一、发布会主题：2019年民政民生工程暨兜底脱贫新闻发布会

       二、发布单位：泾县民政局

       三、发布会时间：2019年12月31日

       四、发布会地点：泾县交通运输局新闻发布厅（泾县交通运输局六楼会议室）

       五、新闻发布会主要内容：2019年民政民生工程暨兜底脱贫开展情况

       六、发布会出席人员：民政局党组成员、副局长王全胜，养老服务与慈善事业促进股股长吴非，社会救助股股长肖敏

       邀请参加媒体：泾县融媒体中心、泾县政府网、泾县新闻网、《绿色泾县》、泾县之窗、泾县论坛

       新闻发布会议程：1、民政局介绍泾县2019年民政民生工程暨兜底脱贫开展情况。2、就相关热点问题答记者问。

       七、发布会主要内容：

2019年是打赢脱贫攻坚战决胜全面小康社会的关键之年，我县民政系统干部职工认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央和省委、省政府及省民政厅关于民政民生工程及社会兜底脱贫工作的决策部署，切实履行民政兜底救助职能，多措并举，持续发力，按时序进度完成了年度工作目标任务。持续实现了农村低保标准与扶贫标准“两线合一”；农村低保覆盖面达3.79%；2019年度农村低保补助水平比上年增长17.64%；扶贫领域农村低保专项治理工作取得阶段性成果；农村低保制度与扶贫开发政策实现无缝衔接。

一、工作开展情况

（一）持续深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，不断提高政治站位。

今年以来，我局采取理论学习中心组学习、职工周一早会集中学习、全县民政工作务虚会、扶贫政策业务培训班等多种形式组织民政系统干部职工全面系统学习习近平扶贫开发战略思想，坚持读原文、读原著、悟原理，经常学、持久学、创新方式学，切实把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述转化为推动脱贫攻坚的具体行动，把工作人员的思想和行动统一到习近平总书记扶贫工作的重要论述上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。全县民政干部职工坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，从民政部门职责出发，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，相继开展了民政救助对象基础信息核对、农村低保专项治理、救助政策落实大排查、两残补助“清零”行动等工作举措，取得了兜底保障识别精准、保障精准的预期成效。

      （二）围绕中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省考核暗访巡

查反馈问题立行立改。

今年以来，我局始终将脱贫攻坚作为重大政治任务，提高政治站位，增强使命感、责任感、紧迫感，切实将“四个意识”、“两个维护”贯穿于民政扶贫工作的始终。针对民政部门承担的整改任务，制定了《中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见民政局整改方案》和《2019年全县民政民生工程实施意见》，扎实推进民政民生工程和兜底脱贫工作。

1、对近三年民政扶贫及民生工程专项资金管理使用开展自查自纠。按照“年初资金申报依据充分有预算，资金使用紧盯时间节点有进度，资金拨付对象明晰有凭证，资金监管程序严谨有公示”的要求，对近三年民政扶贫专项资金管理使用情况开展自查自纠并及时归档完善档案资料，使民政扶贫资金的管理使用达到公开、透明、合理的效果。

2、加强扶贫和民生政策培训，不断提升兜底脱贫业务能力。为加深基层民政工作人员对政府兜底脱贫工作的理解，加快有关民政救助政策与兜底脱贫工作的衔接，今年以来，我局以全县民政工作务虚会、民政民生工程推进会、扶贫包保工作座谈会等形式，对民政系统干部职工、联系村两委干部共计102人次，就民政部门所承担的政府兜底脱贫任务、有关指标的解释和统计数据进行详细解读和系统培训。有效提升了民政干部职工的扶贫业务水平，进一步明晰了今年政府兜底脱贫工作任务，坚定了基层民政工作者打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

