2012年2月10日在汀溪乡第十七届人民代表大会第一次会议上

李 文 胜

各位代表:

现在，我代表汀溪乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请大会的列席和特邀人员提出宝贵意见。

过去五年政府工作回顾

过去五年，是我乡应对不断变化的外部环境、迎接各种挑战的五年；是我乡经受金融危机、雨雪冰冻灾害等多种考验的五年；更是我乡在负重中拼搏、在困境中奋起、在继承中发展的五年。

过去五年，是我乡在县委、县政府和乡党委的正确领导及乡人大的监督支持下，通过全乡人民共同努力，经济实力显著增强的五年；是我乡经济较快发展、社会事业全面进步的五年；更是我乡人民安居乐业、生活明显改善的五年。

五年来，我们始终坚持快字当先、量质并进，综合实力得到显著增强，进入到加快发展新时期。

经济总量持续攀升。始终以发展的眼光看待一切问题，紧紧抓住国家拉动内需、加大基础设施建设等有利契机，牢牢扭住经济建设不放松，千方百计壮大经济总量。与2007年相比，2011年完成工农业总产值1.3亿元，年均增长9 %，超过7％—8%的预期增幅。

财政收入稳步增长。坚持开源节流、扩大财源，尤其是农村税费改革以后，积极培植新的财政收入增长点，实现乡级财政促发展、保增长的目标。2011年完成财政收入337万元，比2007年增长58%，年均增长9.6%。

农民收入大幅提高。通过五年的扎实工作，农村产业结构得到逐步调整，农村基础设施建设不断完善，农村经济发展后劲明显增强，农村剩余劳动力外出务工收入增幅明显，至2011年，全乡农民人均纯收入达5426元，比2007年增长70%，年均增长11.3%。

五年来，我们始终坚持转型发展、特色发展，产业结构得到持续优化，进入到科学发展新时期。

农业农村经济稳步发展。坚持“农业抓产业，产业抓特色，特色抓茶叶”发展思路，建成万亩优质“兰香”茶叶种植基地，“汀溪兰香”、“绿环兰香”两大茶叶品牌双双入选省十大名茶行列，两家茶业公司双双被评为省级龙头企业，安徽兰香茶叶专业合作社、安徽翰林茶叶专业合作社被认定为省级示范专业合作社；檀皮、潦草等原材料供应基地规模进一步扩大，宣纸、木竹加工等产业发展迅猛。新农村建设成效显著，投资1600余万元，新建“村村通”公路51公里，沙石路20公里，新建安全饮用水9处，改造危房313户，收益农户4000余户，人民生产生活条件日益改善，大力实施乡村环境卫生综合整治工程，实现垃圾无害化处理，农村卫生状况明显提升；完成了省级生态环境优美乡镇编制工作，乡政府办公楼、供电所、信用社、派出所、畜牧水产站、财政所等办公楼相继建成，政务新区已基本形成，集镇面貌焕然一新;大力加强农田水利基础设施建设，修建塘坝27处，维修加固沟渠1.5万米，农业基础设施条件持续改善。

旅游产业规模不断壮大。围绕推动旅游抓招商，推进以商招商和产业招商，五年累计落户招商引资项目12个，成功引进了安徽水墨汀溪旅游开发有限公司等一批骨干企业，“水墨汀溪”旅游景区于2011年6月顺利开业，累计接待游客8万人次，实现旅游收入2500万元，已成为全县旅游新的亮点，对外知名度和美誉度不断提高。

与此同时，我乡工业从无到有，不断发展壮大，获得2010年度全县工业发展奖。

五年来，我们始终坚持以人为本、执政为民，民生质量得到稳步提高，进入到和谐发展新时期。

社会事业长足进步。坚持教育优先发展战略，完成了汀溪学校、苏红学校改、扩建工程。着力加强卫生服务网络建设，医疗卫生事业步入健康发展新轨道，新建乡综合卫生办公楼，9个村卫生室，医疗器械配置进一步完善；农村合作医疗、社会养老保险工作稳步推进，农村合作医疗参合率达93%。人口计划生育工作常抓不懈，继续保持低生育水平，我乡人口计生工作始终保持在全县第一梯队,2009—2011年连续三年保持在全县前三名。深入开展文明创建活动，五年共开展各类文体活动30余次，乡综合文化站，村级文化活动室及农家书屋全部投入使用，配备各类图书2万余册，音像资料700余份；认真落实各项优抚政策，扎实做好民政救济工作，投资近200万元新建乡敬老院，农村五保户、低保供养工作有序开展。同时，武装、群团、老干部和关心下一代等各项事业不断进步。

