2009年的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表镇政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。

2008年工作回顾

2008年，是大事多、喜事多、难事也多的一年。这一年，面对复杂多变的宏观环境，面对历史罕见的冰雪灾害，面对接踵而至的各种困难，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“大建设、大发展”的主题，继续坚持“生态立镇、旅游兴镇、工业强镇、开放活镇”，团结带领全镇人民，在应对挑战中抢抓机遇，在破解难题中奋力前行，保持了经济社会平稳较快发展，向“十一五”规划的圆满完成迈进了坚实的一步。

一、经济发展水平不断提高，产业结构进一步优化

2008年全镇完成地方生产总值2.27亿元，同比增长12%；实现财政收入238.1万元，剔除政策性减收等不可比因素，同比增长12.6%；固定资产投资1.65亿元，增长64%；农民人均收入4175元，增长18.8%。新上投资1000万元以上项目2个，其中工业项目一个，效益农业项目一个。新增规模企业1个。

生态旅游再创佳绩——通过网站改版、《月亮湾》简报复刊，扩大宣传效应，月亮湾景区知名度得到提升，全镇旅游经济效益显著。月亮湾漂流全年接待游客2万人次，实现旅游直接收入200万元；试运营的皮划艇冲浪接待游客逾千人。月亮湾文化艺术会馆经过改造，于2008年7月恢复正式营业，可同时接待100人住宿、300人就餐，成为宣城市休闲度假、会议培训的理想场所。投资800万元的西湾画家村主体工程已基本完成。月亮湾、河冲、宋村的农家乐发展亮点纷呈，全民参与旅游创业的热情明显高涨。尤为可喜的是，我镇顺利通过考评验收，被评为省级“环境优美乡镇”、“优秀旅游乡镇”，月亮湾村被评为全国绿色小康村和宣城市“十佳美丽乡村”，生态镇建设和环境保护成果明显，月亮湾生态旅游的品牌获得较高认可。“设立月亮湾大景区，加快构建泾县东部生态旅游环线”的构想也在县人大常委会的视察调研下酝酿成形，以此为出发点的旅游战略招商正在火热进行中。

工业经济发展加快——立足“工业强镇”战略，努力调整产业结构，提升工业化程度。2008年新上工业项目3个，工业固定资产投资4264万元；新增个体工商户45户。投资1000万元新建的蔡村竹木工艺品厂成为工业经济新亮点。产业集群不断壮大，凭借生态竹木、茶叶加工的产业规模，蔡村镇作为全县唯一乡镇荣膺安徽省农产品加工业示范基地称号。积极应对雪灾不利影响，为宏泰公司、嘉丽洁具2个企业争取贴息贷款100万元，为企业摆脱困境提供了支持。根据产业政策要求，帮助上梁西矿制定了6万吨技改方案，预计总投资2000万元，项目已获省经委批复。

效益农业稳步攀升——认真落实各项惠农政策，及时兑现粮食直补、良种补贴、综合直补和农机具购置补贴等各类资金325万元，实施农业保险工程，让群众真正得到实惠，提高农业生产积极性。在确保粮食生产安全的前提下，积极扶持乌龙茶、食用菌、烟叶、吊瓜、畜禽养殖等效益产业发展，做好“一村一品”文章，有力地推动了农民致富进程。年产绿茶30万斤、“花一堂”乌龙茶8万斤、食用菌80万棒（其中新引进杏鲍菇产量50万棒），吊瓜种植面积220亩，新建300亩河冲烟叶种植示范基地，以肉鸡养殖为主的畜禽养殖大户已发展到32户，年出栏量稳中有升，动物防疫工作得到加强。投资逾千万元的泾县恒利野猪养殖场基建工程已基本完成。农村物流日渐繁荣，新增“万村千乡”农村超市2个。全面完成第二次全国农业普查、第一次农业污染源普查、新型农民科技培训和土肥抽样检测等工作。新增造林面积750亩，实施竹林垦复1250亩；稳步推进集体林权制度改革，基本保持了正常的林业生产经营秩序；07—08年森林防火工作获得县三等奖。

