——在黄村镇第三届人民代表大会第六次会议上

沈毅林

（2016年4月12日）

各位代表：

现在，我代表黄村镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请参加会议的列席代表提出意见和建议。

回顾五年：争先进位，成绩可喜

五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇干部群众，认真贯彻落实中央和省市县决策部署，努力克服国内经济增速放缓等不利因素影响，积极适应经济发展新常态，坚持加快建设“农业大镇、文化强镇、旅游重镇”，突出重点，攻坚克难，保持了经济稳步发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

过去五年，我们坚持发展特色化，保证了镇域综合实力高质量增长。全镇财政收入由369万元上升至1582万元，同比增长428%；五年累计完成固定资产投资15亿元，平均每年递增22%；各项主要经济指标增速均为建镇以来最好水平、保持了在各乡镇中的领先位次。先后荣获中国宣笔之乡、国家级生态乡镇、县目标管理考核二等奖等众多荣誉称号。全镇农业合作社、家庭农场达到40家，农业产业化、品牌化程度不断提高，农业效益稳步提升。宣笔产业提升列入宣城市文化旅游产业八大工程，宣笔产业规模和质量不断提升。引进中国文房四宝工业园项目，建设以宣笔为龙头，包含书画纸、墨汁生产等为一体的文化特色产业园区。坚持不懈的推进生态旅游项目招商，云邑˙兰博基尼度假酒店、蓝山度假村、九峰禅院、花溪谷等一批旅游项目签约，并拟投资建设。

    过去五年，我们坚持建管同步化，推进了镇村环境的明显改善。总投入1200万元的集镇综合整治工程完工，新建宣笔文化广场、滨河公园、雨污分流下水管道和主街道亮化、绿化、美化，完成镇政府改造工程。组建镇执法中队，集中开展集镇交通秩序、建筑秩序、市场秩序的综合整治。完成黄村、沙元等村美好乡村建设。新建花林大桥等11座大小桥梁，实施村级公路网化工程、通村公路等共78公里，泾黄公路、322省道沙元段全程修缮，通行条件大幅提高。实施以工代赈片区开发项目，五年累计解决1.67万人的农村人口安全饮水问题，维修改造塘坝368处，改造农村危房687 户，人居环境明显改善。2013年-2015年，连续3年荣获市级文明乡镇。

过去五年，我们坚持整治强力化，保持了青山绿水的生态环境。关闭全镇境内6家采砂企业，打击非法采砂行为，加强水资源保护。集镇生活垃圾处理中心、污水处理厂建成使用，公司化保洁覆盖全镇。执行最严格的耕地保护，深入开展查违拆违行动，拆除违法建筑4千余平米。严格控制林木主伐指标，完成322省道沙元段绿化带建设，镇村绿化面积逐年提高，成功创建省级森林城镇。

过去五年，我们坚持民生为本，维护了社会大局和谐稳定。新农合和养老保险实现全覆盖，城乡低保应保尽保，困难群体基本生活得到有效保障。完成黄村中小学、幼儿园和镇卫生院改扩建工程，教育办学条件和医疗卫生条件得到提高。加强计划生育管理和服务，在历年考核中位置不断前移，接受省级检查并以“零误差”通过。举办“泾川风宣笔韵”、广场舞比赛等专场文艺演出活动，积极参加县群众文化周活动并获得一等奖，利用农家书屋、农民书画室等平台，活跃了群众文化生活。加强文物保护工作，百岁坊广场和“大夫第”维修工程完工。法治黄村、平安黄村建设不断深化，完成覆盖主要道路和中心村的视频监控系统建设，荣获市级综治工作、信访工作先进乡镇。

2015年是“十二五”收官之年。一年来，我们主动作为，奋力拼搏，准确把握经济发展新常态，紧紧围绕“两个高于、三年翻番”目标，坚持财源、生态、环境“三大建设”，努力实现产业提升、交通提升、环境提升、民生提升“四个提升”，促进经济社会持续稳定健康发展。全年实现财政收入1582万元。完成固定资产投资35433万元，占县下达任务数的177.78%。概括起来，主要有以下五点成效：

（一） 效益农业卓有成效                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

