政府工作报告

——2017年1月16日在汀溪乡第十八届人民代表大会第一次会议上

张  剑

各位代表：

现在,我代表汀溪乡人民政府向大会作报告工作，请予审议，并请大会列席人员提出意见和建议。

一、过去五年工作回顾

五年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府团结和依靠全乡人民，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，齐心协力促和谐，圆满完成了任期内各项目标任务，经济和社会发展取得显著成绩，综合实力显著增强，社会事业全面进步，生态环境更为优越。2016年，预计完成工农业总产值2.7亿元，是2011年的2.07倍，年均增长15.7%；财政收入1000万元，是2011年的2.96倍，年均增长24.2%；农民人均纯收入达1.28万元，是2011年的2.36倍，年均增长18.7%。先后荣获国家级生态乡镇、全国一村一品专业示范村镇、全国休闲农业与乡村旅游示范点、安徽省特色景观旅游名镇、宣城市茶叶之乡、第四批省级现代农业示范区等称号。

（一）过去的五年，综合经济实力显著增强。五年来，我们坚持用发展的理念谋划工作，紧紧抓住国家拉动内需、加大基础设施建设等有利契机，采取规划引导，优化投资环境，加大基础设施建设投入，千方百计缓解土地、环境、资金诸要素制约，攻坚克难，促进了经济全面协调可持续发展。全面落实县委、县政府招财引税政策，切实加强税收征管工作，充分挖掘税源，做到应收尽收。积极开展协税护税工作，加强与国地税部门的沟通协调，做到应争尽争。招商引资成效显著，五年来共引进资金4.3亿元。进一步规范财政支出范围，调整支出结构，提高财政资金使用效益。五年来各项经济指标增速明显加快，乡域发展协调性持续增强。

（二）过去的五年，现代农业效益稳步提高。我乡生产结构具有多元化特点，初步形成优质绿茶、优质稻米、木竹制品、宣纸和宣纸原料、食用菌等五个独具特色的产业群，犹以产茶而闻名。全乡优质“兰香”茶叶种植基地面积保持在1.68万亩，年产优质绿茶250吨，年产值过亿元。农业产业化水平不断提高，省、市级农业龙头企业各2家。共成立合作社37家，其中国家级农业专业合作社1家，省级农业专业合作社2家。鼓励群众发展家庭农场，现已成立家庭农场12个。投入1500多万元的汀溪兰香茶文化园，现已正式营业,“汀溪兰香”获批国家地理标志保护产品。完成汀溪省级现代农业示范区建设规划，200亩的标准化茶园喷滴灌项目已完成招投标工作。大力实施森林增长提质工程，推进了现代林业发展,新增造林面积5817亩。完成无性系标准化茶园建设800亩，无性系良种茶叶苗圃25亩，低产茶园改造1000亩，茶园绿色防控4000亩。投入220万元在漕溪村、苏红村和上漕村实施高标准基本农田建设项目,投入800多万元正在郭冲村实施农业综合开发项目。完成永久性基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记颁证。严查非法猎捕野生动物、盗挖偷运野生植物等行为。

（三）过去的五年，生态旅游规模持续壮大。全面落实县委、县政府“全域旅游”战略，旅游经济发展呈现出“稳中有进、进中向好”的良好态势。“水墨汀溪”风景区不断完善旅游设施和配套服务功能，通过打造知名景点，构建精品线路，开展景区综合整治，不断提升AAAA级风景区的综合竞争力，游客数量逐年增长，2016年共接待游客20万余人次，旅游经济收入突破8000余万元。着力打造皖南川藏线，成为全县旅游新亮点，进一步推动了全域旅游的发展。目前全乡共有各类农家乐80余家，一次性可接待游客1000余人。红岭村被确定为全县首批乡村旅游度假示范区。积极参与三届中国·泾县乡村公路自行车邀请赛筹备工作，圆满完成赛事安保工作。从2014年开始实施万亩景观农田项目建设，油菜等景观作物种植面积达860多亩。

