政 府 工 作 报 告

——在云岭镇第三届人民代表大会第六次会议上

（2016年4月8日）

束  剑

各位代表，同志们：

现在，我受云岭镇人民政府委托向大会作报告，请各位代表审议，并请特邀、列席代表提出意见。

一、同心合力、攻坚克难，取得诸多发展新业绩。

过去的一年，我们在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督下，深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照县委、县政府总体决策部署，围绕“强工业、兴三产、优环境、促民生”的发展思路，坚定发展不停步，坚定开放合作不松劲，坚定改善民生不懈怠，坚定自身建设不折腾，较好地完成了全年各项目标任务， 2015年，全镇完成工农业总产值27.85亿元，较上年增长11.9%；财政收入达 1.26亿元，较上年增长25.3%，全年经济指标调度均位居乡镇前列。谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。

一年来，我们突出抓经济，优化调整产业结构。

一是工业发展稳中求进。坚定不移实施“工业强镇”战略，围绕方解石下游产品，延伸产业链条，培育壮大龙头企业。2015年完成工业总产值23.5亿元，工业性固定资产投资7.7亿元，新增规模以上企业3家，规上企业总数达23家。矿产品深加工产业集群初具规模。二是现代农业彰显特色。围绕农民增收、农村经济发展主线，以结构优化为抓手，加快现代农业发展。积极主动与县农委对接，争取引进建设高标准、大面积烟叶基地。结合脱贫攻坚任务，大力发展莲子种植、水产养殖、经济林种植和山羊养殖等“一村一品”产业项目。2015年实现农业总产值4.32亿元，较上年增长8%。全镇规模家禽养殖大户达51户，年家禽出栏量220万羽。农村专业协会和农民专业合作组织达45个。三是旅游经济更加活跃。围绕云岭大景区建设规划，成功申报云岭纪念馆抗日战争胜利70周年建设项目，争取资金2650万元，打造安徽省党员干部革命传统教育基地现场教学点，逐步提升景区品位和旅游接待力。荣获“安徽省特色景观旅游名镇”称号和首批“安徽省红色旅游小镇”称号。深入挖掘利用章渡古镇历史文化优势，成功申报章渡村为中国传统村落，云岭村、中村村申报中国传统村落通过省级评审。

一年来，我们突出筑载体，加快开发区平台打造。

一是强化制度保障。把推进经济开发区建设作为加快云岭发展的重要抓手，坚持云岭镇与开发区联席会议制度，构建协调机制，确保开发区各项建设平稳有序推进。二是推进配套建设。全力支持开发区建设，在人、才、物上优先保障。2015年完成开发区四标段60余万方土方平整。茶冲路、赤头山路已建成通车，形成道路循环贯通格局。完成10千伏电网供电线路建设，供水、通讯等设施同步跟进。现入园投产企业57户，建成标准厂房22.8万平方米。三是加大招商引资力度。全力推进以商招商和产业招商，镇主要负责同志多次带队前往铜陵、广德、浙江等地招商。抽调精干力量，组建泾县碳酸钙新材料产业招商局，前往浙江建德市驻点招商。实行企业帮办服务制度，加强项目跟踪，累计落户招商引资项目资金7.5亿元，成功引进了宣城大众碳酸钙加工、工业胶带等重点工业项目。开发区规上企业达7家。

一年来，我们突出抓建设，致力镇容村貌明显改善。

一是基础设施日益完善。扎实推进重点水利设施建设，完成4条重点河沟整治，2处小型泵站更新改造，各类水塘扩挖整治工程90处。投资2300万元的云北路（5公里）于8月底全面完工并通过市交运局验收；投资1100万元的章渡路、200万元的中村街道工程基本完工；投资200万元的云中路改造完成，中心村基础条件得到较大改善，全镇交通道路通行能力明显提升。完成危桥改造7座，扶贫发展后续项目6个，实施建档立卡贫困村项目10个。15个改扩建村部、3个新建村部已全部完成并投入使用。北贡35千伏变电站正式运行。投资500万元将自来水厂取水口迁至落星潭，建设日供水5000吨新水厂，自来水水质、水量得到有力保障。二是美丽乡村步伐加快。按照全县美丽乡村建设总体部署，精心组织，周密安排，迅速行动。完成靠山、汀潭、长园美丽乡村中心建设。启动章渡、梅村、建设美丽乡村建设。年投入192万元，通过公开招投标实现全镇垃圾保洁清运市场化运作。三是生态环境优化提升。继续开展“三线四边”专项整治，自筹资金70万元，对322省道云岭段、毛田湾—云岭段公路沿线乱搭乱建、围墙杂草等进行集中整治，局部配套实施绿化提升工程。加快矿山整治进度，五鑫、家兴两矿山企业已签订整合协议，雪玛、高旭、建平、青泾公司完成整合。郭山、雄峰、九华公司完成整合，正在办理新公司登记等手续。依法关闭到期砂场1家，有力打击了非法采砂势头。建立健全镇、村、组三级联动控违巡查机制，严格实行巡查等各项控违查违制度。积极创建省级森林城镇。汀潭村等3个村被命名为“省级生态村”，光明村、新兴村等10个村被命名为“市级生态村”，梅村村、章渡村等6个村被评为“市级文明村”，云岭镇被评为市、县文明乡镇。