3、开展农村低保专项治理工作。通过专项整治，进一步规范了低保申请、审核、家庭经济状况核对和审批的流程，有效杜绝了低保经办人员在办理低保过程“吃拿卡要”现象。重点是对未脱贫户中的415名未享受低保人员的情况进行了专项摸排整治，对符合低保条件的一律按程序及时纳入低保保障，对不符合的对象逐户摸清底数，说明原因。今年11月，按照省民政厅《关于在农村低保中专项治理开展“六个一”活动的通知》的相关要求，我县认真落实开展农村低保专项治理“六个一”活动，共排查未脱贫户 176 户 241 人，对已纳入低保的137户202人基本生活情况进行进一步了解；对基本符合条件但此前未纳入低保的25户34人实行简化程序集中审批；对因突发事件造成生活困难的对象实施临时救助7人次，确保贫困老年人、残疾人、儿童等重点对象应保尽保。

4、开展“两残补贴”清零行动。通过大数据比对，将已经办理了二代残疾证但未享受“两残补贴”政策的对象全部登记造册，通过乡镇和村逐人通知到位，并协助他们提供申报材。通过清零行动，使234名符合条件但个人未及时申报的残疾人享受到“两残补贴”。

5、开展民政救助对象基础信息核对工作。制定专门方案，在全县范围开展民政救助对象基础信息核查比对工作，通过核查，共纠正民政对象姓名、身份证号码、住址等基础信息682条，为实施精准救助打下了坚实的基础。

6、持续开展民政救助对象动态管理。在专项治理、清零行动和信息比对的基础上，近来，我局进一步加强了民政救助对象的动态管理，紧紧围绕“两不愁，三保障，一安全”工作目标，通过大数据技术运用与走访核查相结合的手段常态化开展民政社会救助对象动态管理，全面贯彻落实民政兜底脱贫措施，按照“三贯彻、三聚焦、三落实”总体要求，认真核查2019年度民生工程和兜底脱贫工作任务完成情况，实行边查边改，确保民政整改措施落实到位，确保已经整改的问题不再反弹。

（三）认真贯彻落实上级民政民生工程部署，扎实做好与扶贫开发工作的有效衔接。

1、多措并举，全力做好兜底保障工作。制定印发了《泾县2019年民政兜底脱贫攻坚工作要点》、《2019年泾县农村居民最低生活保障实施办法》、《泾县2019年特困人员供养及机构运行维护实施办法》、《泾县2019年残疾人生活和护理补贴实施办法》等兜底救助政策，开展了农村低保专项治理、救助对象基础信息核对、“两残补贴”清零行动、兜底救助政策落实大排查等工作，确保民政救助政策与脱贫攻坚工作无缝对接。至目前，共保障农村低保对象8740户、10953人，其中建档立卡贫困户8595人；保障城乡特困供养人员1881人，其中建档立卡贫困户773人；按时发放5565名困难残疾人生活补贴和5580名重度残疾人护理补贴；按时发放3581名困难老人养老服务补贴，覆盖面达44.5%。

2、城乡统筹，大幅提高救助保障标准。从7月份起，全县城乡最低生活保障标准实行统筹，农村居民最低生活保障标准由每人每月400元提高到590元；农村低保人均补差水平由每人每月340元提高到400元。1-11月发放农村低保金4635.99万元。从7月份起，全县集中特困供养人员财政补贴标准由每人每年5200元提高到7200元；分散特困供养人员财政补贴标准由每人每年4200元提高到7200元，全护理和半护理对象的护理补贴同步提高，1－11月累计发放特困供养资金978.4万元。目前，全县13家特困供养机构共供养特困人员819人，不能自理对象的集中供养率达到80%。

3、全员覆盖，确保两残补贴不留死角。县乡两级民政部门以扶贫路上不漏一户、不落一人为标准，主动与残联部门对接，对所有符合补贴政策的残疾人开展排查，进一步优化困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申报、审核、审批流程，实施全员覆盖。1-11月，已发放困难残疾人生活补贴355.45万元，发放重度残疾人护理补贴387.52万元。

4、救急救难，解决困难家庭燃眉之急。建立健全“救急难、早发现”机制，对因火灾、重病、意外事件、子女就学等因素导致基本生活出现暂时困难的建档立卡贫困户和边缘人群及时开展临时救助。1-11月，除乡镇实施的小额临时救助外，县民政局共开展临时救助185人次，支出救助资金64.95万元，其中救助建档立卡贫困户47人次，发放救助金 17.4万元。