（四）过去的五年，乡村建设步伐明显加快。坚持规划先行，邀请市规划设计院开展《泾县汀溪乡总体规划（2014-2030）》编制工作。建立农村垃圾清洁工程社会化运作模式，坚守“绿水青山就是金山银山”发展理念，铁腕推进生态环境整治，乡村卫生状况得到较大改善，取得了良好的社会效益。完成了大南坑、红星、郭冲、桃岭、漕溪五个县级美丽乡村建设工作。在此基础上大南坑村和红星村两个省级美丽乡村中心村建设工作正在有序推进。投入20余万元对汀溪老街道40余户居民门楣广告进行统一整治。邀请有关县直单位来汀溪指导帮扶美丽乡村建设工作。全乡主河道两侧安装固定禁止电鱼、毒鱼、炸鱼宣传标牌20余处，积极组织开展电捕鱼、毒鱼、炸鱼等专项巡查。农村基础设施进一步改善。统筹“一事一议”、以工代赈、库区移民、畅通工程等项目，新建道路38.7公里，对43公里道路进行升级改造；积极实施安全饮水工程，先后投入400余万元，解决5千余人安全饮水问题。桑园水库除险加固、河沟清淤、塘坝扩挖等一大批农田水利建设顺利完成。成立了乡城管执法中队，开展违法建设、景区秩序等专项整治，制定了《农户自住房建设管理暂行办法》和《农家乐建设经营管理暂行办法》，乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营现象得到有效遏制，管理水平进一步提升。

（五）过去的五年，重点工作进度着力推进。实行领导班子成员“1+N”工作机制，综合运用调度、督查、通报、考核等措施，大力推进项目建设。汀溪35千伏输变电工程已建成使用。大南坑山洪沟防洪治理工程正在建设。战岭公路、汀溪河小流域综合治理等工程顺利完工。上漕村精准扶贫安全饮用水项目已完成主体工程。完善社会主义核心价值观主题广场、绿化带，制作“讲文明、树新风”公益广告。围绕争创省级文明县，积极开展“三线四边”整治工作。精准扶贫全面发力，按照“六个精准”总体要求，压实精准扶贫目标责任，健全精准扶贫工作机制，向全乡9个村派驻扶贫工作队，实现乡村干部帮扶全覆盖，逐户制定“四项清单”，理清分类脱贫计划，理顺脱贫帮扶机制，逐户制定脱贫措施。围绕“两不愁三保障”目标，实施精准脱贫。对贫困人口实施了危房改造，解决贫困人口的住房问题，为贫困人口交纳新农合费用。对低保贫困户家庭儿童进入公办幼儿园及普惠性幼儿园就读，落实有关帮扶措施。对义务阶段学生落实“两免一补”政策，对中、高职和新入学高等教育学生落实“雨露计划”。不折不扣落实计划生育奖扶特扶、公益林补助、农业支持保护，电费补助等其他扶贫政策。增加贫困村集体经济收入，在大南坑村实施泾县汀溪生态山水旅游服务项目，项目总投资67.6万元，建成后预计可增加村集体经济收入6万元以上；在上漕村成立泾县七里坑宣纸原材料专业合作社项目，并组织实施农家乐项目，通过两个项目的实施可增加集体经济收益5万元左右。2016年12月23日至27日，我乡顺利通过省脱贫攻坚第三方监测评估。

（六）过去的五年，社会各项事业长足发展。整合优质教育资源，合并成立了苏红学校，完成汀溪学校、苏红学校改、扩建工程。改善教育基础设施条件，对全乡2016年高考达一本线的12名同学分别给予1000元奖励。开展书法进校园活动，扎实做好防溺水工作，确保校车安全。乡综合文化站、村级文化活动室及农家书屋全部建成并投入使用，进一步丰富了群众文化生活。规范为民服务中心建设，新建、改（扩）建9个村级为民服务中心，扩大了服务范围，提高了服务质量，方便了群众办事。坚持以群众工作统揽信访工作，继续开展党政领导开门接访、带案下访工作，及时排查调处各类矛盾纠纷，切实把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。苏维埃政府旧址完成产权有偿变更和抢救性维修，投入60多万元修缮西山烈士墓、吴小凤同志墓、桃岭革命烈士纪念碑。农村原民办教师身份和教龄认定及教龄补助发放工作顺利结束。完成了60周岁以上离任村干部生活补助发放工作。坚持计划生育基本国策，巩固和加强计划生育基层基础工作，加强流动人口计划生育服务管理，推进计划生育基本公共服务均等化。认真实施各项民生工程。通过“一卡通”及时发放低保费、五保费、高龄津贴、重点优抚费等惠农补助资金。认真贯彻“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产工作要求，确保安全生产形势平稳。完成“六五”普法工作，法治社会建设进一步加强。国防教育、民兵预备役和双拥优抚工作不断加强。完成城乡居民养老保险缴费工作，继续开展农民工技能培训和创业培训。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。统计、档案、食品药品监督管理等工作得到加强。