二、项目工作力度不断加大，发展基础进一步夯实

始终把项目工作作为推动发展的主抓手，毫不放松地抓投入、上项目，积极向上争项目、对外引项目、对内育项目，项目建设成效显著。

招商引资不断推进——坚持把招商引资作为加快发展的重中之重，作为经济工作的一号工程，不断改善硬环境、优化软环境，强化招商引资工作责任制，积极营造全镇上下亲商、安商的良好氛围，打造全民投身创业的发展环境。全年新引进投资项目6个，实际到位资金2480万元，续建项目4个，实际投资额1724万元，实现招商实绩4204万元，占县下达任务的140%。此外，精心编制招商项目库，通过多种形式积极开展项目推介，目前在谈的项目有4个，拟投资额7000万元，其中已草签协议1个。

园区建设不断加强——一年来，镇政府多方筹资200余万元，继续推进以土方工程为主的产业园起步区基础设施建设，包括挖填土方9.3万方、平整园区面积6.6万平方米、新建排水工程等。加强园区外部环境建设，积极争取产业园外环路——河毛路立项，该项目投资150万元，已全面完成基础工程。收储鼓楼铺入口处土地38.3亩，平整入口广场土地2.7万平方米，新征工业用地20亩，园区土地储备量合理增长。

基础设施不断完善——围绕农业生产基础设施上项目，争取实施中央预算内项目1个、以工代赈项目1个、扶贫项目6个，实施水毁修复、水利兴修等面上工程16处，共投入资金120万元；同时投资450万元的农业综合开发项目已正式实施，目前进展顺利。认真做好大项目的申报工作，关系蔡村构建大开放局面、谋求大发展蓝图的鼓楼铺—汀溪道路升级改造项目已被泾县确定为重点项目上报，有望挤进国家扩大内需项目总盘子，这必将为蔡村今后的提速发展奠定坚实的基础。

规划和土地管理逐步规范——积极配合做好土地二调、规划修编等工作，实施土地复垦20亩，清理收储建设用地78亩，摸清了土地资源家底，调整了土地利用总规，最大限度地争取、挖掘、扩大招商引资等项目建设用地的空间，为蔡村中长期发展奠定了坚实的基础。土地管理和村镇建设不断规范，2008年国土资源管理工作获县一等奖。

三、社会管理能力不断增强，民生质量进一步提升

民生工程深入实施——2008年，全镇顺利完成爱民村隆培路、宋村村丁湾路、泉峰村王塘路、月亮湾村西湾路建设，提前完成了上胡村左坝路、蔡村村方村路和赵村路建设，建设里程13.3公里，总投资366.5万元。对包冲大塘、乌金坑防洪堤、小康防洪堤、爱民防洪堤、小康河护岸等工程进行了大修，投资额41万元；争取资金96万元，启动了王山水库除险加固工程。广播电视村村通稳步推进，全镇有线电视覆盖率达到90%以上，信号延伸到大山深处和偏远地段；争取新建移动通信基站3个，通讯条件得到改善；新增农民建房25220平方米，人居条件进一步改善；扶贫开发、新农村建设成效显著，化解镇村债务50.9万元，“三清四改”、整村推进和生产发展互助资金试点工作稳步推进；全面完成2009年新农合筹资任务，参合率达92%；郑建山和德仁希望学校教学楼及中学综合楼相继建成，农村教育教学条件得到改善；各类社会保障力度逐步加大，保障网络逐步完善，弱势群体生产生活条件不断改善。

社会事业长足发展——进一步完善“村为主”工作机制和奖励扶助机制，计划生育管理和服务水平得到提升。镇卫生院门诊大楼竣工，卫生事业有了长足发展。圆满完成征兵任务，优抚安置工作得到加强。大力实施《公民道德建设纲要》，举办“生态文明村组、五好文明家庭、十星文明户、遵纪守法户”评选活动，于“七一”期间进行表彰，生态和文明的观念深入人心。增设垃圾池6处，增添垃圾桶24个，增加集镇保洁员2名，保洁水平不断提高，镇村创建活动持续深入；相继组织了“月亮湾杯”庆奥运农民篮球联赛、庆祝改革开放30周年诗词吟诵会、青春集体婚礼、月亮湾板龙灯表演等活动，新建标准化篮球场和农家书屋各1个，精神文明建设不断加强。在全县率先完成第七届村民委员会换届选举，农村工作基础不断夯实。殡葬改革稳步推进。工会、共青团、妇联、老龄、残疾人等事业进一步发展。

