政府工作报告

—2015年3月18日在汀溪乡第十七届人民代表大会第四次会议上

乡人民政府乡长    胡小诚

 

各位代表、同志们：

    现在，我代表乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请特邀人员、列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

    过去的一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，我们认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和县委十二届七次全委会精神，紧紧围绕建设青清净静充满活力的美好汀溪目标，攻坚克难、锐意进取，保持了经济社会健康快速发展的良好态势。全乡2014年完成财政收入1320万元，增长163%，增幅位居全县前列，提前完成财政收入翻一翻的目标。完成工农业总产值2.5亿元。完成全社会固定资产投资8666万元，增长10%。农村居民人均纯收入达8351元，增长8%。新增成长型规模以上企业1家。

    一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。

    （一）加速产业发展，经济建设迈入新常态

    着力抓好财源建设。以适应社会主义市场经济发展的要求，壮大地方经济实力，促进地方财政收入持续、稳定增加为目标。坚持借助外力与启动内力相结合，多渠道推进财源建设。通过制定积极政策措施，进一步巩固基础财源，壮大主体财源，开辟新兴财源，初步形成结构合理、梯次分明、布局均衡、稳定可靠、后劲十足、长期受益的地方财源体系。充分发挥财政资金的导向作用，提高使用效益。

    着力抓好特色经济。生态旅游产业发展呈现新亮点，被评为2014年度安徽省特色景观旅游名镇。“水墨汀溪”风景区不断完善旅游设施和配套服务功能，通过打造知名景点，构建精品线路，不断提升AAAA级风景区的综合竞争力。风景区全年共接待游客近8万人次，公司实现收入近500万元，比上年增长50%以上，荣获“安徽省森林旅游示范景区”称号。参与组织中国?泾县首届乡村公路自行车邀请赛，并组织开展了原始森林探险、茶艺表演、风景图片展等配套活动，受到县政府通报表彰。正在配合县政府组织第二届中国?泾县乡村公路自行车邀请赛，相关配套活动的筹备工作正在紧张进行。支持农业专业合作社和家庭农场发展壮大，发挥专业合作社和家庭农场在带动农民增收致富方面的作用。2014年，新增专业合作社2家，新增家庭农场3个，其中泾县绿环兰香茶叶专业合作社被认定为国家农民合作社示范社。完成汀溪省级现代农业示范区规划，力争通过上级支持实现汀溪效益农业的持续发展。把招商引资作为发展特色产业的重要方式，打破传统观念，以商招商、以情招商。在接待中捕捉商机、在深入群众中发现商机、在外出考察学习中摸索商机。全年完成招商引资目标任务1.8亿元，占任务数的168.2%；完成固定资产投入4020万元，占任务数的111.7%。

着力推进项目建设。综合运用调度、督查、通报、考核等措施，大力推进项目建设。完成高标准基本农田建设项目。汀溪河、漕溪河砌护工程项目已全部竣工。配合完成了桃岭二桥、三桥危桥加固改造工程。高山、漕溪整村推进一期项目基本完成。投入1200多万元建设茶文化园，即将对外正式营业。建成200亩的无性系茶叶体验园。汀溪兰香公司完成1000多亩茶园改造项目。积极实施景观农田项目，利用郭冲村和漕溪村的地理优势，规划种植600多亩油菜等景观作物，景观农田效应已初步显现。

    （二）加快统筹推进，社会事业迈向新征程

拓展民生保障范围。继续实施33项民生工程，全年共投入500多万元用于民生工程。全面落实惠农政策，发放涉农补贴资金811.6万余元，全乡农民人均受益524元。城乡居民养老保险参保8871人，2375人享受养老待遇。城镇居民医疗保险参保336人，新型农村合作医疗参保12872人，实现全覆盖。发放低保金20.6万余元，保障低保对象1227人。为217名农村原民办教师、离任村干部等群体发放了补助。按照要求开展扶贫建档立卡工作，增强扶贫工作实效。完成135户危旧住房改造工作，进一步改善困难群众居住条件。开展了农民工技能培训，提高农民工自主创业能力。   

