置“绿色屏障”。开展集镇街道交通商贸秩序治理专项行动，在集镇街道划定停车线，纠正车辆乱停放、商贩占道经营现象，规范门楣广告设置，美化了镇村形象。启动毛田湾—蓝山公路沿线绿化示范带建设。汀潭村等3个村被命名为“省级生态村”，光明村、新兴村等10个村被命名为“市级生态村”。基础设施建设不断加快，投资2300万元的云烟公路完成北贡街道柏油基础层摊铺、雨污水管和挡土墙建设；投资1100万元的章渡集镇改造完成毛田湾—章渡集镇2.3公里和街道雨污水管建设，街道路基正在建设中；投资150万元的中村街道污水管完成铺设；三个原乡镇政府所在地基础条件得到较大改善。扎实推进重点水利设施建设，实施塘坝扩挖93个，农村河沟疏浚3条,泵站改造6处，“7.5”洪灾水毁设施大部分得到修复改善；投资354万元的扶贫开发项目及汀潭、光明高标准基本农田建设项目顺利实施；血吸虫农业综合治理项目基本完工；北贡35千伏变电站正式运行；新建村组道路20条， 22公里；农村危房改造180户；新建沼气池40口；实施农村饮水安全工程267户，受益群众1482人。

    谋福祉惠民生，群众幸福指数进一步提升。统筹推进各项民生工程，不断创新社会管理，群众幸福感和满意度持续提高。社会事业协调发展。不断加大教育投入,继续实施校安工程，镇财政累计投入资金30余万元，改善学校教学条件，激励教育教学争先进位，争取中行安徽省分行捐赠30万元建设云岭小学少年宫，建筑面积450平方米的中村中学食堂、842平方米的云岭小学教师周转房、361平方米的云岭中学食堂、1645平方米的章渡中小学周转房建设均已建设完工；扎实开展民师认定调查和“三老”人员认定调查工作，分别认定261人、17人，确保信息不漏不误；加强文物保护工作，将梅村村道昌阁、云岭村唐玉龙住宅申报为县级重点文物保护单位；开展“中华诗词之乡”创建工作，在全县率先开展吟诗等创建活动；继续巩固农村医疗卫生体制改革成果，投资125万元的云岭卫生院改扩建工程接近完成；人口和计划生育工作扎实推进，稳定低生育水平，提高出生人口素质，夯实基础工作；全年无森林火灾发生，新增造林面积3217亩，森林保护和增长工程成效显著；加强国防动员和后备力量建设，完成县下达征兵任务；加强农村青年创业培训、就业技能培训，积极发展服务业，扩大劳动就业，人民群众生活水平不断提升，农民人均纯收入达到7610元，增长10%，居民家庭收入持续增长。积极落实城乡居民养老保险政策，全镇新型农村合作医疗参保率达100%，城乡居民养老保险参续保率达92.16%。按照“应保尽保、应退尽退”的原则，对全镇低保户进行年检，全年发放低保、五保、优抚和各类救灾资金共计603万元，发放老人高龄津贴31万元，优待金45万元。发放计生家庭奖扶特扶对象470人，54.34万元，发放计生奖扶扩面对象321人,12.84万元。完成8例贫困白内障患者免费复明手术、7名贫困残疾儿童抢救性康复训练。完成章渡村、建设村公益性公墓建设。完成云岭镇养老服务中心申报工作，为今后拓展服务范围打下基础。社会管理持续加强，坚持领导干部公开接访制度、矛盾纠纷排查调处例会制度，积极预防、疏导和化解矛盾纠纷。全年化解信访积案2起，成功调处各类民事矛盾纠纷148起。坚持早谋划、早部署，分类指导，依法依规，圆满完成了全镇19个村“两委”换届选举工作，镇村干部付出了艰苦的努力，工作成效为近几届最好，得到上级充分肯定。开展重大事项社会稳定风险评估工作，继续开展农村社会“网格化”管理建设工作，“十户联防”、“平安e家”技防入户工程等安全防范联动系统建设进展顺利，视频监控设施布点向美好乡村中心村延伸。结合全国首个“12.4”国家宪法日，进一步树立依宪行政理念，深入开展宪法知识宣传活动。创新管理模式，配合县公安部门在各村部署“一村一警”，推行“警民联调”新机制，为“平安云岭”建设夯实基础。加强对安置帮教对象帮教，强化社区矫正对象监督管理，认真落实“社区戒毒康复”措施，积极预防青少年违法犯罪现象的发生。全面落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理工作，安全生产形势总体平稳。以争创食品安全示范县为契机，进一步夯实食品药品安全监管基础工作。

