各乡镇政府、县直相关单位:
为认真贯彻落实中央、省市关于农村厕所革命和改厕工相关要求精神,切实改善农村生产生活条件,根据《安徽省关于深入推进农村“厕所革命”的指导意见》(皖农社〔2019〕52号)和《泾县农村人居环境整治工作三年行动实施方案》等文件精神及县长办公会议要求,现结合我县实际,就加强全县2020年农村改厕工作制定以下实施方案:
一、目标任务
2020年全县农村无害化改厕数为6600户。对3000户进行无害化卫生厕所改造(县财政予以补助),其余3600户为省级、市县中心村,省级美丽乡村重点示范村、示范村,县示范村、提升村以及自改自建的无害化卫生厕所改造。
二、基本原则
(一)政府主导,分级管理。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制,实行县、乡、村三级联动分级负责。
(二)以人为本,尊重民意。建立完善公众参与机制,保障农民的决策权、参与权和监督权。
(三)典型引路,梯次推进。按照县级抓示范乡镇、乡镇抓示范村、村庄抓示范户的思路,梯次推进,确保成效。
三、阶段安排
1、准备阶段(2月11日-3月15日)。各乡镇按照改厕计划数,结合整村推进做好摸底和任务分解,确定责任主体、落实改厕任务,由各乡镇自主施工建设,完成制定改厕工作方案,项目招标采购及合同签订工作;县农业农村局统一召开全县改厕工作技术培训会。
2、实施阶段(3月16日—6月30日)。各乡镇全面展开农村改厕工作,定期召开各乡镇改厕工作推进会,按时上报改厕进度,7月底前全部完成所有改造户的系统录入;
3、完善提升阶段(7月1日-7月31日)。在完成厕所改造任务的基本上,县农业农村局对已改厕所进行试水试验,各乡镇对存在问题进行整改提升。
4、检查验收阶段(8月1日—8月31日)。各乡镇改厕任务完成,逐户验收后报农业农村局。县农业农村局组织有关部门对改厕工作进行检查考核。
四、推进措施
(一)合理选择改厕模式。因地制宜,高标准选用符合当地实际的农村改厕模式。借鉴外地做法,结合我县实际,采用砖砌三格式化粪池等模式。
(二)严格执行改厕流程。严格执行改厕流程。要充分考虑农民长远需求,因地制宜,按照“统一图纸设计、统一施工标准、统一检查验收”的原则实施改厕工作。
一是制定招标控制价。结合我县实际地质情况,确定为砖砌式三格化粪池(含施工),县补助到各乡镇为2200元/座。
二是确定责任主体,分标段实施。以乡镇为业主(含招标采购、安装、施工)由各乡镇自行招标施工。
三是付款方式。签订合同后,各乡镇可先预付30%的工程进度款;工程验收合格后,支付剩余款项的67%;剩余总价款的3%在无质量问题情况下于12个月后付清。
(三)加强施工技术指导。县农业农村局牵头加强对农村改厕户的培训指导,同时要组织乡镇、村庄具体负责人员和施工人员,进行改厕技术规范专业培训,确保管理和施工人员掌握技术,按规范施工。
(四)强化工程质量管理。县农业农村局牵头加强改厕施工现场质量巡查与指导监督,改厕施工必须由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担,落实工程质量和安全责任制,施工人员或队伍要承担保修和返修责任,确保工程质量和使用寿命符合相关要求。
(五)切实搞好项目验收。县农业农村局牵头负责制定农村改厕检查验收及考核办法。根据年度计划,每年对各乡镇年度任务完成情况及验收进行抽查。各乡镇负责组织本乡镇的项目验收。对达到无害化卫生厕所全覆盖要求的,认定为合格。对验收不合格的,督促乡镇按要求予以改进,确保达到验收要求。
(六)建立长效管护机制。各乡镇要按照市场化运作模式,鼓励企业或个人做好改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作,努力形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。
五、组织保障
(一)加强组织领导。由县农业农村局负责调度、督导、考核和日常管理等工作。各有关部门要根据职能分工,各负其责,互相配合,形成合力。各乡镇要高度重视农村改厕工作,将其作为当前推进乡村振兴、环保督查和民生工程建设的重点工作,明确责任,强化措施,统筹安排人员、财力,加强督导,确保目标任务落到实处。要制定具体实施方案和年度建设计划,因地制宜,扎实推进农村改厕工作,确保按时限要求保质保量完成农村改厕目标任务。
(二)明确责任分工。县农业农村局负责做好改厕工作的业务指导,抓好监督检查,实行月调度、季通报,年底考核。财政部门负责根据改厕工作计划,将改厕资金及办公经费列入年度预算,并及时足额拨付到位。卫健委负责广泛宣传改厕防病的益处,努力普及卫生防病知识,改变不良的卫生习惯。乡镇政府为业主,按招标控制价2200元/座进行招标。
(三)严格过程管控。各乡镇要建立健全农村厕所改造质量管理制度,改厕施工由有资质的施工队伍承担,施工队伍要承担保修和返修责任;如是农户自建的,必须有第三方监理机制负责技术指导(监理机构负责改厕质量和技术标准),确保工程质量和使用寿命符合标准要求。同时乡镇要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督,深入一线督促规范项目施工,严格进行质量控制,落实工程质量和安全责任制。砌式式化粪池一定要做好防渗漏工作,池壁和底部需做防水处理,确保池壁和底部无渗漏,进行试水试验确保无渗漏后,方可投入使用,防渗漏不达标坚决不予验收。改厕施工结束后,组织人员逐户验收,分户填写《验收记录表》,并由验收人员联合签字确认。县农业农村局对各乡镇改厕工程实施抽检,验收合格后由报财政部门按规定拨付奖补资金。
(四)建立督导机制。县农业农村局要进行经常性的督导检查,重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等方面。各乡镇、街道要安排专人负责改厕农户“一户一档”建立工作,及时准确将改厕农户信息录入“三大革命”系统,做到“开工一户录入一户、竣工一户调整一户、验收一户调整一户”,确保系统录入和实体改厕农户信息无误、进度同步。从3月19日起,各乡镇每周四下午4点前将改厕周进度表上报到县农业农村局,每月29日将本月农村改厕进度情况报县农业农村局人居环境股。
(五)搞好宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式,大力宣传农村改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用,及时报道农村改厕工作的新进展和经验做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,营造农村改厕工作的良好氛围。
(六)严格考核奖惩。将农村改厕工作列入乡镇2020年年终考核重要内容,县农工办办公室要研究制定农村无害化卫生厕所改造工作考核办法,对工作突出、成效明显的通报表扬,工作不力的进行约谈,并在新闻媒体公布改厕进展情况。县财政安排相关资金时将与考核结果挂钩,向工作成绩突出的乡镇倾斜。
2020年2月11日
附件:1、2020年度农村厕所改造任务分解表
附件1
泾县2020年农村改厕工作任务分配表
乡镇名称
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计划任务数
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备注
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泾川镇
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300
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云岭镇
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450
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榔桥镇
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601
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桃花潭镇
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359
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茂林镇
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230
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琴溪镇
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125
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蔡村镇
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231
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丁家桥镇
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130
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黄村镇
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228
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黄村茶厂50户
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昌桥乡
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246
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汀溪乡
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100
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合计
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3000
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