平安汀溪建设全面推进。着力创新社会管理理念和方式，坚持以群众工作统揽信访工作，及时排查调处各类矛盾纠纷，切实把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态，2010年我乡荣获全县信访工作考评第一名。“五五”普法工作圆满完成，获得全县依法治县先进集体荣誉称号。严厉打击各种违法犯罪行为，五年来全乡未发生一起重大刑事案件。严格落实安全生产责任制，以开展督促检查、及时整治隐患为重点，扎实开展企业、校园、商铺等安全检查和隐患排查专项整治活动，五年未发生一起重、特大安全事故，人民群众安全感和幸福指数不断上升。

五年来，我们始终坚持服务创新、依法行政，政府职能得到有效转变，进入到引领发展新时期。

工作效率明显提高。积极推进学习型机关建设，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，为民服务意识切实增强；创新工作思路方法，建立健全机关管理制度，不断完善乡便民服务大厅功能，创建乡群众服务站，为民办事能力水平不断提高。扎实开展机关作风评议和民主考评基层站所长活动，机关效能稳步提升。

全面推进依法行政。坚持依法行政，完善政府工作规则，大力推进依法管理，在计划生育社会抚养费征收、农村建房用地和规划审批、生态资源和环境保护等各方面始终做到依法办事、依规办事，树立了法治政府的良好形象。

积极主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督，坚持人大代表列席政府重要会议制度；全面推行政务公开、村务公开，广泛接受社会监督；深入开展反腐败斗争，深化廉政督察，加强经济责任审计，注重从源头预防和治理腐败。

各位代表，十六届人代会以来的五年，是我乡发展史上极不平凡的五年。五年来，在汀溪这片生态优美、山川秀淑、民风淳朴的热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们共同体味了创业发展的艰辛，也共同分享着收获成功的喜悦。我们深知，五年来所取得的成绩，是县委、县政府和乡党委正确领导及乡人大监督支持的结果，是全乡各级各部门、广大党员干部和人民群众凝心聚力、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持、热情相助的结果。在此，我谨代表乡十六届人民政府，向在座的各位代表、向奋战在全乡各条战线上的广大党员干部群众、向所有关心支持汀溪经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验尤需发扬。五年来，我们在工作实践中积累了极为宝贵的经验，必须长期坚持和牢牢把握：坚持以发展为主题，是可持续发展的活力源泉；坚持加强思想政治工作，是克难攻坚的有效法宝；坚持强化制度建设，是各项工作顺利开展的坚强保证；坚持优化发展环境，是经济社会蓬勃发展的坚实基础。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的道路上，还有许多困难和问题，群众还有一些不满意的地方。主要表现在：一是经济基础薄弱，工业、服务业等发展的还不够，与周边兄弟乡镇相比还有一定的差距；二是在解放思想，开拓进取上还有欠缺；三是干部队伍及思想作风建设还有待加强；四是一些群众关心的热点、难点问题还没有完全解决，还存在一些不稳定因素。对此，我们必须予以高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

十七届人民政府的奋斗目标和工作思路

今后五年，是实现汀溪大跨越大发展的关键五年。根据乡十三次党代会精神，按照“全力建设生态文明新汀溪”的战略部署，今后五年乡人民政府的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“生态汀溪、文明家园”为主线，加速生态文明新汀溪建设，推动“自然生态文明、人文生态文明、政治生态文明”建设，用三至五年时间，把汀溪乡建成“生态优美、乡风文明、社会和谐、独具魅力”的皖南特色之乡。