推进农业现代化。加快建设优质农产品供应基地，支持产业化龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型经营主体发展。海纳生态农业开发、浙安农业开发、鲟鱼养殖项目陆续开工投产。推进特色农业产业化发展，沙元村蔬菜基地完成首期850亩建设任务。积极打造“一村一品”，加强无公害、绿色、有机“三品”农业认证力度。大力发展农业社会化服务，提高农技推广和农业机械化水平。

夯实农业发展基础。深化农村综合改革，全面开展农村土地经营权确权登记颁证试点工作，调整完善土地利用总体规划和完成永久性基本农田划定工作。继续实施小型水库除险加固工程，加强中小河流治理和山洪灾害防治能力，完成大塘清淤扩容和南盛河等河流的疏浚工作。实施人饮工程建设、土地复垦和高标准农田建设。

着力优化农村环境。高标准规划和实施省级美好乡村建设点沙元村的建设工作，做到布局合理、功能配套、体现特色。巩固农村清洁工程市场化改革成果，推进农村卫生保洁常态化和垃圾分类减量处理。按照“一平台两中心”建设的要求，新建九义村和花林村村部，对安吴村、紫阳村等6个村村部进行改扩建，实现镇村为民办事服务平台的联网，提高服务能力。

（二）文旅产业上档升级

构建全域旅游新格局。实施“全域旅游发展攻坚年”，加快推进云邑·兰博基尼度假酒店、蓝山度假村、九峰禅院、花溪谷等一批旅游项目建设。实行镇领导班子成员联系重点旅游项目制度，做到项目规划设计、土地挂牌、项目审批、环保审批等各个环节均提供全程代理和精细化服务。积极整合各类项目，重点向旅游项目集中区域倾斜，解决供水、供电、道路、周边村庄环境整治等问题。

培育文化产业新载体。申报宣笔原产地域保护，规范市场准入关，防止假冒伪劣或贴牌生产的产品流入市场。支持和壮大“三兔”、“红星”等宣笔知名品牌，提升宣笔产业规模和市场占有率。继续实行政府补贴，组团参加全国文博会、“文房四宝文化旅游节”等各类文化艺术用品展会和活动。建设“中国宣笔”最佳摄影点，推动宣笔网上销售平台建设。全力推进“中国文房四宝工业园”项目建设进度，形成新的文化产业增长点。

（三）镇村建设日新月异

打造宜居乡镇。改造洪村桥、洪塘桥、杨村桥危桥3座，消灭库内危桥。完善农村路网，新建村组公路10.8公里。完成80万伏特高压输电线路建设，加强农村电网改造、广播电视、网络通讯等基础设施建设，不断改善投资环境和群众生活生产条件。

强化综合整治。加强违建管控，对违法建设“零容忍”、确保违法建设“零增长”。坚持堵疏结合，坚持与美好乡村建设相结合，合理进行农民集中建房规划，妥善解决群众住房刚性需求。在关闭全镇砂场的基础上，打击非法采砂行为，确保不发生反弹。集中开展“三线四边”整治工作，清理省道沿线破旧房屋并进行立面改造，对交通沿线和旅游项目周边严格控制林业主伐。

（四）民生保障日臻改善

完善社会保障体系。推进大病医疗保险工作，城乡医疗、养老保险实现全覆盖。城乡低保标准和贫困残疾人救助标准提高10%以上，提高农村五保对象供养标准。改造提升镇敬老院硬件水平，改造农村危房129户。

推动社会事业进步。重视和加强计生工作，不断提升计生服务水平。完成镇中小学教师周转房建设和镇卫生院改扩建工程。加强未成年人思想道德建设，继续开展道德模范、泾川好人等评选活动。加大文物保护和优秀文化传承力度，争创国家级“传统古村落”和“历史文化名村”。

确保社会稳定和谐。加大安全生产的监督检查力度，落实责任机制，重点抓好食品药品安全、校园安全、生产安全、山塘水库安全、地质灾害防控等，确保全年无重大安全事故发生。加快推进建设法治黄村、平安黄村，完成“六五”普法工作，强化社会治安综合治理，完善社会矛盾纠纷排查化解调处机制。

（五）效能建设不断加强

坚持依法行政，依法用权。深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实增强法治意识，积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作。

