政府工作报告

——2016年4月20日在汀溪乡第十七届人民代表大会第六次会议上

张  剑

各位代表、同志们：

    现在，我代表乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请特邀人员、列席人员提出意见。

一、 过去一年的工作

    一年来，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，牢牢把握稳中求进发展目标，团结带领广大干部群众，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，圆满完成了全年各项目标任务。2015年，工农业总产值增长7.8%，达2.6588亿元；财政收入增长7.8%，达1510万元；农民人均纯收入 增长24%，达10790元。招商引资成效显著，完成招商引资目标任务4500万元，完成固定资产投入1.4899亿元。。

在过去的一年里，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）坚持特色发展，经济实力不断增强

    推进项目建设。综合利用河沟整治项目、“一事一议”项目、小流域治理项目、以工代赈项目对汀溪河、漕溪河进行生态治理。战岭公路项目和高山村桑园水库除险加固项目基本完工。红星生态停车场项目已经开工建设。完成八小水利工程39口塘坝扩挖和两条河沟清淤项目。上漕村油榨冲社区（油榨冲组、立新组）村组道路硬化工程、大南坑村桐坑组道路硬化工程等扶贫开发项目和以工代赈项目苏红村黄沙组乡村道路建设工程已全部竣工。投入1000多万元的大南坑山洪沟防洪治理项目已进入招投标阶段。

提高农业产业化水平。安徽兰香茶业有限公司的茶文化园占地面积300亩，总投资3000万元，计划分两期实施。一期主体工程基本竣工，共投入资金1200余万元，建筑面积达3289平方米，主要包括茶文化展示、游客体验和接待服务等设施。其中茶文化展示区面积388平方，游客体验中心200平方，住宿区800平方，餐饮区647平方，多功能会议室242平方，接待大厅及其他设施1012平方；完成了栽培生态观光（体验）茶园220亩，繁育无性系茶树良种基地30亩。“御府山庄”农家乐于2015年5月正式对外营业。粮食作物面积达8549亩，产量达4492吨，面积、单产、总产稳中有增。大力实施森林增长提质工程，推进了现代林业发展。农业保险、森林保险、茶叶种植保险的作用进一步扩大。现有省、市级农业龙头企业各2家；共成立合作社37家，其中国家级农业专业合作社1家，省级农业专业合作社2家；鼓励群众发展家庭农场，现已成立家庭农场12个。

实施全域旅游。重点围绕AAAA级景区升级规范，加快“水墨汀溪”风景区硬件设施投入。通过县财政担保中心贷款，落实资金200万元，完善游客接待中心配套功能区建设，同时增设了必要路牌、指示牌及部分游乐设施，对部分损坏设施进行修缮加固；启动风景区二期漂流项目，该项目涉及张家、冷水坑、桐坑、叶坑、西山5个村民组，路线长约4公里。风景区的发展带动了游客数量的稳步增长，其中2015年接待游客12余万人次，实现旅游经济直接收入400余万元。继续在郭冲、漕溪2个村建设景观农田，鼓励大户租赁连片种植，共完成油菜和紫云英栽种813.25亩，并组织农业技术人员到农田进行技术指导，切实加强景观作物田间管理。制定《汀溪乡农家乐建设管理暂行办法》，从土地审批、房屋建设、污水处理、环评标准、证照办理等方面规范农家乐经营，成功申报四星、三星级农家乐各2家。目前全乡共有各类农家乐45家，一次性可接待游客550余人。积极参与泾县乡村公路自行车邀请赛筹备工作。配合完成中国泾县第二届乡村公路自行车邀请赛安保工作，并组织80余人参加原始次森林探险活动。

（二）坚持乡村一体，居住环境不断改善

依据汀溪实际开展美丽乡村建设，逐步形成了美丽乡村建设与新农村建设相结合，与和谐社会建设相结合，与幸福家庭建设相结合的工作模式。目前，大南坑村和红星村两个省级美丽乡村中心村建设工作正在有序推进。《泾县汀溪乡总体规划（2014-2030）》编制工作正在有序进行。成立了乡城管执法中队，开展集镇综合整治，乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营现象得到有效遏制，集镇管理水平进一步提升。加大违法建设管控力度，健全控违长效机制，制定了《农户自住房建设管理暂行办法》。采取市场化运作模式开展农村垃圾清洁工程工作，并结合“三线四边”整治，提升乡村保洁水平。深化社会主义核心价值观教育，在漕溪街道建设社会主义核心价值观广场；开展汀溪好人评选活动，文明创建水平进一步提高。