稳定局面继续巩固——着力开展人民调解“百日会战”进万家和法律服务进万村活动，群众法制观念进一步增强；认真落实奥运维稳工作，较好地完成了稳控任务；立足防患于未然，全年排查矛盾纠纷52起，调处成功50起，新建公安派出所大楼，“平安蔡村”建设稳步推进。高度重视安全生产工作，建立健全组织网络，逐层落实监管责任，不断加大隐患排查力度和整改力度，杜绝了重特大事故发生；注重和谐社会建设，倾听群众呼声，着力解决好群众关心的热点难点问题，认真执行接访制度，妥善办理人民来信来访，保持了政通人和的发展态势。

四、政府自身建设进一步加强

按照“勤政、务实、高效、廉洁”的要求，切实加强政府自身建设。干部队伍的结构、素质不断优化和增强，干部创事业的氛围日渐浓厚。通过开展效能建设，努力构建机关重服务、讲效率和干部顾大局、识大体的格局，工作作风明显转变。在抗击雪灾、地震和应对金融危机等急难险重任务中，广大干部冲锋在前，努力为企业帮困，为群众解难，带动全镇为地震灾区捐资18.5万元，为地方经济的平稳较快发展做出了不懈努力。勤于调查研究，访民情、悉民意，主动听取各方面意见和建议，促进行政决策民主化和科学化。在小康林改难的现实面前，做到遇事不避让、处事不武断，积极组织镇村干部多次深入村组调查研究、宣传政策，稳妥地推进工作，得到了群众的积极配合和上级的肯定。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉制度建设不断推进。严格依法行使权力、履行职责，自觉接受人大代表和广大人民的监督，坚持定期向人大代表报告工作，扎实办理人大代表的建议、批评和意见。

各位代表，回顾2008年的发展历程,我们战胜了压力和艰辛,收获了成果与欣慰。在此，我代表镇政府向在座的各位代表，并通过你们向全镇广大干部群众，向理解、关心、支持政府工作的离退休老同志，向为我镇改革、发展、稳定做出积极贡献的投资者、创业者以及其他各界人士表示衷心的感谢！

总结一年来的工作，我们也清醒地看到前进中的主要问题：一是发展不足、发展不快的问题比较突出；二是产业增效、群众增收、改善民生的压力日渐加大；三是全镇上下服务服从于发展的氛围不够浓厚，发展环境有待改善等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。

2009年主要工作任务

2009年是新中国60华诞，是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，是进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是保增长、保民生、保稳定压力最大的一年。为此，我们既要把问题和困难估计得充分一些、把应对措施考虑安排得周密一些，更要坚定信心和决心，在困难中适应形势、把握机遇、转危为机。

从宏观上看，随着国家一系列扩大内需的重大举措出台和县委、县政府“大建设、大发展”的战略推进，我们没有理由也不会受制于风险、滞留在当前。从我镇实际分析，经过近几年卓有成效的对外经济协作，已形成了新的经济增长点，为发展奠定了坚实基础；蔡—鼓路的成功立项、产业园的建设推进及正在努力开展的战略性招商为发展提供了机遇；我镇的发展思路以生态为前提，符合国家宏观政策，更有利于争取到成长性好的项目尤其是扩大内需项目；经过一段时期的联络特别是年初迎新春茶话会的顺利召开，天南地北蔡村人关注家乡发展、支持家乡建设的热情高涨，为蔡村的崛起创造了优势条件。因此，我们务必要凝心聚力、锐意进取、同心同德、共克时艰，以百倍的信心和努力打好“保增长、保民生、保稳定”这场硬仗。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，紧扣“保增长，保民生，保稳定”这个主题，继续围绕县委、县政府“大建设、大发展”的工作要求，切实按照“生态立镇、旅游兴镇、工业强镇、开放活镇”的工作思路，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以项目建设与招商引资为突破口，抢抓新机遇，应对新挑战，努力克服发展中各种不利因素影响，奋力开创蔡村镇加快发展、全力赶超的新局面，为圆满完成“十一五”规划目标打下良好的基础。