    抓作风提效能，政府自身建设进一步加强。坚持以强推自身建设为重点，不断提高思想理论素养、工作水平和推动发展的能力。制度管理不断完善。严格执行中央八项规定和省委“三十条”规定，落实党风廉政建设责任制，建立和完善了 “干部住镇值班制度”，进一步规范机关干部上下班制度、请销假制度，接受了多次市县检查，无违规行为；严格控制公务用车、公务接待经费使用，严禁公车私用、公款吃请，“三公”经费支出均比去年同期有较大幅度的下降，机关作风进一步改善。严格执行建设工程招投标、政府采购等制度，法治政府建设深入推进，依法行政水平不断提高。建立健全科学民主决策机制，严格按照议事规则和决策程序办事，重大事项坚持会议研究决定。坚持每月一次的政府部门工作例会，对政府部门每月主要工作进行通报、安排和研究。大力推进政务公开和电子政务建设，对办事规范、运作规程、政策指引、施政依据和结果都进行公开，方便社会和基层办事。主动接受人大的法律监督、工作监督，认真办理人代会议案和代表批评、意见、建议，全年办理17件。加强对公务行为的管理和监督，规范公务人员依法办事。坚持标本兼治、纠建并举，支持人大民主评议基层站所工作。严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，拟定出台《云岭镇进一步加强村级财务管理工作的若干补充规定》等文件，细化措施，堵疏结合，从源头上防范财务风险。

    各位代表，一年来所取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表镇政府向奋斗在各个岗位上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与云岭发展建设的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。一是保持经济持续增长的基础还不稳固，经济结构严重依赖方解石产业，财政收入等经济指标做大后保持高速增长压力很大；二是招商引资大项目、好项目仍然偏少，部分项目建设缓慢，园区硬件基础有待进一步改善；三是集镇建设管理、道路水利等基础设施条件与人民群众的期望还有相当差距；四是社会矛盾错综复杂，化解矛盾、维护稳定仍需加倍努力；五是红色旅游缺乏游客参与度和吸引力，人气不旺；六是政府自身建设需进一步加强，工作短板现象较为突出，精神面貌、工作质量和效率亟待进一步提升等等。我们一定高度重视这些问题，采取有效措施，尽快加以解决。

二、锐意进取，一往无前，再创发展新成果

    2015年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和全面深化改革的关键之年，同时也是实施“十二五”规划的收官之年，我们必须增强发展意识、机遇意识,敏锐把握形势新变化，进一步解放思想、开拓进取、拉高标杆、自我加压，大力弘扬“云岭精神”，适应新常态，谋求新发展，不断开创各项工作新局面。2015年经济社会发展目标是：财政收入1.25亿元，增长25%；工农业总产值27.85亿元，增长12%；全社会固定资产投入9.3亿元，增长25%。

    突出工业强镇，加快转变经济发展方式。一是全力推进工业产业转型升级。始终坚持工业主导地位不动摇，加快采矿企业整合步伐，力争早日全面复产。禁止原矿外运，积极协助县财政、交通等部门抓好计量站、治超站管理，严禁偷逃税费、严禁超限运输。不再审批新建低层次、小规模石粉加工厂，坚持以深精加工为重点，推进碳酸钙新材料塑胶产业园建设，进一步延伸产业链条，提高附加值，打造碳酸钙新材料产业集群。加大土地收储力度，扩大园区面积，力争当年新增80亩以上。积极筹措资金，大力推进园区基础设施建设。坚持重点企业帮办制度，落实相关政策，扶持企业做大做强，确保新增规上企业不少于3户，招商引资企业不少于10家。二是致力推动文化旅游科学发展。牢固树立“大文化”观和“大旅游”观，围绕云岭大景区建设，配合云岭景区5A级创建，进一步完善旅游综合配套设施，积极开展旅游招商，谋划游客参与型、娱乐型项目。与“皖南印象”旅游公司合作，加快章渡吊栋阁产权移交和保护开发建设，积极发展乡村旅游，挖掘陈家—北贡、云岭—丁桥步行道特色，发展自助游，积极组织申报国家级传统村落。三是着力提升特色农业产业效益。以家庭农场、农民专业合作组织为依托，稳步推进粮食生产，大力发展蚕桑、蔬菜、檀皮、油茶、中药材、畜禽养殖等农产品基地，推进“一村一品”建设步伐，鼓励开展“三品”认证工作，积极申报省、市级各类农村经济组织。认真实施扶贫开发战略，以整村推进村为重点，加大开发性农业投入，增强农业发展后劲。开展各种农技知识培训，大力培育“有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪”的新型农民。