（三）坚持统筹推进，群众福祉不断提升

认真实施各项民生工程。通过“一卡通”发放重点优抚费35.5659万元，孤儿补助费2.496万元，城镇低保费57.121万元，农村低保费179.3575万元，五保费32.7万元，临时救助费1.1万元，医疗救助费19.62万元。对符合政策规定的115名一、二级残疾人和15名三级残疾人每人每年分别补助800元、400元。完成贫困白内障患者免费复明手术5例。农村社区养老服务设施覆盖上漕、漕溪、大南坑、高山、郭冲等5个村，覆盖率达55.6%。落实了低收入老年人居家养老服务补贴25人，向276人发放高龄津贴91620元。将符合条件的农村居民住房全部纳入保险范围，做到不漏、不错、不重，并配合保险公司做好理赔工作。

城乡居民养老保险缴费人数达6451人，缴费续保率98.31%。继续开展农民工技能培训和创业培训，2015年参训人数分别为60人和40人。圆满完成征兵工作，加强民兵思想政治教育。农村危房改造、农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。认真贯彻“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产工作要求，确保安全生产形势平稳。落实计生“村为主”工作机制，寓管理于服务之中，不断提高计生服务水平。妇女儿童、老龄事业进一步发展，耕地保护、统计、档案、食品药品监督管理、关工委等工作迈出新步伐。

（四）坚持管理创新，社会稳定不断巩固

以加强乡镇（村）综治维稳信访工作中心（站）三调联动规范化建设、加强山林权属纠纷三调联动两个项目为重点推进三调联动工作，提升全乡社会管理综合治理水平。继续推进社会管理综合治理技术防范措施，“十户联防”已达1100余户，落实“平安e家”共计17户。进一步扩大农村“治安保险”覆盖面。推进网络“政民互动”活动。推广网格化管理模式，健全乡村组三级网格。坚持以群众工作统揽信访工作，继续开展党政领导开门接访、带案下访工作，及时排查调处各类矛盾纠纷，切实把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态，全年共排查矛盾纠纷61起，现已全部成功调处。推行信访代理制度，变被动接访为主动代理。全面完成“六五”普法工作，法治社会建设进一步加强。依托泾县人民法院驻汀溪乡便民诉讼服务站，依法维护群众合法权益。

（五）坚持绿色发展，生态环境不断优化

生态优势是汀溪发展的最大优势。我们始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进生态文明建设。广泛宣传《中华人民共和国环境保护法》，营造人人保护环境的氛围。全面开展环保“绿剑行动”，坚决查处环境违法案件，从源头上杜绝发生破坏环境的行为。全面开展秸秆禁烧工作，开展农作物秸秆综合利用工作。切实加强饮用水源的保护。协助县环保局开展潦草基地环保集中整治。加强矿山砂石管理，杜绝非法采矿采砂行为。乡领导利用住乡值班时间带队开展夜间巡查，打击非法电鱼、毒鱼、炸鱼行为。采取有效措施禁止滥砍滥伐、乱挖树木和非法猎杀野生动物等破坏环境的行为。

（六）坚持为民服务，自身建设不断加强

法治政府建设取得新成效。要求领导干部带头学习法律、遵守法律，做依法办事的表率。开展机关集中学法月活动，并组织机关工作人员参加法律知识测试。邀请法律工作者举办法律培训班，提高乡村干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。深入践行“三严三实”。开展以“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”和“马上就办、办就办好，干就干好、干到极致”为主题的专题研讨会各1次，举办“三严三实”知识测试1次。选派优秀中青年干部到复旦大学、市委党校、县委党校参加培训，提高机关工作人员履职能力。以“一平台两中心”建设为契机，完成9个村的村级组织活动场所建设，其中新建3个，扩建3个，改建3个。进一步转变工作作风。严格执行中央八项规定及省、市、县相关规定。坚持厉行节约，反对铺张浪费。坚持乡干部住乡制度，开展“四学三访两谈”活动。建立干部工作日志制度。建立健全了全乡机关干部学习、考勤、外出登记备案、工作状态明示等一系列行之有效的规章制度，以规范言行，促进工作，政府作风建设取得明显成效。