开展美好乡村建设。完成郭冲村和桃岭村两个县级美好乡村创建村建设任务。建立农村垃圾清洁工程社会化运作模式，乡村卫生状况得到较大改善，取得了良好的社会效益。《泾县汀溪乡总体规划（2014-2030）》编制工作进展顺利。完成汀溪红星至蔡村丁家湾公路建设前期工作。全年硬化村组道路近5公里。改善了部分村组、街道供水条件。汀溪街道整治工作已全面启动。红星至大南坑景区路灯建设工程将全面实施。共查处违法建设用地11处，拆除违章建筑516.94平方米。“三线四边”整治工作取得阶段性成果。

发展社会公共事务。按照“六有”标准新建乡为民服务中心，扩大了服务范围，提高了服务质量，方便了群众办事。坚持计划生育基本国策，巩固和加强计划生育基层基础工作，加强流动人口计划生育服务管理，推进计划生育基本公共服务均等化。积极落实惠民殡改政策，规划建设苏红、桃岭等乡村公益性公墓。修缮了西山烈士墓、吴小凤烈士墓、桃岭烈士墓。圆满完成第九届村委会换届选举工作，组织开展新任村干部培训，增强服务群众能力。群众业余文化生活更加丰富。国防教育、民兵预备役和双拥优抚工作不断加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。统计、档案工作得到加强。

（三）加大创新力度，社会管理迈上新台阶

维护社会和谐稳定。成立了泾县人民法院驻汀溪乡便民诉讼服务站。加快乡“一平台三中心”和村“一平台两中心”建设。深入开展“六五”普法工作。邀请法律工作者举办法律培训班，开展机关集中学法月活动，提高乡村干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。坚持法治建设以保障人民根本权益为出发点和落脚点，引导人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识。坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

    巩固安全生产局面。牢固树立以人为本、安全发展的理念，积极落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。建立“打非治违”和安全隐患排查治理长效机制。严格执行安全生产“一票否决”制度，建立健全安全生产事故问责机制。

    提高救灾应急能力。针对可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，编制完善地质灾害防治、安全生产、防汛抗旱、森林防火、公共卫生等应急预案。增加应急物资储备。开展救灾应急演练。规划应急避难场所。加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。

    （四）加强环境保护，生态建设迈进新阶段

    紧紧围绕经济建设，坚持环保国策，实施可持续发展战略，实现青山常在、绿水长流，促进经济社会与环境协调发展。精心准备，完成国家生态县创建技术评估组对我县创建工作的现场考核任务。广泛开展造林绿化活动，加快实施森林增长提质工程。加大环保投入，改善环保基础设施。鼓励群众选择环保友好的生活方式，营造绿色生活的氛围。采取有效措施保护野生动植物资源，严厉打击非法电捕鱼和捕猎活动。大力推广秸秆还田,杜绝秸秆焚烧。大力发展生态农业、有机农业。推广高效、低毒和低残留化学农药，禁止使用高毒、高残留农药。加大集中式饮用水源地保护力度，确保群众饮用水安全。积极推进风景区及各旅游景点污染防治，保护自然景观和生态环境。

    （五）加固法治基础，政府建设迈出新步伐

    坚持依法行政。以抓重大行政决策公众参与为突破口，创新和完善决策工作机制，扩大公众参与，做到“先听群众怎么说，再定我们怎么做”，促进了依法、科学、民主决策。全面加强规范性文件管理。明确规范性文件起草制定的程序及要求，对规范性文件进行清理。认真落实规范性文件备案工作。围绕通用法律知识及与本职工作有关的专门法律知识，继续开展依法行政学习培训，提高依法行政水平。及时解决行政执法、行政复议、行政赔偿等工作中遇到的矛盾和问题，积极做好行政应诉工作。

