泾县社会养老服务体系建设实施办法

为贯彻落实《老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（皖政〔2014〕60号）、《安徽省构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》（皖政〔2018〕6号）和《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2018〕26号）和省民政厅、财政厅及市民政局、财政局联合印发的《社会养老服务体系建设实施办法》等文件要求，推进我县社会养老服务体系建设，结合我县实际，制定本实施办法。

一、指导思想

坚持以人为本的方针，优先发展居家养老服务；分类推进社区养老服务设施建设，充分发挥社区养老服务设施对居家养老的支持作用；支持社会力量兴办养老机构，推动社会办养老机构发展；建立健全政府购买养老服务制度，创新养老服务供给方式；完善全县养老机构综合责任保险制度，提升养老机构服务保障水平。

二、工作目标

2018年，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系进一步建立健全。

（一）在全县推行老年人高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴制度。其中高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人；低收入老年人养老服务补贴覆盖面不低于40%（70周岁以上低收入老年人100%覆盖）。

（二）城市社区养老服务设施配建率达到80%以上，挂牌成立县级养老服务指导中心，乡镇养老服务指导中心、城乡社区养老服务站覆盖率达到20%。

（三）全县养老机构护理型床位比例达到25%以上，150张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例达到75%以上。

（四）全县养老机构综合责任保险制度覆盖率达到80%以上。

三、实施内容

（一）居家养老服务

 1、补助范围。对本县户籍80周岁以上老年人给予高龄津贴；对纳入最低生活保障范围的老年人，根据其困难程度和失能程度给予养老服务补贴，提供生活照料等居家养老服务。

2、补助方式。高龄津贴，按月发放到个人；养老服务补贴，原则上采取政府购买服务方式提供；其中城市补贴对象采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式开展政府购买服务；探索开展农村留守、高龄、空巢老年人联系走访网络、老年人居家养老自助互助服务网络、不能自理老年人集中照护网络“三个网络”，为农村补贴对象开展政府购买服务。

（二）社区养老服务

1、补助范围。符合要求的乡镇居家养老服务中心、社区老年人日间照料（配餐、活动）中心。纳入养老机构管理的社区嵌入式中小型养老机构，按照养老机构相关扶持政策执行。

2、补助方式。符合条件的各类社区养老服务设施，可给予一次性建设补助，并按照服务人数、服务内容等，通过政府购买服务方式给予日常运营补贴。依托社区养老服务设施向社会组织、企业购买社区、居家养老服务的，给予政府购买服务补助。

（三）支持社会力量兴办养老机构

1、补助范围。由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构)，具备独立法人资格，并依法取得《安徽省养老机构设立许可证》的各类养老机构。

医疗机构举办的具有独立法人地位的养老机构，享受本办法规定的扶持政策。既符合《老年养护院建设标准（建标144-2010）》，又符合《护理院基本标准（2011版）》、《安宁疗护中心基本标准和管理规范（2017版，试行）》，且获得“医疗机构执业许可证”的护理院、安宁疗护中心，可实行“一个机构、两块牌子”，依法申请并取得《养老机构设立许可证》后，享受本办法规定的扶持政策。

2、补助方式。一次性建设补贴:对符合条件的社会办养老机构，按照实际新增床位数给予一次性建设补助（一次性建设补助不包括公办养老机构、公建民营养老机构、公办养老机构改革改制后成立的法人机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等）.日常运营补贴:已建成并投入运营的社会办养老机构，根据实际入住人数给予运营补贴。动员引导有条件的社会办养老机构开展医养结合，积极鼓励社会力量参与公办养老机构改革改制。

 (四)支持开展智慧养老服务

开展智慧养老机构创建工作，推广配置安全监控、健康护理、生活服务等智能设备，为老年人提供入院能力评估、无线定位救助、活动监测、行为智能分析、亲情视频沟通、门禁系统联动等智慧养老服务。推进居家养老服务智慧化，鼓励社会力量通过建立养老服务信息平台、远程居家照护服务系统等方式，提供助餐助医、助急、护理等服务。

（五）全面建立完善养老机构综合责任保险制度

进一步建立完善全县养老机构综合责任保险制度，积极鼓励养老机构参保，实现辖区内养老机构综合责任保险全覆盖。结合辖区内养老机构实际情况，制定综合责任保险实施方案。

四、资金筹措

 （一）资金来源。各级财政一般预算安排的资金；各级福利彩票公益金安排的资金，县级福利彩票公益金每年用于社会养老服务体系建设的经费不得低于当年本级留存公益金的50%；社会捐助资金；其他渠道筹集的资金。

（二）补助标准。社会养老服务体系建设各项补贴标准，由民政部门会同财政部门根据本县老年人口及经济发展、财力状况等确定并报市民政局、财政局备案。其中：社会办养老机构运营补贴的标准按照不低于每人每月200元的标准确定，为失能失智老年人服务的，按照收住对象轻、中、重度失能失智程度，运营补贴可分别上浮50%、100%和200%以上。

（三）资金管理。要加大资金整合力度，强化低收入老年人相关补贴、养老保险、城乡低保、社会救助等制度的统筹衔接。社会办养老机构、社区养老服务设施建设经费中的一次性建设补助要专项用于养老服务机构、社区养老服务设施房屋建设、设备、设施添置更新费用等。运营补贴、政府购买服务补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任保险费用等。

五、保障措施

（一）明确责任，抓好落实。县民政局、县财政局按照职能分工各负其责。县民政局负责编制规划、制定标准、对项目实施情况进行督查考核。县财政局负责安排落实县级财政资金，督促落实补助资金。

（二）部门协作，加强检查。民政、财政等部门应加强协调，密切协作，齐抓共管，把各项措施落到实处。建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，部署阶段性工作重点和任务，制定详细的工作计划。

（三）规范管理，严格监督。结合实际，制定本级社会养老服务体系建设实施办法和经费申报、审批、拨付、使用、管理和监督办法。建立健全绩效考核制度，实行目标管理。同时自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。