今年经济社会发展的主要预期目标为：地方生产总值同比增长12%以上；财政收入同比增长13%；实现对外经济协作目标4500万元；农民人均纯收入同比增长8%；人口自然增长率控制在3‰以内；各项改革顺利推进，社会事业协调发展。同时，更加注重发展的质量和水平，民生质量有新的进一步提升。

围绕上述目标，今年我们要把项目建设贯穿于方方面面的工作之中，全力以赴做好以下几个方面的工作：

一、突出招商引资和园区建设，推动工业经济加快发展

坚定不移地把招商引资作为经济工作的“一号工程”，紧抓苏浙沪产业加速向内地转移的机遇，发挥蔡村的人文、资源及政治优势，致力于园区硬件建设和政务软环境建设，实施“凤还巢”工程，激励全民创业，推动大招商、招大商。抓住省级农产品加工业示范基地的政策机遇，抓紧实施产业园水电等配套设施建设，同时紧盯在谈项目，围绕竹木资源深加工，通过项目招商、园区招商、以商招商、全民招商等多种方式开展招商引资，力争有新增工业项目入园，全面完成4500万元的招商引资任务，工业化水平有明显提高。全力帮助企业应对金融危机，竭尽所能保企业。进一步完善领导干部帮扶联系制度，“一对一”地帮助企业研究对策，对有困难的企业，努力在融资、销售、用工、职工培训等方面提供一些力所能及的帮助，实现正常经营；对一些经营平稳或较好的企业，要在技改、发展、壮大等方面提供必要的指导、帮助和支持，着力支持上梁西矿做好6万吨技改项目的启动工作，积极扶持引导江南医疗器械公司逐步扩大规模，不断壮大，鼓励嘉丽洁具公司新增生产线、提升。

二、突出月亮湾核心景区建设，推动生态旅游业加快发展

按照“设立月亮湾大景区”的总体构想，积极开展月亮湾风景区的争创工作。为此，我们一方面将会同县旅游局进一步理顺月亮湾经营体制，开展资源整合工作，另一方面抓紧进行战略招商，吸引有实力的企业进行投资。继续强化月亮湾漂流项目建设，力争漂流项目建设、经营、管理上一个台阶，努力提升美誉度。积极争取启动鼓楼铺—汀溪道路升级改造，提高景区可进入性。积极帮扶月亮湾文化艺术会馆的发展，力争实施会馆二期扩建工程。督促西湾画家村按期竣工和投入使用。积极引导农家乐的发展，争创省级农家乐经营示范点和“森林人家”。切实加强生态旅游资源保护和环境综合整治工作，争创国家级生态环境优美乡镇，积极争取生态保护和环境综合治理等方面的项目。充分利用专题展览、门户网站、宣传册、电视等多种媒介，宣传月亮湾、推介月亮湾，努力打造月亮湾休闲旅游品牌的金字招牌。

三、突出农村综合改革，推动效益农业加快发展

围绕贯彻党的十七届三中全会精神，推进农村综合改革，激发农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，探索土地承包经营权流转市场的路子。全力以赴、稳步推进集体林权制度改革，加快林地、林木流转制度建设，逐步构建集体林业的良性发展机制。认真落实惠农政策，确保各项惠农资金“一卡制”补贴到位。围绕农民增收，在确保粮食稳定的基础上，优先发展特色农业、效益农业。重点是围绕蔡村自身丰富的毛竹资源和宣城市“636竹林丰产增效”工程的实施，动员林业大户带头，广大林农积极参与，建成1—2个面积300亩以上的竹林丰产经营示范点和500亩速生用材林，以点带面启动6000亩丰产增效竹林工程，促进林业增效、林农增收。继续提高茶叶品质，提升“皖南茶乡”知名度，在做好“爱民翠尖”系列绿茶精加工的同时，重点支持搞好2000亩乌龙茶生产基地的建设，扶持壮大中徽茶叶专业合作社，着力打造安徽乌龙茶之乡的品牌。积极推动恒利野猪养殖场健康发展。立足“一村一品”，扶持发展100万棒食用菌、100万羽家禽、500亩吊瓜、500亩烟叶等效益产业，扎实做好动物防疫工作，推动农业增效、农民增收。多渠道筹资搞好王山水库、西冲水库除险加固，稳步推进农业综合开发。实施“沃土工程”，推广测土配方施肥，提升农机化水平，增强农业综合生产能力。大力实施“阳光工程”、农业科技入户工程，提升农民持续增收的能力。