各位代表、同志们，2015年是“十二五”规划的收官之年，一年来的工作成绩为“十二五”期间的工作增添了浓墨重彩的一笔。“十二五”期间，我们基本完成了确定的各项目标任务，主要表现在以下几个方面：一是综合实力显著增强。2011年被省农委评为省级优秀专业示范村（镇），2012年被评为国家级生态乡镇，2013年被评为“全国一村一品专业示范村镇”，2014年被评为安徽省特色景观旅游名镇。工农业总产值年均增长7 %；财政收入年均增长69%；农民人均纯收入年均增长19.6%。二是效益农业提质增效。2013年初，县政府创建的“全国有机农业（茶叶）示范基地”汀溪核心区通过农业部组织的专家验收。投入220万元在漕溪村、苏红村和上漕村实施高标准基本农田建设项目。三是生态旅游蓬勃发展。“水墨汀溪”风景区一期工程于2011年6月竣工并正式对外营业，成为全县旅游业新的亮点，2015年被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。红岭村被确定为全县首批乡村旅游度假示范区。三是乡村面貌焕然一新。先后完成了大南坑、红星、郭冲、桃岭、漕溪五个县级美丽乡村建设工作。顺利完成国家级扶贫开发项目——红星村整村推进续建工程和漕溪村省级扶贫开发整村推进工程。漕溪大桥危桥改建工程，桐坑桥、上村桥、桃岭二桥和三桥危桥危桥加固改造工程、无心桥重建工程按期竣工。汀溪35千伏输变电工程已建成使用。四是社会事业全面进步。整合优质教育资源，合并成立了苏红学校，2013年乡成人职业教育学校被授予省级示范乡镇成人文化技术学校。苏维埃政府旧址完成产权有偿变更和抢救性维修，投入60多万元修缮西山烈士墓、吴小凤同志墓、桃岭革命烈士纪念碑。农村原民办教师身份和教龄认定及教龄补助发放工作顺利结束。完成了60周岁以上离任村干部生活补助发放工作。

各位代表、同志们，我们能够取得这些成绩，离不开县委、县政府的重视关心，离不开广大干部群众的共同拼搏，也离不开各位代表的大力支持。无论是过去、现在还是将来，广大干部群众始终是汀溪发展的中坚力量，更是汀溪的最大优势。在此，我谨代表汀溪乡人民政府，向各位代表、各位同志，并通过你们向为汀溪经济社会发展作出贡献的广大干部群众、离退休老同志，向所有关心支持汀溪建设和发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力较大，经济增长动力不足，保持经济平稳较快发展的任务依然艰巨；创新社会管理，切实改善民生等方面还要下更大力气；政府建设需要进一步加强，干部队伍的亲民观念、服务理念、责任意识、创新本领、执行能力还需进一步增强。对于以上问题，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十三五”主要工作任务

今后五年，是全面实施“十三五”规划、推动“青清净静”生态汀溪的关键时期，也是汀溪全面建成小康社会的决胜阶段。汀溪总体上仍处于战略机遇期，经济平稳增长的基本条件没有发生根本性改变，必须抢抓机遇，进一步增强敢于担当、主动作为的积极性主动性，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展，。

“十三五“时期全乡经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设“青清净静”生态汀溪目标，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为动力，以法治建设为保障，更加注重民生幸福和谐，更加注重绿色安全发展，更加注重社会治理创新，确保全面建成小康社会。

“十三五“时期全乡经济和社会发展的总体目标是：

——加快发展速度。力争农业总产值年均增长8%左右；工业总产值年均增长11%左右；规模工业产值年均增长9%左右；全社会固定资产投资年均增长10%左右；财政收入年均增长8%左右；农民人均收入年均增长8%。全乡经济社会发展迈上新台阶，人民生活水平得到新提高。