5、关爱保护，加强困境儿童分类保障。全县现有孤儿和事实无人抚养的儿童55人。10月份，孤儿保障标准由每人每月900元提高至1050元，并从1月份开始增发。严格按照《孤儿保障“大走访大排查大整改大规范”活动方案》等8个政策文件要求，从县政府督查到乡镇政府全程督导，形成上下联动，齐抓共管的新局面，有效保障了孤儿和事实无人抚养未成年人在申请、审核、审批、经费拨付、户籍录入、走访评估、控辍保学、家庭监护、日常监护等各项工作的落实。认真开展孤儿保障“大走访大排查大整改大规范”活动，重点排查社会散居孤儿基本生活、就学、医疗、监护、心理健康及监护人是否克扣生活费，是否存在监护人缺失、歧视、虐待等情况。组织召开全县留守儿童联席会议，细化任务，明确责任，健全关爱保护留守儿童工作机制。

6、惠民便民，提升福利殡葬服务能力。建立《泾县救助管理工作社会监督制度》和《领导干部定点联系县救助管理站制度》。积极开展“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助行动。1-11月份，共计救助259人次，支出资金33.41万元。积极推进农村公益性公墓建设。研究制定《关于推进农村公益性公墓建设实施意见》，并以县政府名义下发。同时，对农村公益性公墓建设方案、建设布点规划等均作出具体要求。目前全县已建或在建镇级公益性公墓4个（桃花潭、丁家桥、黄村、蔡村）；村级公益性公墓已建成投入使用的21个，正在建设的15个。社会福利和殡葬服务能力的提升，有效促进了贫困地区脱贫攻坚工作的深入开展。

7、强化治理，推进基层政权社区建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，组织对村“两委”换届进行“回头看”，排查出云岭镇、黄村镇、昌桥乡受过刑事处罚的4名村干部，并予以清退。依据《村民委员会组织法》、《安徽省村委会换届选举规程》，会同县委组织部研究制定《泾县村（居）委会成员补选方案》，对缺额村（居）委会干部进行补选，共补选村委会主任4人、委员8人，居委会委员7人。同时，建立清退调度机制、选配工作巡查制度和联合审查机制，对村“两委”成员调整和村级后备干部队伍，从严审查人选的资格条件。对村（居）委成员调整，实行“村、乡镇初审、县级联审”三级审查机制。深入推进城乡社区协商，今年全县11个乡镇144个村（居）全部建立城乡社区协商机制，完成协商成功案例432个，真正实现了“民事、民议、民决”、“众人的事情由众人商量决定”的村（居）民自治格局。根据省民政厅《安徽省城乡社区协商示范点评估指标》，对评估90分以上的村（居）委会，共拿出40万元对全县28个试点单位进行奖补。积极推进智慧社区建设，根据《宣城市智慧社区建设试点工作实施方案（2019-2020年）》要求，确定幕桥社区为智慧社区试点，及时开展工作调研，制定试点方案，落实相关智慧社区建设机构。基层政权和农村社区建设持续推进，对脱贫攻坚工作形成了合力。

8、搭台引领，发动社会组织参与脱贫。积极发挥民政部门管理社会组织的政策优势，发动社会组织投身到脱贫攻坚工作中。目前，已经有6家培训类社会组织，对8个贫困村的520户贫困家庭开展了就业技能培训；1个医疗类社会组织深入到4个贫困村开展义诊和免费体检169人次；34家幼儿教育社会组织，共为41名贫困家庭幼儿开展助学助教活动58人次；3个文化类社会组织开展为贫困户送戏下乡活动11次。

9、包村包户，解决帮扶对象实际困难。认真落实县委“单位包村、干部包户”脱贫攻坚工作要求，包保贫困村1个，包保非贫困村2个，机关干部每人包保贫困户3-4户。抽调3人任职派驻帮扶村扶贫工作队。组织开展脱贫攻坚业务培训12次，帮助包保村解决饮水住房安全工程缺口资金7万元，安排包保村基础公共服务类项目4个，资助资金25万元，全局干部共为帮扶对象解决实际困难65人次。