（七）过去的五年，政府自身建设不断加强。严格执行中央八项规定”，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”学习教育。选优配强村两委班子，圆满完成2011年和2014年村“两委”换届选举工作。按照标准落实村级组织基本运转经费。同时，按照村干部报酬增长机制，村干部基本报酬和养老、医疗等待遇得到保障。开展办公用房超标清理、“酒桌办公”等专项整治。“三公”经费支出逐年下降。继续“小四风”问题整治。坚持每月至少开展2次作风建设明察暗访，针对节假日期间值班工作纪律执行情况开展了督查。坚持乡干部住乡制度，建立健全了全乡机关干部学习、考勤、外出登记备案、工作状态明示等一系列行之有效的规章制度。切实转变政府职能，强化公仆意识，树立了政府为民、便民、利民的良好形象。

各位代表，五年来，在汀溪这片生态优美、山川秀淑、民风淳朴的热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。过去的五年汀溪经济社会发展取得了显著成绩，这些成绩的取得，离不开县委、县政府和乡党委的正确领导，离不开各位代表的监督支持，离不开历届政府班子打下的良好基础，离不开乡村干部和企业人士的大力支持，更离不开全乡人民的齐心协力、艰苦拼搏。在此，我代表乡人民政府，向全乡广大干部群众、全体人大代表、向所有参与、支持和关心汀溪发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力较大，经济增长动力不足，保持经济平稳较快发展的任务依然艰巨；创新社会管理，切实改善民生等方面还要下更大力气；干部队伍的亲民观念、服务理念、责任意识、担当意识、创新本领、执行能力还需进一步增强。对此，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年主要工作任务

今后五年，是全面实施“十三五”规划、推动“青清净静”生态汀溪、醉美汀溪的关键时期，也是汀溪全面建成小康社会的决胜期。汀溪正处于大有作为、大有可为的黄金时期，但机遇和挑战并存，我们必须进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识，审时度势，抢抓机遇，充分利用各种有利条件，有效应对各种风险挑战，增强发展动力，把汀溪经济社会发展推上更高水平。

今后五年全乡工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设“青清净静”生态汀溪、醉美汀溪目标，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为动力，以法治建设为保障，更加注重民生幸福和谐，更加注重绿色安全发展，更加注重社会治理创新，努力把汀溪建设成为“休闲之乡、茶叶之乡、红色之乡、幸福之乡”。

今后五年全乡的发展目标是：农业总产值年均增长8%左右；工业总产值年均增长11%左右；规模工业产值年均增长9%左右；全社会固定资产投资年均增长10%左右；财政收入年均增长8%左右；农民人均收入年均增长8%左右。全乡经济社会发展迈上新台阶，人民生活水平得到新提高。

围绕这些愿景，我们将重点做好以下四个方面的工作。

一、发展旅游经济，全力营造“休闲之乡”

今后五年，我们要主动适应旅游经济发展新常态，始终把旅游经济作为全乡的主导产业。不断完善旅游基础设施建设，规范“水墨汀溪”景区经营行为，提升AAAA级景区的综合竞争力。结合皖南川藏线、桃岭自然景观，打造生态旅游新亮点。以美丽乡村建设为契机，结合景观农田项目建设，把中心村当作景点建设，打造各具特色的旅游新景点。加快智慧旅游建设步伐，完成微信公共服务平台建设。力争在未来五年之内，实现休闲、度假、养生为一体的生态汀溪新的更大跨越。

二、夯实农业基础，竭力筑造“茶叶之乡”