——优化发展环境。严守生态底线，严格环保执法，保护生态环境，着力打造绿色生态体系。集镇承载能力显著提升，带动力明显增强，美丽乡村建设全面完成，乡村基础设施逐步完善。加大企业帮扶力度，解决企业在用地、融资等方面的实际困难。

——增强发展能力。大力推进全域旅游，文化游、生态游、乡村游快速发展，带动服务业发展壮大。积极构建新型农业经营体系，大力发展特色农产品精深加工，提高农业质量和效益，农业产业化水平进一步提高。大力发展电子商务，拓宽网上销售渠道，形成了一批本土电商企业。

——共享发展成果。巩固提升民生工程，着力保障改善民生。进一步完善城乡居民基本养老保险制度。促进人口均衡发展，提高全民健康水平。基本公共服务均等化水平不断提高。民主法制建设取得积极进展。社会管理水平明显提升。

三、2016年主要工作任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年，工作任务非常艰巨，我们要认真贯彻落实县委十二届九次全委会和县“两会”精神，坚定信心、主动作为、勇于担当、争先进位，为汀溪全面建成小康社会奠定基础。

2016年经济和社会发展的主要预期目标是：完成工业总产值1.4亿元，增长11%以上；农业总产值1.5亿元，增长8%以上；财政总收入1600万元以上；全社会固定资产投资1.5亿元，增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。

为实现2016年经济和社会发展的主要预期目标，我们将重点做好以下四个方面的工作。

（一）大力实施富民工程，在调整产业结构上有新举措

加大招商引资力度。树立“大招商、招大商”的理念，进一步激发想招商、议招商的积极性和主动性，采取“全方位引进、多元化利用”的政策，着重抓好协议项目、在建项目的建设服务和在产企业扩能增容工作，力争协议项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。继续加强与汀溪在外成功人士的联系，立足区位、资源和产业优势，不断优化投资环境，落实优惠政策，积极推进以商招商、产业链招商，充分发挥已落户客商的桥梁纽带作用，强力推进招商引资工作，确保完成2016年招商引资工作任务。

发展壮大支柱产业。抢抓实施“全域旅游发展攻坚年”机遇，着力推动乡村旅游快速发展。加快风景区二期建设速度，推进风景区旅游拓展项目建设，确保六月底竣工，加快养生基地和餐饮等接待设施建设，启动旅美画家向建党一百周年献礼项目中华故事园建设项目。继续加大“鬼魔剑”、九里梯田、高山茶园、桃岭盘山公路、苏维埃旧址等景区景点开发建设力度。以美丽乡村建设为契机，结合景观农田项目建设，把中心村当作景点建设，打造各具特色的旅游新景点。加强对农家乐的管理，提升接待水平。做大做强省市县级农业龙头企业，扶持农民专业合作社发展壮大，促进家庭农（茶）场发展。组织境内茶业公司参加中国（安徽）泾县第五届“泾县兰香”茶叶博览会，进一步提高汀溪兰香茶的市场占有率。加快实施郭冲农业综合开发项目。积极筹措资金，实施茶文化园二期工程项目。加快省级现代农业示范区建设。按照“鼓励发展种植业、适度控制养殖业”的思路，大力发展檀皮、毛竹、板栗、吊瓜、香菇等农产品，逐步形成规模。

促进服务业快速发展。汀溪特色产业的发展带动了服务业的发展壮大，服务业的发展壮大又促进了特色产业的进一步发展，逐步形成了良性循环。今后要围绕生态旅游、茶叶产业、群众生活等积极发展餐饮、住宿、休闲、会务等服务行业，增加从业人员数量，提高从业人员素质，壮大服务业规模。加快智慧旅游建设步伐，完成微信公共服务平台建设，力争开展智慧旅游试点工作，推行“互联网+旅游”计划。扶持农家乐发展，提高农家乐经营档次。