二、特色做法及成效

回顾一年来民政民生工程及民政兜底脱贫工作情况，我县的特色做法主要有3项。

一是全面开展民政救助对象基础信息核对工作。围绕脱贫攻坚“三精准”、“三落实”的要求，在全县范围开展民政救助对象基础信息核查比对工作。确保了低保对象、五保对象信息数据精准，救助方式明确，先后两次被省民政厅通报表扬为民政统计台帐“零误差”单位。

二是变被动救助为主动救助。针对建档立卡贫困户中残疾人尤其是肢体和智力残疾人比例较高，对民政救助政策理解能力有限的现状，今年以来，我局从农村低保、特困供养、两残补贴等政策的落实方面变被动救助为主动救助，要求乡镇民政所工作人员和村居干部全面掌握政策并定期开展联系走访工作，发现贫困户符合享受某个方面救助政策的情况或者出现某个方面的困难，就主动按政策对其实行救助。

三是提前谋划贫困户中老年人的探视服务工作。通过招投标程序，由县民政局统一出资向江苏禾康信息技术有限公司购买针对困难老人的居家养老服务，在协议中明确规定，对困难老年人每周探访不得少于一次。

三、记者提问

1.请介绍一下贵局是怎样开展农村低保专项整治工作的，取得了怎样的成果？

答：首先是出台方案。2018年和2019年连续2年均印发了《泾县农村低保专项治理方案》。第二是突出重点。对所有在册低保对象进行全面普查的同时，重点针对建档立卡对象、申请未纳入低保对象、退出低保对象、备案对象进行排查。第三是加大宣传。印制了《泾县民政民生工程宣传手册》10000份，对农村低保政策进行广泛宣传。开展民政民生工程宣传周活动，通过标语、电子屏、门户网站、现场解答等多种形式开展宣传。通过县电视台对享受低保对象进行采访，以他们的切身感受让广大群众了解低保救助政策的重要作用。同时对主动退出低保对象进行专访，发挥典型示范作用。第四是集中审批。在全面排查的基础上，集中开展一次低保等社会救助审核审批，切实做到公平公正。

通过专项治理，我县农村低保1-12月份共调出2213人，纳入687人，提标171人次，降标11人次。基本达到了应保尽保、应退尽退的工作目标。

2.请问你们是如何将残疾人“两项补贴”政策由被动救助改善为主动救助的？

答：“两项补贴”政策是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。根据相关文件规定，这两项补贴都必须是由残疾人本人或其委托人提出申请，乡镇才能审核并报县残联和县民政局审批。但鉴于残疾人身体及智力等方面的特殊性，这部分人往往因为不知晓政策或无力主动申请而造成补贴延迟。针对这一情况，从2019年上半年起，我局主动与县残联对接，通过残疾人办证系统查询全县残疾人办证最新信息，并和补贴政策落实情况进行比对，凡符合补贴条件而没有及时申请的，要求乡镇和村主动上门提供服务，收集相关材料，在最短的时间内审核审批，让广大残疾人能够及时足额享受到党的惠民政策。

3、请问你们在困难老人探视走访方面有什么新的打算？

答：困难老人的定期探视和走访是一件十分必要的基础性工作，通过上门，可以主动发现并及时解决救助对象日常生活中遇到的困难。对困难老人尤其是留守、独居老人可能发生的意外实行提前干预和妥善应对。但因为乡镇和村居普遍存在人少事多的矛盾，导致基层很难按时按要求开展这项工作。2019年底，我局通过招标，确定由南京禾康信息技术有限公司承接泾县“政府购买困难老人居家养老服务”项目。该公司在为低收入老年人提供居家养老服务的同时，对其家庭进行探视和走访，每户家庭每月探访频次不少于4次。通过这种方式，既可以为低收入老年人解决无人服务的问题，又可以及时准确地向基层组织反馈服务对象的日常生活状态，对健全全县社会养老服务体系将发挥积极作用。