根据以上工作思路，未来五年我乡经济社会发展的主要奋斗目标是：

——工农业总产值达1.8亿元，年均增长9%；

——财政收入达到550万元，年均增长10%；

——农民人均纯收入达8500元，年均增长10%。

围绕上述指标要求，关键要做好以下几个方面工作：

（一）更加注重产业提升与项目建设，在加快发展上要有大作为。坚持以加大投入带动产业结构调整，大力推进项目建设，逐步构建具有汀溪特色的现代农业产业结构体系。深入实施特色乡镇战略，全力做大经济总量，进一步加快茶业产业发展步伐，将“兰香”品牌继续做大做强，大力培育农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体，积极发展特色种养殖业；重点做好旅游业的发展，配套发展好基础物流、商贸等服务业，促进服务业比重不断提高；积极发展具有比较优势的工业；通过基础设施项目建设，进一步改善投资建设环境；抓好招商引资工作，加大项目引进力度，促进乡域经济跨越式发展。

（二）更加注重统筹乡村与生态建设，在协调发展上要有大作为。大力推进中心集镇、中心村建设，以“建设魅力汀溪、构建美好家园”为主题，大力推进生态建设，进一步改善人居环境。深入开展群众性精神文明创建活动；加大环境卫生整治力度，扩大环境保护覆盖面，实现生态环境进一步提高；不断加强乡、村管理规范化建设，促进乡、村管理资源的不断优化整合，不断提升乡、村管理水平。

（三）更加注重民生改善与平安建设，在和谐发展上要有大作为。认真落实各项民生政策，落实好粮食、良种、农机补贴等；大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极开展各类创业、扶贫培训；加大对特色农业和优势产业的扶持力度；继续坚持教育优先发展理念，建设具有山区特色教育模式；完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络；充分发挥文化引领作用，挖掘红色历史文化资源；加快推进社会保险、社会救助等工作，基本实现人人享有社会保障；重视武装和民兵预备役工作，巩固和发展双拥创建成果；深化领导干部大接访制度，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态；时刻不忘安全生产工作；建立常态严打、严密防控工作体系，全面构建社会治安新秩序，确保社会和谐稳定。

2012年政府工作的主要任务

2012年是汀溪乡新一届政府工作的开局之年，也是我们厚积薄发、全力拼搏、真抓实干的重要一年，做好全年工作意义重大、影响深远。针对当前复杂多变的宏观经济形势，我们必须准确把握、全面贯彻党的十七大和十七届中央全会以及省、市、县、乡党代会精神，坚持以科学发展观统领全局，把握稳中求进、进中求快、快中求好的工作基调，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

综合分析各种发展因素，确定2012年全乡经济社会发展的主要预期目标为：全乡工农业总产值1.4亿元，增长9%，财政收入371万元，增长10%，农村居民人均纯收入5770元，增长10%。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）突出抓好产业发展，不断促进实力壮大

鼓励发展新型工业。调整修编乡总体规划，积极谋划园区建设。培育发展宣纸、木梳等特色支柱产业，不断加大招商引资力度，吸引市场前景好、产品竞争力强的产业来我乡落户，在土地、资金、用工、用电等方面对成长前景好、比较优势大的企业予以重点扶持，切实以企业的大发展带动工业的大提升。

加快发展现代农业。坚持农业增效、农民增收原则，加快完善乡优质茶叶基地配套建设，全面提高农业现代化水平；认真落实农业产业化各项扶持政策，培育和壮大一批农业生产基地和龙头企业，促进农业特色优势产业加快发展。积极探索“公司+基地+农户”的生产经营模式，加快完善茶叶交易市场等农业服务基础设施建设，加大农村专业合作社建设力度，进一步加强农产品流通体系建设和市场拓展工作，不断提升农产品市场占有率和竞争力。

大力发展以旅游业为重点的第三产业。坚持把加快发展旅游业与现代服务业作为新的经济增长点来抓，不断提高第三产业在整个经济中的比重。大力推进商贸服务业，积极培育“农家乐”。积极推进以商招商、产业链招商，充分发挥已落户客商的桥梁纽带作用，加快水墨汀溪、“鬼魔剑”、九里岗梯田、桃岭盘山公路、桃岭、苏红红色文化等景区景点的开发建设力度，促进旅游业与服务业的协调发展，不断提升我乡在外影响力和美誉度。

（二）突出抓好乡村建设，不断促进品位提升

突出抓好新农村建设。坚持把提高农民收入和生活质量作为根本出发点和落脚点，大力实施农村劳动力素质提升工程，不断提升低收入农民的创业就业能力。要着力完善农村基础条件，继续加快以水利为重点的基础设施建设步伐，扎实推进红星村“整村推进”等工程建设，加强村组道路改造升级，大力实施危桥改造工程，不断改善农村道路交通硬环境。