（二）大力实施惠民工程，在增进群众福祉上有新举措

    完成红星村、大南坑村两个省级美丽乡村中心村和上漕村市级美丽乡村建设任务。以乱堆乱放、乱搭乱建、违法建设、广告标牌治理为重点，深入推进“三线四边”整治。开展漕溪街道、汀溪街道环境卫生和秩序整治。加大对农民建房管控力度，妥善解决农民建房刚性需求。以实施农村清洁工程为突破口，切实抓好农村生活垃圾处理、污水处理等工作。实施好桑园水库除险加固、汀溪河小流域治理、战岭至宁国板桥公路、红星村停车场、泾县大南坑山洪沟防洪治理等项目工程，完成乡道畅通工程汀战路道路拓宽改造和红岭、大南坑、红星村村道畅通工程，完成郭冲、红岭、红星、高山村道加宽工程，实施好漕溪村库区移民项目，进一步改善群众生产生活条件。紧紧围绕群众最关心、最紧迫的民生需要，扎实做好民生工程工作，既尽力而为又量力而行。实施精准扶贫，完善“单位保村、干部保户”定点帮扶制度，确保完成贫困人口脱贫任务；坚持“一村一策”，实施贫困村产业扶贫项目，发挥项目带动作用。继续扩大城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险覆盖面，密切关注老龄、妇女、儿童、残疾人等弱势群体，不断完善最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助、司法救助为基本内容的社会救助体系。继续优化教育资源配置，加强教育教学管理，提升教育教学质量。合理配置医疗卫生资源，提高医疗服务质量。落实全面二孩政策，不断提高计生服务水平。健全完善文明创建长效机制，广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众文化生活，积极争创文明乡镇。

（三）大力实施安民工程，在维护社会稳定上有新举措

高度重视信访工作，进一步畅通群众诉求表达渠道，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，坚持领导干部开门接访、带案下访、包案等制度，坚持实行乡党政正职每周一固定接访制度，及时就地解决信访突出问题，不断提升群众工作水平。建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，深化人民调解，创新行政调解，强化司法调解，推进联动调解，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层。深入推进“平安榔桥”建设，严格落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类违法犯罪活动，重视抓好安全生产、食品药品监管等工作，确保社会安宁、人心安定。加大自然资源保护力度，采取有效措施禁止滥砍滥伐、乱挖树木和非法猎杀野生动物等破坏环境的行为。坚持重拳出击，严厉打击电鱼、炸鱼、毒鱼等非法捕鱼行为。

（四）大力实施为民工程，在提高政府效能上有新举措

推动汀溪新发展，满足群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步深化“三严三实”专题教育，开展好“两学一做”学习教育，强化为民服务意识，转变政府职能，改进工作作风，提升政府公信力和执行力。一是坚持依法行政。加强法治政府建设，把依法行政贯穿政府工作始终，严格规范政府行为，确保一切工作在法律框架内运行。自觉接受人大法律监督，认真办理人大代表议案、建议。加强与人大代表的沟通协商，重视听取工会、共青团、妇联等人民团体以及社会各方面的意见和建议。坚持科学决策、民主决策、依法决策，大力推行政务公开，主动接受社会公众监督。二是强化服务意识。牢固树立服务导向，紧紧围绕人民群众关心的热点问题，紧紧围绕社会各界反映强烈的焦点问题，紧紧围绕制约汀溪长远发展的难点问题，勤听意见，勤谋对策，勤抓落实。建立健全服务机制，持续不断下基层、走企业、访群众，努力为基层、为企业、为群众解难题、办实事。三是改进工作作风。坚持问题导向，千方百计查找工作中存在的问题，不回避、不延误，扎实有效地解决问题。强化督查考核，抓全年、全年抓，一抓到底、抓出成效，确保各项工作落地有声。加强政府效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通。始终保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲，始终保持咬定青山不放松的韧劲，提高工作绩效，奋力争当‘四个自觉’模范”的标兵。四是加强廉政建设。坚持清廉从政、从严治政，大力推进惩防体系建设，始终保持反腐高压态势，强化权力运行制约监督，严肃查处各类违纪违法案件，切实解决以权谋私、损害群众利益的问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严防“四风”反弹，严控“三公”支出，树立为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，回顾“十二五”，我们硕果累累，展望“十三五”，我们信心满怀。让我们在县委、县政府的领导下，团结依靠全乡广大干部群众，勇于担当，争先进位，为打造“青清净静”魅力汀溪而努力奋斗！