坚持主动作为、狠抓落实。拓展“三严三实”专题教育成果，整改“不严不实”的问题。对涉农资金、基建项目严加监管，对所有镇村两级实施的政府投资项目，必须通过招投标方式确定施工单位，并严格落实项目监理、审计等制度。从严控制“三公”经费，支出经费持续下降。完善目标管理考核机制和风险金制度，加大对政府工作人员的日常考核。增强责任意识和担当意识，重点解决懒政怠政、推诿扯皮、工作不落实不作为等问题。

回望五年，这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，是全镇人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇政府，向各位代表，向奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向在黄村创业的投资者、建设者，向关心和支持黄村发展的各位领导、朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　

当然，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展仍然存在一些不容忽视、亟待解决的问题：部分重点项目进展不快，招商项目落地不多，发展环境还需要进一步优化；民生保障水平还不高，公共服务和行政效能与群众要求还有差距；干部主动作为和担当意识还需进一步增强等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

未来五年展望

　　未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，经过“十二五”期间的持续发力，全镇经济社会发展取得重大进步，发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实。展望“十三五”，芜黄高速出口、泾黄茂旅游公路等大型基础设施的建设，中国文房四宝工业园、兰博基尼度假酒店等多个大型文化旅游项目的落地，将为我镇经济社会发展注入新的活力。为此，我们要进一步准确把握国家宏观政策导向，既要增强忧患意识，更要打破思想“枷锁”;既要勇于实践，更要寻找经济新的“出口”;既要集中力量，更要发挥“杠杆”作用;既要“埋头苦干”，更要“抬头看路”，大胆作为、争先进位，推动经济社会持续健康发展。 　　

“十三五”期间我镇经济社会发展的总体目标是：

——综合经济实力显著提升。主要经济指标增幅高于全县平均水平，力争经济总量进入全县第一方阵，确保提前全面建成小康社会。

——产业结构调整更加合理。全力以赴引进项目、落地项目，以重点项目为龙头，基本形成以生态农业、宣笔文化、休闲旅游为主的三大主导产业。

   ——人居环境质量持续改善。巩固国家级生态乡镇创建成果，持续改善生态环境。推进新型城镇化，集镇建成区面积增长40%以上，完成9个美丽乡村中心村建设。

——人民生活水平和质量普遍提高。全镇就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务保障水平进一步提高。全面完成扶贫脱贫工作任务，城乡居民可支配收入年均增长10%以上。

 2016年重点工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，开好局、起好步，对于实现今后五年的发展目标至关重要。

    今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，在县委、县政府的坚强领导下，全面实施“475”调转促行动方案，坚持建设“农业大镇、文化强镇、旅游重镇”，突出“特色发展、协调发展、绿色发展、和谐发展、创新发展”，对接新常态、适应新形势、谋求新跨越，为建设美丽富强文明新黄村而努力奋斗。

2016年经济社会发展的主要预期目标是：全镇财政收入增长10％以上，力争实现增长15%；固定资产投资增长10％以上。现行标准建档立卡贫困人口全面脱贫出列。 　

围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面的工作：

一、  以项目建设为主，突出特色发展

围绕“三大产业”提升，以重点项目建设为抓手，深入推进“生态农业示范区、文化产业集中区、休闲旅游先行区”的发展。

转变农业生产模式。加快传统农业向生态农业、观光农业、食品工业的转型，真正彰显农业大镇的独特优势。着力培育海纳农业、浙安农业、良洪水稻等新型农业经营主体；扩大“正兴隆”蔬菜生产规模。鲟鱼项目年内完成投资3000万元，一期生产基地建成，力争开工二期加工仓储厂房建设。鼓励村集体、大户等利用土地资源，采取合资、入股等方式，吸引客商投资加快发展休闲观光、体验采摘等特色农业；鼓励合作社、家庭农场推广“互联网+农业”的新模式。认真落实各项惠农政策，开展电子商务销售平台建设，为农业发展提供优良环境。年内创成1-2家省级农业产业化龙头企业，争创省级生态农业示范乡镇。

扩大文化产业规模。6月份完成中国文房四宝工业园项目的详规设计和土地招、拍、挂，年内完成一期厂房建设和设备安装，力争早日投产。投入280万元实施“三兔”宣笔厂改建和环境整治提升工作，完成“宣笔博物馆”的装修和布展工作。