四、突出28项民生工程，推动和谐社会建设

加强基础设施建设——一是加快“村村通”及其延伸工程的建设步伐，确保建成2.3公里阳尖路、4.3公里河毛路和1.1公里王山路，力争1.1公里爱民路和1.4公里南坑路建成通车；二是力争蔡村集镇潭湾防洪工程项目立项，建成河冲、毛田、泉峰、隆培、丁湾40个村民组的安全人饮工程，惠及产业园，解决4600多人饮水难问题；三是继续做好广播电视“村村通”工作，尽早实施镇综合文化站项目建设，搞好爱民、小康两村“农家书屋”建设，实施村村有篮球场工程，满足农民群众日益增长的精神文化需求；四是充分发挥政府引导作用，切实改善农村卫生条件和人居环境，加快重点村整村推进和村民生产发展互助资金试点扩面工作，进一步推进新农村建设；五是做好新型农村合作医疗工作，推动3个村级卫生室建设，着力推进镇村医疗服务一体化，方便患者就医。

加大社会保障力度——一是加大对弱势群体的帮扶力度，及时发放各类保障金，推动标准化敬老院建设，实施白内障复明工程，积极引导困难人群就业；二是认真做好计划生育奖扶、帮扶、特扶及儿保费的足额兑现工作；三是做好关爱留守儿童工作，提高留守儿童之家服务能力和水平。

推动社会事业建设——加强师德教育，促进教育教学质量持续提升，不断提高中小学办学条件；加大人口和计划生育管理力度，提升服务质量；进一步加大精神文明创建硬件投入力度，在全镇范围内广泛开展创建活动，支持各类文体活动的举办；积极加强国防后备建设，支持工会、共青团、妇联、老干部等工作；完成第二次全国经济普查工作任务。

着力强化社会管理——继续加大社会治安综合治理力度，坚持做到依法治镇；搞好普法宣传教育，提高群众的法制观念；充分发挥调委会和调解员的作用，抓好矛盾纠纷排查工作，做到“小事不出村，大事不出镇”，建设平安村镇。严格执行信访工作相关规定，引导群众有序、依法信访，确保信访工作顺利开展。坚持“安全第一，预防为主”的方针突出抓好矿山开采、烟花爆竹、民爆物品的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化国土资源管理，稳步推进规划实施，指导集镇和新农村建设。加强食品、药品安全监管，确保全镇人民生命财产安全。完善突发公共事件应急预案，提高政府应对自然灾害、公共安全事件的能力。

五、突出转变政府职能，推动政府自身建设

贯彻落实科学发展观，积极迎战困难、主动应对挑战，保增长、渡难关、上水平，我们要在县委、县政府的正确领导下，统一思想，加强学习，增长本领，转变作风，求真务实，大力加强政府自身建设。

　　转变政府职能，建设服务政府。紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”加强行政效能建设，为企业排忧，为群众解难，促进各项服务上水平。强化“企业帮办”、民生工程“一线实”，全面提高政府服务质量和水平。

　　强化依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及社会各方面的监督。建立健全各项规章制度，规范行政执法行为。推动政府重大决策民主化、科学化。加强电子政务建设，推进政务公开。

　　加强制度建设，建设责任政府。认真开展“深入学习实践科学发展观”活动。完善制度和工作机制，推动干部深入基层、深入群众，了解民情民意，及时解决民生问题。完善政府部门职能，依法发挥部门作用。加强调查研究、科学决策、协同配合机制建设。强化责任制落实，确保政令畅通。转变工作作风，精简会议和文件。

　　加强作风建设，建设廉洁政府。树立求真务实、真抓实干之风，重实绩、重实效。发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，严格控制一般性支出。大力推进社会公平公正，严肃查处损害群众利益的行为。严格执行党风廉政建设各项规定，落实廉政建设责任制。加强行政监察、财政监督、重点审计和督查督办工作，保证权力公开透明运行。大力加强作风建设，切实做到为民、务实、清廉。

各位代表：蔡村镇的发展正处在一个关键时期，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重、非常艰巨，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，解放思想，坚定信心，迎难而上，真抓实干，为全力开创又好又快发展的新局面、以优异的成绩喜迎新中国成立60周年而努力奋斗！