    坚持务实施政。深入开展党的群众路线教育实践活动。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查摆在“四风”和“小四风”方面存在的突出问题，实事求是地分析问题存在的根源，切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步提高了工作效率，初步解决了联系服务群众“最后一公里”问题。坚持乡干部住乡制度，开展“四学三访两谈”活动。建立干部工作日志制度。进行了8次机关效能专项督查和暗访。建立健全了全乡机关干部学习、考勤、外出登记备案、工作状态明示等一系列行之有效的规章制度，以规范言行，促进工作。政府作风建设取得明显成效。

    坚持廉洁从政。认真执行中央八项规定和省市县委相关规定精神。切实践行“三严三实“要求。“三公“经费支出较上年有所下降。全乡共清理超标准办公用房89平方米。建立领导干部廉政电子档案。登记领导干部房地产信息。如实报告领导干部有关事项。开展吃喝风、“红包“风专项整治工作。以构建惩防体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，加强廉政风险防控工作。组织开展了一次乡村干部集体廉政谈话工作，强化了干部的自律意识和廉政意识。

    各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是县委、县政府正确领导的结果，是全乡干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果。我代表乡人民政府，向全乡人民，向所有关心、支持、参与汀溪发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：交通、供电等基础设施不完善，实现可持续发展的基础还不稳固；经济总量还偏小，产业不大、结构不优问题相对突出；群众收入和社会保障水平还不高，保障和改善民生的任务繁重；少数干部安于现状，敢于担当的意识不强，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们必须下定决心，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2015年发展目标和重点工作

    2015年是全面推进依法治乡的开局之年，也是 “十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划之年。做好全年的工作对于加快推进青清净静充满活力的美好汀溪建设具有重要的意义。

    今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和县委十二届七次全委会精神为指导，以深化改革为动力，以县乡重点工作为抓手，以建设青清净静充满活力的美好汀溪为目标，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：完成工农业生产总值2.75亿元，增长10%左右；财政总收入1500万元以上，增长20%左右；农民人均纯收入9019元，增长8%左右。

    为实现2015年经济社会发展的主要预期目标，我们将重点做好以下几个方面的工作。

    （一）以深化改革为动力，继续增强发展活力

    今年是全面深化改革的关键之年，我们要主动适应和引领汀溪发展新常态，针对束缚发展的各种障碍，通过深化改革，促进经济、政治、文化、社会、生态文明协调发展，加快青清净静充满活力的美好汀溪建设步伐。深化农村综合改革，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快效益农业发展速度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照要求做好公车改革的各项工作，确保即能完成改革任务，又不影响正常工作。做好户籍改革和机关事业单位养老保险改革的各项准备工作，适时启动相关改革工作。积极稳妥推进事业单位分类改革。要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留。处理好改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

    （二）以产业富民为目标，继续扩大发展成效

    以生态旅游引领发展。结合大南坑村省级美好乡村中心村建设，加快“水墨汀溪“风景区配套项目建设，改善基础设施条件，增强AAAA级景区的吸引力。发挥红岭旅游度假示范区功能，增强”水墨汀溪“风景区接待能力，带动红岭乡村旅游的发展。适度控制农家乐数量，提高农家乐服务质量，组织符合条件的农家乐申报“四星级”农家乐。配合组织好第二届中国?泾县乡村公路自行车邀请赛，并组织开展相关配套活动。加快”九里云海“景点建设。选择适合的地点建设最佳摄影点。

    以效益农业带动发展。依托汀溪省级现代农业示范区建设，加快农业发展、农民增收步伐。利用电子商务，扩大农产品销售渠道。使效益农业成为汀溪发展的新引擎。继续实施高山茶园项目，扩大优质绿茶种植面积。加快茶文化园建设速度，确保5月份正式对外营业，采取有效措施支持茶文化园扩大营业范围。结合红星村省级美好乡村建设，改建茶叶交易市场，引导茶商诚信经营。