推进旅游项目落地。集中人力、物力、财力，将“云邑?兰博基尼度假酒店”项目作为全镇招商引资“一号工程”，全力推进。5月之前完成项目设计、土地征用、进场道路施工等前期工作，正式开工建设。以“九峰禅院”和“花溪谷旅游项目”为核心，修复“王府古建筑群”，打造集生态、历史、宗教为一体的“九峰乡村民俗旅游”，九峰村创成“国家级传统古村落”。盘活存量旅游项目，积极招商引资，对平垣、蓝山等生态旅游项目加大对外宣传推介力度，使之焕发新的活力。

二、以镇村联动为主，突出协调发展

以建设美丽乡镇为目标，加大投入，实现集镇和乡村联动，基础设施同步改善，镇村形象整体提升。

实施集镇综合整治二期工程，整治范围从集镇中心向两边延伸，重点做好黄村大坝至政府段集镇出入口的整治工作。投入180万元新建黄村镇文化中心，为全镇人民提供一个综合文化娱乐场所，丰富群众文化生活。全面完成省级美丽乡村建设沙元村的建设工作，重点对322省道沙元村境内4.5公里路段及村庄内部全线亮化、绿化、美化，同时整治沿线农村建筑，实施部分立面改造。开展九峰村和平垣村的美丽乡村建设，为乡村旅游发展打下良好的基础。

认真做好“芜黄高速”出入口和“泾黄茂”旅游公路的前期工作，确保征地、拆迁工作的平稳有序。实施畅通工程项目、优选道路项目、拓宽改造等项目工程共15公里，提高农村路网通行能力。积极争取资金支持，投入1200万元推进大康河沿线水土保持项目和农业综合开发项目建设，实施安吴、花林片末级支渠维修工程，提高农田水利设施保障能力。

三、以环境保护为主，突出绿色发展

加大宣传力度，让环保理念在全镇干部群众中深入人心，积极营造一个宜居宜游的良好环境。严格控制林木主伐指标，推进水土流失治理，守住“青山”。落实《水污染防治行动计划》，落实运河水源地保护责任，树立正确的政绩观，在总干渠以上不引进工业项目和大型养殖项目，开展重点河段生态修复，看住“绿水”。持续开展打击非法采砂、电捕鱼、焚烧秸秆的综合执法行动。实行最严格的耕地保护制度，巩固查违拆违成果，杜绝未批新建和不按照规划要求建房现象发生。加强对农民建房的指导，严禁在公路两侧、中心村和景区周边乱建坟墓和土地庙。加大对黄村、安吴街道集中整治力度，提升集镇交通秩序、市场经营秩序。实行“三线四边”沿线范围内每日巡查监管制度，积极开展背街后巷整治工作，加大全镇卫生保洁力度。

四、以民生保障为主，突出和谐发展

    深入开展精准扶贫，不折不扣完成工作任务。到2016年底确保实现1234名贫困人口全部脱贫，到2017年底，两个贫困村全部出列。因地制宜，一村一策、一户一案，采取提供就学资助、提供岗位、提供培训等方式帮助贫困户脱贫；同时提供项目给贫困村，将贫困村基础设施建设项目优先列入年度投资计划，加大投资倾斜力度。实施镇自来水厂泵站扩容，提升农村饮用水安全，实现贫困村自来水“村村通”。村级集体经济收入通过投资入股、产业合作等方式，确保完成任务。

以实施33项民生工程为抓手，全面加强社会建设。大力实施义务教育，加快发展学前教育，推进平安校园建设，优化教育资源，提高教育教学质量。加大对文化事业的投入。完成镇敬老院维修升级工程，加强村级卫生室建设，做到老有所养、病有所医。全面做好计生工作，切实搞好计生服务，确保全镇计划生育各项指标控制在规定范围之内，促进计划生育工作整体上水平。加大安全生产的监督检查力度，落实责任机制，重点抓好食品药品安全、校园安全、山塘水库安全、地质灾害防治等，确保全年无重大安全事故发生。加快推进建设法治黄村，大力开展法制宣传教育，启动“七五”普法宣传。强化社会治安综合治理，完善社会矛盾纠纷排查化解调处机制，健全应急管理体制。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者争先。黄村的发展已经进入厚积薄发的关键时期，新的形势、新的任务，要求我们要有新的作为、新的业绩。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结依靠全镇人民，同心同德，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为开启“十三五”发展新征程，为建设幸福美丽和谐新黄村而努力奋斗！