一年来，我们突出惠民生，推动社会事业全面进步。

一是社会保障提质扩面。以省市县民生工程为载体，努力推进基本公共服务均等化，扩大覆盖面。2015年发放农村低保金383万元、城镇低保金22.68万元，发放五保经费92.79万元、各类救助金145.77万元。落实各项基本保障制度，城乡居民养老保险参保率90.21% ，城镇医疗保险参保率100% ，城镇农村合作医疗参保率97.55%。开展农村老兽医、老拖拉机手、老农民技术员“三老”人员身份和工龄认定。做好民办教师和农村老电影放映员认定核查工作。二是各项事业统筹发展。积极推进义务教育均衡发展，继续实行教育教学争先进位激励政策，发放争先进位奖励资金4.1万元。按1000元/人奖励考入一本大学生25人共计2.5万元。积极筹资40万元对学校跑道、进校道路、围墙进行改造提升。总投资100万元的云岭小学铁军科普楼建设、总投资60万元中村小学综合楼主体工程建设已全部完工，学校食堂、宿舍、校车等安全管理得到加强。积极开展计划生育专项清理，征收社会抚养费80余万元，占全县总额的1/3，计生考核进位明显。大力推进脱贫攻坚战略，加强分类指导，整合多方资源，开展贫困户脱贫帮扶工作，结合各贫困村实际，帮扶发展农业产业，增加村级集体收入。三是社会大局和谐稳定。坚持矛盾纠纷排查调处例会制度和领导干部开门接访制度，开展重大不稳定问题的摸排、调处、稳控和带案下访工作，积极预防，依法依规疏导和化解矛盾纠纷。2015年共排查各类民事矛盾纠纷142起，调处成功142起。全面落实安全生产责任制，领导带头深入开展隐患排查治理工作，安全生产形势总体平稳。加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力。

一年来我们突出提效能，实现政府建设不断加强。

一是认真执行人大的决议决定，主动接受人大监督，认真办理人大代表议案、批评、意见。二是建立健全科学民主决策机制，全面推进政务公开。坚持每月一次的政府部门工作会议，对政府部门每月的主要工作安排情况进行公示。实行每周工作清单通报制度，由班子成员对上周各部门工作完成情况和本周工作清单进行通报。三是严格执行中央八项规定和省委“三十条”规定，落实党风廉政建设责任制，强化干部作风建设，干部住镇值班实现规范化、常态化，机关干部上下班制度、请销假制度运行正常。严格执行建设工程招投标、政府采购、公务接待四单合一制度，从源头上防微杜渐。四是围绕打造“服务型政府”，继续开展机关效能建设，对宣传、计划生育、目标考核、民生工程等重点工作出台激励奖惩机制，大力强化争先进位意识，提高工作质量和服务水平。

一年来的发展成果令人鼓舞，成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导、全力支持的结果，是全镇人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、大力支持的结果。在此，我代表镇政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向全镇广大干部群众，以及所有关心支持云岭经济建设和社会事业发展的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们应清醒地看到我镇经济社会发展中还存在一些不足和问题：一是保持经济持续增长的基础还不稳固，经济结构严重依赖方解石产业，基数做大后保持高速增长压力很大；二是招商引资大项目、好项目仍然偏少，部分项目建设缓慢，开发区硬件基础有待进一步改善；三是集镇建设管理、道路水利等基础设施条件与人民群众的期望还有相当差距；四是社会矛盾错综复杂，化解矛盾、维护稳定仍需加倍努力；五是旅游产品单一，缺乏游客参与度和吸引力，人气不旺；六是极少数干部机关效能不高，作风不实的问题依然存在。对此，我们将认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。