    以项目建设促进发展。抢抓“十三五”规划编制机遇，结合汀溪实际，重点围绕产业政策、优势产业、优势资源、基础设施和社会民生等方面谋划项目工作。加大跟进对接力度，紧盯上级预算内资金投向，申报争取一批项目，完善项目前期工作。实施好郭冲村景观农田项目、汀溪河小型基本农田项目、危房改造、扶贫开发、一事一议、以工代赈等一批事关群众切身利益的项目。完成蔡村丁家湾到汀溪柏杨组的路基建设工程。配合县政府完成战岭到板桥连接线道路建设工程的征地拆迁工作。

    （三）以民生保障为根本，继续奠定发展基础

    发展人民满意的社会事业。依据汀溪经济社会发展现状，合理确定今后五年发展目标，完成“十三五”规划编制。采取措施解决村级集体经济发展过程中遇到的困难，壮大村级集体经济实力，力争三年内消除空白村。完成《泾县汀溪乡总体规划（2014-2030）》编制工作，为乡村建设提供依据。完成大南坑村和红星村两个省级美好乡村中心村建设任务，争取开展县级美好乡村创建村建设。提高文明创建水平，继续开展“三线四边”环境整治，健全农村垃圾处理社会化运作机制。更好地发挥民生工程在加强社会保障方面的积极作用，加大民生资金投入，提高资金使用效益。健全村民监督委员会工作机制，扩大政务、村务公开范围。严格落实安全生产责任制，大力开展食品药品、消防安全、建筑施工等重点领域专项治理。积极发展林业经济，杜绝重特大森林火灾发生。进一步巩固新型农村合作医疗、惠民殡改、人口和计划生育、城乡居民社会养老保险、社会救助、双拥、征兵等工作。发展妇女儿童和老龄事业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱帮扶制度。扎实做好统计、残疾人、档案、保密等工作。

    维护人民满意的社会秩序。全面完成 “六五”普法工作，大幅度提高群众法律意识，利用机关集中学法月活动等方式开展干部学法活动，切实把依法办事贯彻到理政、治政、从政的全过程，打造良好的政治生态环境，以满足依法治乡的需要。做好矛盾纠纷排查调处工作，做到小事不出村，大事不出乡。坚持主要领导周一开门接访活动，每个工作日安排一名领导干部接待群众来访。落实领导干部带案下访和包案制度。加快乡“一平台三中心”和村“一平台两中心”建设，提高综治工作中心规范化水平。善于运用法治思维和法治方式进行社会治理，积极适应治理能力现代化的新要求，不断提高社会治理法治化水平。

    （四）以改进作风为重点，继续提高发展能力

    强化作风意识。作风建设永远在路上，没有休止符。我们将进一步巩固和深化群众路线教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定，在坚持中见常态，向制度建设要长效，坚决防止“四风”问题反弹，使作风建设落地生根。落实领导联系点制度，注重下基层、接地气，进一步密切同人民群众的血肉联系。继续减少“三公”经费支出。进一步精简会议文件。

    强化担当意识。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”。不为遇到的困难挑战所动摇，不为各种噪音杂音所干扰，敢于负责、敢于担当、敢于创新。切实转变理念思路、发展方式和工作方法。主动适应新常态，练就新本领，拿出新作为，切实履行好公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能。

    强化廉政意识。进一步完善工程建设、征地拆迁和专项资金等领域廉政风险防范制度，健全科学有效的权力制约和协调机制。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实保障政府权力在阳光下运行。加强对行政执法、公共资源转让等重点领域和关键环节的监察，坚持“抓早抓小”，发现问题早提醒、早纠正、早处理，避免小问题变成大问题，做到有错必纠、有责必问。

    各位代表！新常态带领新机遇，面临新挑战。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，为建设青清净静充满活力的美好汀溪而努力奋斗！