今后五年，我们要继续念好茶“经”，坚持质量标准，塑造高端品牌形象。不断加大宣传推介力度，坚持推动定期举办茶叶交易会，不断提升“汀溪兰香”茶叶品牌知名度和竞争力。适当延伸生态产业链，实现生态效益与经济效益的最佳融合。同时，按照“鼓励发展种植业、适度控制养殖业”的思路，以规模化、产业化、市场化为导向，大力发展特色种植、檀皮、毛竹、香菇、板栗等效益农业。

三、整合红色资源，致力打造“红色之乡”

今后五年，我们要注重保护好皖南特区苏维埃政府旧址、游击队操场遗址、西山烈士墓和泾县第一任县委书记吴小凤烈士陵墓等宝贵革命遗产，打造红色教育基地和红色旅游基地。大力弘扬方志敏、李步新等革命先烈精神，强调革命文化内涵，突出红色文化主题。

四、增进群众福祉，奋力构造“幸福之乡”

今后五年，我们将进一步按照“守住底线、突出重点、完善制度、正面引导”的思路，进一步做好民生工作，紧紧围绕群众最关心、最紧迫的民生需要，既尽力而为又量力而行，让发展成果更多更公平惠及全乡人民。坚持因地制宜，从实际出发，保持好村庄原始风貌，真正使群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。坚持农民主体，尊重农民意愿，健全完善农村垃圾清洁工程长效机制，有效调动群众参与的积极性。不断展示美丽乡村建设新形象，实现美丽乡村向美丽经济的华丽升级。

三、2017年主要工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府工作的开局之年，做好全年工作意义重大、影响深远。综合考虑各种发展因素，建议全乡经济社会发展的主要预期目标是：农业总产值增长9%左右；工业总产值增长12%左右；规模工业产值增长9%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；财政收入增长9%左右；农民人均收入增长与经济增长保持同步。

围绕上述目标，我们将重点做好以下四个方面的工作。

（一）大力实施富民工程，确保主导产业见实效

壮大旅游产业实力。进一步加大对旅游产业的投入，改造提升皖南川藏线，开发沿线精品景点。积极推动停车场、加油站等旅游服务设施建设，缓解游客停车难,加油难等问题。完成山洪沟治理工程，增强抗山洪能力。结合美丽乡村建设，改善人居环境，促进旅游经济发展。加快智慧旅游建设，推进微信公共服务平台建设。进一步加大旅游宣传力度。成立农家乐协会，通过协会规范农家乐经营，提高农家乐经营水平，促进农家乐健康发展。

扩大效益农业成效。加快汀溪省级现代农业示范区标准化基地建设，打造精品产业示范基地。通过举办茶叶技术培训班，提高茶农的栽培制作水平，进一步提高茶叶品质，做精做优茶产品，提升汀溪兰香自有品牌知名度。进一步做大做强茶业龙头企业，扶持农民专业合作社发展壮大，提高专业合作社的组织化程度，增强市场竞争力。扶持发展生产大户，促进家庭农（茶）场发展。完成郭冲农业综合开发项目，提高农业生产水平。深入实施“一村一品”发展战略，促进村级集体经济发展。

加大招商引资力度。要以钉钉子的精神开展招商引资工作，要注重挑商选资，坚持发展总部经济，突出财税贡献这个核心。坚定不移践行新发展理念、学习对接苏浙沪，坚持观念更新、思想解放，加大“走出去”力度，围绕主导产业专业招商、以商招商，切实做到在企业洽谈落地、规划建设、投产运营过程中提供全程“保姆式”服务，努力营造重商、亲商、安商浓厚氛围。