二、齐心协力、共谋发展，推动工作再上新台阶

2016年是“十三五”规划开篇之年，我镇将坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，结合我镇实际，不断挖掘云岭实现跨越发展的潜力，扎实推动经济社会各项事业持续健康发展。

2016年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以工业强镇为主线，以效益农业和文化旅游为两翼，加大开发区、中心集镇和基础设施三大建设力度，努力打造经济强盛、社会和谐、宜居宜业、特色鲜明的活力云岭。

2016年经济社会发展目标是：财政收入不少于13300万元，增幅不少于5%；工农业总产值30.63亿元，增幅不少于10%；全社会固定资产投资10亿元，增幅不少于12 %；农民人均纯收入9570元，增幅不少于10%。

为实现上述目标，我们将着力做好以下几个方面工作：

（一）全力以赴，持续增强经济发展后劲。

    进一步强化工业重点抓开发区的意识，着力推进云岭经济开发区建设。一是全力支持开发区建设。加大开发区投入，积极推进开发区亮化、绿化及公路沿线整治工程，推进开发区重点道路建设和配套设施建设。二是加快产业集群建设。全力支持优势产业加快发展，做大做强碳酸钙产业。以入园的开发区企业为基础，新引进项目向矿产品附加值高的企业倾斜，促进石粉加工区依托特色迅速壮大。确保新增规上企业不少于3户，招商引资企业不少于10家。三是加快技术改造升级。坚持以碳酸钙精深加工为方向，推进碳酸钙新材料产业园建设，推进功能母粒研发制造、管材生产、人造岗石等碳酸钙下游产品项目建设，做强优势产品，延伸产业链条。

（二）负重奋进，继续推进产业结构调整。

加快推进经济结构战略性调整，加快经济发展方式转变。一是着力增强工业经济实力。紧紧围绕打造矿产品深加工特色产业集群，积极应对宏观经济带来的压力，保持工业经济稳健运行。继续强化“重点企业帮办制度”，实行企业跟踪服务，提振企业发展信心。强化政策支持，扶持企业做强做大，加大工业项目推进力度。继续强化计量站管理，加强对重点行业、重点税源、零散税收和非税收入征管，确保应收尽收。进一步做好协税护税，紧盯发达地区、大型企业，主动出击，注重成效。大力推进未整合矿山整合力度，引导微小加工企业加大投入，转型升级。二是强化效益农业提升。积极发展公益性农业技术推广体系，推进农业科技创新，加快农业机械化，不断提高农业综合生产能力。完善现代农业产业体系，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，加大扶持力度，着力培育农业产业化龙头企业。推进“一村一品”建设，积极发展蔬菜、莲子、檀皮、中药材等特色农业，稳步推进粮食增产增收。大力推动烟叶基地项目建设，计划2016年底种植烟叶1500亩左右。加大农业科技创新和技术推广的力度，培育新型农民。三是推动文化旅游发展。以云岭新四军军部红色旅游为龙头，按照大云岭景区总体规划的要求，加快景区景点的开发建设，积极配合完成云岭景区5A级创建，提升云岭新四军红色旅游的知名度和影响力。加快章渡吊栋阁抢救性维修和开发建设。积极支持推进皖南乡村文化体验中心建设，进一步做大锅巴加工规模。大力发展生态休闲旅游和乡村旅游项目，加快“星级农家乐”创建，修缮丁桥—云岭古道，提高旅游接待能力。举办群众性文艺展演等活动，支持公益性文化事业发展，营造团结协作、积极向上的正能量，促进社会风气持续好转。