    突出环境改善，全力打造宜居宜业美丽家园。紧紧围绕打造“青清净静”魅力泾县的目标，积极改善人民生产生活环境。一是全力推进综合整治。积极开展矿山砂场整治工作，改矿山露采为洞采，积极修复作业区生态环境。督促开采和加工企业加强吸尘除尘，改善厂区环境。加强青弋江流域非法采砂日常巡查和夜间巡查工作，坚决打击非法采砂行为。争取实施土地复垦项目。进一步健全控制违章建筑巡查机制，实行24小时轮班巡查制度，对各类违法建设和违规用地“零容忍”，对破坏发展环境的人和事坚决打击。 二是着力提高村镇建设水平。完善美好乡村示范点建设，逐步形成点上有特色、面上成规模、整体变化大的美好乡村建设格局。尽快完成云烟公路栗阳—石头门段、章渡街道、中村街道改造工程，推进云岭道路体系的提升。全力开展扶贫开发整村推进工程，扎实推进“一事一议”、水利设施和村组道路建设，努力改善人民生产生活条件。大力推进镇村“一平台三中心”建设，新建村部3个，改扩建村部15个，着力改善为民服务条件。三是深入开展环境卫生治理。加快农村环境管理体系建设，转变管理模式，通过抓点、带线、促面，着力加快镇村环境保护一体化建设步伐。主动作为、全力攻坚，重点抓好暴露垃圾、乱搭乱建、乱堆乱放、河道淤塞等现象的集中整治，实现垃圾保洁清运市场化运作全覆盖。继续加强322省道沿线和景区、景点外环境整治和绿化、亮化、美化工作，完成公路绿化示范带建设，争取实施集镇改造项目。

    突出以人为本，全力营造和谐稳定社会局面。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持民生为本，加大民生投入。一是不断加大民生保障力度。深入实施农民收入“倍增”计划，力争农民人均纯收入增长10%以上。不断强化社会保障工作，积极发展慈善事业。着力提升全镇养老福利事业。进一步改善困难群众的居住条件。继续推进城乡居民养老保险工作，确保60岁以上城乡居民基础养老金按时足额发放。做好人民武装、民族宗教、档案管理、妇女儿童、残疾人等工作。二是统筹推进各项社会事业。继续实行农村电网改造工程，确保农村电网改造用户达2800户。加快云岭自来水厂取水口迁址落星潭和提泵站新建工作，日供水能力达5000吨，保障全镇生产生活用水。全面推进素质教育，进一步优化布局、打造亮点，促进全镇教育事业发展。健全社区卫生服务网络，加强公共卫生管理，进一步提高公共卫生和医疗服务水平。全面完成新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、无偿献血等工作。继续完善人口和计划生育工作长效机制，全面落实“村为主”责任制，切实加大社会抚养费征缴力度，下大气力抓主要效果指标，切实提高工作位次。抓好统计、人民武装、统战、民政、工会、共青团、妇联、老干部和关心下一代等工作，全面推进各项事业协调发展。三是有效提升社会管理水平。严格落实重大决策、重大项目、重大活动社会稳定风险评估，从源头上减少社会不稳定因素的发生。加强信访工作，及时就地解决群众合理诉求，打击缠访、闹访、谋取非法利益等行为，积极推进领导干部开门接访、住镇迎访、带案下访常态化。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强安全生产工作，强化隐患排查治理和安全预防控制，预防伤亡事故发生。加强防灾减灾救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。

    突出效能提升，大力加强政府自身建设。围绕打造务实高效的服务型政府目标，进一步提升政府工作水平，为完成全年目标任务打下坚实基础。一要提升工作标杆。进一步解放思想、更新观念。立足发展现状，学人之长，补己之短，创我之新，在转型升级、生态保护、民生福祉、社会管理等关键方面，大力破解发展难题、推动发展跨越。二要提升工作效能。完善和落实分工负责、协同推进的责任体系，做到工作落实具体化、项目化。对确定的目标、制定的政策、部署的工作，要一抓到底、抓出成效。强化目标责任管理，严格考核、兑现奖惩，努力营造奋勇争先、力争上游的工作氛围。三要提升政府形象。严格执行中央八项规定，严格落实党风廉政建设责任制，坚决反对“四风”。落实重点岗位廉政风险点防控措施，健全惩治与预防腐败体系。从强化服务、提高效能入手，抓好会务、接待、食堂等后勤保障工作，严格公务车辆管理，积极落实车改政策，严格一般性支出，确保“三公”经费只减不增。对政府性投资项目精打细算，加强过程控制，确保有限的财力用在刀刃上。四是严格依法行政。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、社会团体的意见和建议，重视司法监督、舆论监督、公众监督。加强行政执法队伍建设，提高行政执法规范化水平。抓好政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。

    各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，抢抓机遇、拼搏奋进，为建设经济强盛、人文和谐、生态优美、富裕安康的新云岭而努力奋斗！