切实加强乡村管理。深入开展生态汀溪建设，突出抓好道路交通整治活动，不断加大对河道的环境保护力度，深入开展“清洁家园”行动，着力营造整洁有序、和谐舒适的乡村环境。继续强化交通安全管理，完善交通标识线、交通护栏等基础设施，及时纠正交通路障、占道经营等违法违规行为，努力形成纵横交错、方便快捷的大交通格局。

不断完善集镇功能。以规划为引领，不断优化中心集镇建设布局，进一步加快建设与集镇发展相配套的基础设施，重点加大对集镇道路、桥梁等建设投入，抓好35千伏汀溪变电站建设，完成漕溪大桥改扩建后续工作等重点工程。深入开展文明创建工作，计划投资40余万元，开展环境综合整治工程，不断提高乡村环境水平，提升乡村文明风气。

（三）突出抓好民生改善，不断促进社会和谐

健全完善社会保障体系。落实更加积极的就业扶持政策，开展好创业培训和技能培训，努力促进充分就业。进一步规范企业用工行为，切实保护劳动者的合法权益。全面推进城乡居民养老保险工作，不断扩大农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险覆盖面。突出抓好民政救助工作，建立健全农村五保、低保人员供养长效机制，不断完善敬老院相关配套设施建设，扎实做好社会救济、社会福利、优抚安置工作，加强残疾人保障工作，继续开展重度贫困白内障患者复明工程，着力提高社会保障程度和待遇水平。

协调发展各项社会事业。进一步整合教育资源，完善教育基础设施建设，推动九年义务教育全面协调发展。大力发展卫生事业，切实加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，全面实行基本药物价格无差价制度。深入开展文明创建系列活动，加大文化设施投入，推进乡综合文化站、村文化活动室建设，广泛开展群众性文化活动。继续狠抓人口和计划生育工作，突出计生考核机制建设，严格依法征收社会抚养费，及时做好计生奖扶工作。与此同时，着力抓好统计、民兵预备役、群团、老干部等工作，不断促进社会全面进步。

全力维护社会和谐稳定。积极推进社会管理创新，健全完善工作体制机制，切实提高社会管理科学化水平。坚持以群众工作统揽信访工作，充分发挥群众工作站作用，切实加大矛盾纠纷排查化解力度，努力形成矛盾纠纷排查化解的长效机制。深入开展“平安汀溪”创建，切实加强社会治安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，进一步强化安全生产管理和食品药品监管，着力保障人民群众生命财产安全。

努力建设人民满意的政府

各位代表，新一届政府将牢固树立科学发展观和正确的政绩观，不断加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）立足依法行政，着力打造法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作的规范化、法制化水平。突出抓好“六五”普法，不断提高全社会法治意识。自觉接受人大和群众监督，认真办理人大议案和建议，充分听取老干部、老党员意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对重大政策、重大项目安排，深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决定。规范执法行为，坚决防止行政不作为和乱作为。

（二）立足实干高效，着力打造效率型政府。坚持以实干促进发展、以实干成就事业、以实干凝聚人心，扎扎实实把事情做好。加强机关效能建设，全面实施“简单事情立即办、复杂事情限时办、特殊事情紧急办”制度，做到日事日毕的良好风气。创新督查方法，强化对重点事项的交办、催办、督办，确保政令畅通。深入推进政府信息公开，接受社会公众监督，不断增强行政透明度和政府公信力。

（三）立足风清气正，着力打造廉洁型政府。深入开展基层站所长民主考评活动，使政府工作人员的思想观念、工作方式、能力水平与新形势新任务的要求相适应。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善工程招投标、政府采购等制度，进一步规范行政权力运行。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。强化财政预算执行审计，强化对招投标活动的监管，提高财政资金的投资效益和管理水平。

各位代表，回首过去，成果丰硕，令人鼓舞，展望未来，使命神圣，催人奋进。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新的征程呼唤着我们，新的目标激励着我们，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结和带领全乡广大人民，同心同德，务实敬业，不畏艰难，奋力拼搏，为共同谱写汀溪乡人民美好生活新篇章而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！