（三）加大投入，着力改善群众生活环境。

坚持把基础设施作为美丽云岭建设重要抓手。一是全力推进集镇改造。对S322省道沿线主要节点和云岭集镇进行整治提升。争取农业综合开发项目，对叶子河至S322省道的水系和沿河步行道路进行升级改造。拟筹资对镇区通往东南局道路摊铺沥青，进一步完善停车场等旅游综合配套设施，对集镇延街建筑立面、人行道、绿化、排水进行集中整治。加强公共设施建设，提升集镇品味。二是加快实施美丽乡村。加快省级章渡村、市级梅村村、县级建设村的工程进度。量力而行，推进村组道路、水利等重点工程建设，加快章渡大桥建设，谋划章渡农贸市场建设。积极争取青左灌区维修项目，改善基础条件。继续谋划云岭—北贡10公里公路三改二升级改造和绕集镇环线项目。三是优化镇村环境面貌。持续巩固提升矿山砂石整治成效，努力实现矿山开采由环境破坏型、资源浪费型向环境友好型、资源节约型转变。坚持镇、村、组三级联动控违巡查机制，继续开展打击非法采砂、电捕鱼行动，严格实行巡查等各项控违查违制度。继续扎实做好“三线四边”环境整治工作，主动作为、全力攻坚，重点抓好暴露垃圾、乱搭乱建、乱堆乱放、河道淤塞等现象的集中整治，提升垃圾保洁清运水平，完善企业、矿山至干线公路的接线路面硬化工作。继续提升公路绿化示范带和沿线景观带建设。

（四）改善民生，统筹发展社会各项事业。

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推进农村社会事业发展。一是扎实推进民生工程。积极调整财政支出结构，多方筹措资金，确保民生工程各项配套资金及时足额到位。强化补助类民生工程资金发放管理，确保惠民政策落到实处。严格执行工程项目招投标、政府采购、工程监理等各项制度，高质量推进民生工程建设。二是加快社会事业步伐。继续完善人口和计划生育工作长效机制，做到不因政策调整而放松工作，下大气力抓主要效果指标，切实提高工作位次。以农村居民最低生活保障为基本内容，切实保障困难群众的基本生活。保障新自来水厂正常供水，扩大覆盖面。完成章渡中学塑胶跑道建设。对敬老院线路、大门进行改造，争创三星级敬老院。继续实行新型农村合作医疗制度。继续加大教育财力支持，鼓励中小学校及教职工争先进位，促进全镇义务教育均衡发展。三是推进脱贫攻坚战略。按照2016年贫困户全部脱贫的工作任务，分类指导，加大帮扶，确保到2016年底实现1929户、3708人全部脱贫。同时，围绕2017年贫困村出列工作目标，结合5个贫困村实际，在烟叶种植的基础上，大力发展莲子种植、山羊养殖、水产养殖、经济林种植等产业扶贫项目，确保到2017年底5个贫困村出列。四是加强社会管理创新。扎实做好新形势下的群众工作，建立和落实领导干部联系群众制度，进一步提高社会管理科学化水平。继续推进农村社会网格化管理工作。严厉打击各种违法犯罪活动，继续开展矛盾纠纷排查调处，突出重点地区问题排查和整治，不断提高人民群众的安全感。以群众工作统领信访工作，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序。全面落实安全生产责任制，加大安全生产检查指导力度，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。

三、凝心聚力、转变作风，营造风清气正良好环境。

（一） 进一步强化机遇意识。始终坚持科学发展第一要务不动摇，始终坚持经济建设中心不动摇，坚持把云岭放在全县大格局乃至全省扩权强镇试点镇中谋划发展，增强忧患意识、竞争意识、进位意识，用开放理念应对机遇挑战，敢于担当，创造性地推进工作，不断提高推动发展和驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，

（二）进一步强化责任意识。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，脚踏实地，恪尽职守，讲究信用，不断提高政府的执行力和公信力。深入推进治庸问责，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。提倡行短文、开短会、讲实话，切实改进文风会风，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上。大力弘扬求真务实的作风，敢于直面困难，善于化解矛盾，全力抓好落实。

（三）进一步强化法治意识。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督。自觉接受镇党委领导，认真落实镇人代会决议决定，定期报告重要工作；认真办理人大议案、代表建议。加强政府法制工作，提高政府依法管理社会的能力。广泛听取社会各方意见，推进民主决策、科学决策，完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。充分依靠人民群众，共同建设和谐美好云岭。

（四）进一步强化廉洁意识。全面落实党风廉政建设责任制，把廉政的要求落实到每一个工作岗位，落实到每一项行政权力行使过程，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，把更多的财力、物力用在促发展、惠民生上，营造干事创业的良好氛围。

各位代表，同志们，惟其艰难、更显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，加速崛起，为建设一个经济强盛、社会和谐、宜居宜业、特色鲜明的活力云岭而努力奋斗！