（二）大力实施惠民工程，确保乡村面貌大改观

落实扶贫“四个全覆盖”要求，因地制宜发展种养加、旅游观光等特色产业，完成大南坑村泾县汀溪生态山水旅游服务项目和上漕村泾县七里坑宣纸原材料专业合作社项目、农家乐项目，通过以上项目增加贫困村收入，确保完成两个贫困村出列任务。推进“千企帮千村”、“雨露计划”扶贫项目，开展贫困大学生救助、农业科技培训工作。加强扶贫项目和资金管理，筑牢政府兜底保障线，确保脱贫不返贫。做好第三次全国农业普查工作，摸清农业底数，为进一步做好三农工作奠定基础。深入推进“三线四边”环境整治，开展政府驻地建成区整治，继续加强上漕街道、汀溪街道环境卫生和秩序整治。大力践行社会主义核心价值观，健全文明创建长效机制，巩固扩大创建成果，广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众文化生活。加大对农民（农家乐）建房的管控力度，建立健全农民（农家乐）建房审查机制，不允许建设有碍观瞻的建筑。切实抓好农村生活垃圾处理、污水处理等工作。加强日常监管，规范矿山砂石整治、查超治超等行为。加大自然资源保护力度，加强森林和野生动植物资源保护。建立禁渔区、禁渔期和投放鱼苗制度。强化秸秆禁烧、烟花爆竹限放。统筹做好全民参保、机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险等工作，密切关注老龄、妇女、儿童、残疾人等弱势群体，提高城乡低保标准和特困人员供养补给，完善城乡基本养老、残疾人康复服务体系。实施好畅通工程、红星村停车场、库区移民后期扶持项目、“一事一议”等工程，进一步改善群众生产生活条件。继续优化教育资源配置，加强教育教学管理，提升教育教学质量。合理配置医疗卫生资源，提高医疗服务质量。落实全面

二孩政策，优化整合乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，不断提高计生服务水平。

（三）大力实施安民工程，确保民生事业有保障

深入推进平安汀溪建设，推进”七五”普法。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，坚持领导干部开门接访、带案下访、包案等制度，坚持实行乡党政领导每周一固定接访制度，及时就地解决信访突出问题，不断提升群众工作水平。加强和改进新形势下的群众工作，健全信访工作长效机制，切实解决群众反映强烈的突出问题，建立健全社会舆情分析、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，深化人民调解，创新行政调解，强化司法调解，推进联动联调，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层。加强网格化管理，扩大技防和治安保险覆盖面。大力加强社会治安综合治理，重点抓好对各类刑事犯罪的打击和治安突出问题的集中整治，保障人民生命和财产安全。严格落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类违法犯罪活动。重视抓好安全生产、食品药品监管等工作，不断增强应急处置能力，强化重点行业和领域隐患排查整治和攻坚工作，严防安全生产事故发生，确保社会安宁、人心安定。扩大基层民主，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，积极推进基层党务公开、政务公开、村务公开，健全充满活力的基层群众自治机制。

（四）大力实施为民工程，确保廉洁政府敢担当

推动汀溪新发展，满足群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步深入开展“两学一做”学习教育，强化为民服务意识，转变政府职能，改进工作作风，提升政府公信力和执行力。一是坚持依法行政。严格执行“法定职责必须为，法无授权不可为”。加强法治政府建设，把依法行政贯穿政府工作始终，严格规范政府行为，确保一切工作在法律框架内运行。完善政府权责清单制度体系，做到清单之外无权力、目录之外无审批。坚持科学决策、民主决策、依法决策，大力推行政务公开，依法及时公开各类政府信息，主动接受社会公众监督。二是强化服务意识。巩固扩大“讲看齐、见行动”和观念更新学习讨论成果。牢固树立服务导向，紧紧围绕人民群众关心的热点问题，努力为基层、为企业、为群众解难题、办实事。抓好目标任务分解和考核结果运用，确保各项工作落地有声。三是改进工作作风。坚持问题导向，千方百计查找工作中存在的问题，不回避、不延误，扎实有效地解决问题。始终坚持“马上就办”作风，努力形成说了就算、定了就办、办就办好的良好风尚。加强政府效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通。四是加强廉政建设。坚持清廉从政、从严治政，大力推进惩防体系建设，始终保持反腐高压态势，强化权力运行制约监督，严肃查处各类违纪违法案件，切实解决以权谋私、损害群众利益的问题。自觉遵守党纪党规，严守“底线”、不碰“红线”，加强重点领域、重点工程、关键环节监管，从源头预防和遏制腐败现象发生。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严防“四风”反弹，严控“三公”支出，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表、同志们！建设“青清净静”生态汀溪、醉美汀溪是全乡人民寄予的殷切期望。新的征程呼唤着我们，新的目标激励着我们，我们要在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结和带领全乡人民，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，为汀溪全面建成小康社会而努力奋斗！