3月27日，中共安徽省委印发了《贯彻〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》（以下简称《实施办法》），现就《实施办法》解读如下。

一、《实施办法》出台的背景是什么？

2019年8月19日，中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》），这是中国共产党历史上首次专门制定关于农村工作的党内法规，是新时代党管农村工作的总依据。《条例》明确，各省党委可以结合本地区情况制定实施办法。

安徽是农业大省，省委省政府高度重视“三农”工作。多年来，我省大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，在实践中创造了不少好做法好经验，农村改革发展多项工作走在全国前列，需要总结提炼、上升为制度层面稳定下来，长期坚持。《条例》出台后，省委高度重视贯彻落实工作。省委主要负责同志第一时间作出批示，就贯彻落实《条例》提出明确要求。9月28日，省委常委会会议学习传达《条例》精神，要求制定我省实施办法。由省委农办牵头，结合我省实际，起草了我省《实施办法》稿，经省委常委会会议、省委农村工作领导小组会议审议通过后，于3月27日印发实施。

二、《实施办法》的颁布实施有何重大意义？

《实施办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足我省实际，把“三农”改革发展中成熟的政策举措、行之有效的经验做法，上升为党内法规，从制度机制上把加强党对农村工作的全面领导落实到各个方面、各个环节，是我省新时代党管农村工作的重要依据。

《实施办法》的颁布实施，是我省贯彻落实《条例》、继承和发扬党管农村工作优良传统、加快推进农业农村现代化的重要举措，体现了省委对农村工作的高度重视，对于坚持和加强党对农村工作的全面领导，巩固党在农村的执政基础，做好新时代“三农”工作，加快建设现代化五大发展美好安徽具有十分重要的意义。

三、《实施办法》的起草思路是什么？

一是体现务实管用。《条例》对坚持和加强党对农村工作的全面领导，作出了明确规定，提出了具体要求。《实施办法》力求更务实，不照抄照搬《条例》的规定和要求，聚焦《条例》的落实落地，着重对领导体制、政策体系、落实机制等进行细化实化具体化。

二是体现安徽特点。《实施办法》立足我省“三农”改革发展实际，把近年来“三农”工作中已经成熟的政策举措、行之有效的经验做法，上升为党内法规固定下来、长期坚持，从制度机制上把加强党对农村工作的全面领导落实到各个方面、各个环节。

三是体现优先发展。围绕实施乡村振兴战略，强化农业农村优先发展的政策导向，明确五级书记抓乡村振兴的领导责任，健全干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”政策体系，切实做好新时代“三农”工作，奋力推动我省乡村振兴走在全国前列。

四、《实施意见》的主要内容有哪些？

《实施意见》共6章30条：

第一章是总则，共3条，主要是明确党的农村工作指导思想、基本方针。

第二章是领导体制机制，共8条，主要是明确农村工作领导体制、各级党委领导农村工作的主要任务、农村工作领导小组的设置和职责、各级党委农村工作部门建设和职能。

第三章是主要任务，共6条，主要是明确统筹推进农村经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义精神文明建设、社会建设、生态文明建设的领导和农村党的建设等方面的任务。

第四章是政策保障体系，共4条，主要是明确干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”。

第五章是工作落实机制，共7条，主要是明确农村工作任务落实、考核监督、激励约束。

第六章是附则，共2条，对解释和施行作出规定。

五、《实施办法》有哪些创新点？

《实施办法》深入贯彻《条例》，结合安徽实际进行了细化和创新。

一是在农村工作领导体制机制方面，规定：省委农村工作领导小组由省委书记和省长任组长，不担任政府职务的省委副书记任常务副组长，省委、省政府有关负责人任副组长，成员由省委、省政府相关部门主要负责人组成。

二是在主要任务方面，规定：毫不放松抓好粮食生产，为保障国家粮食安全作出安徽贡献；推深做实河（湖）长制、新安江生态补偿机制，全面建设全国林长制改革示范区，打造生态文明建设安徽样板。

三是在干部配备上优先考虑方面，规定：注重选拔熟悉“三农”工作的干部进入党委和政府领导班子；持续向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村派驻第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。

四是在要素配置上优先满足方面，规定：推进智慧学校、智慧医疗、紧密型县域医共体建设；省级为保障脱贫攻坚及省重大产业、重大基础设施建设项目实行单列或预留用地计划。

五是在资金投入上优先保障方面，规定：按国家规定调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。

六、《实施办法》就党领导农村工作体制机制有哪些规定？

完善党领导农村工作的体制机制，是强化各级党委对农村工作领导责任、把党管农村要求落到实处的根本举措。《实施办法》紧密结合实际，对党领导农村工作体制机制作出了全面规定。

一是明确了农村工作领导体制。在中央统筹下，健全省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，构建了职责清晰、分工负责、合力推进的责任体系。

二是明确了各级党委领导农村工作的主要任务。《实施办法》规定，省委定期研究全省农村工作，听取农村工作汇报，决策农村工作重大事项，每年召开农村工作会议，制定出台农村工作政策举措，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。《实施办法》还分别规定了市、县、乡级党委和村党组织抓农村工作的职责任务。特别强调，县委书记应当把主要精力放在农村工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。

三是明确了农村工作领导小组的设置和职责。省委设立省委农村工作领导小组，在省委及其常委会领导下开展工作，对省委负责，向中央农村工作领导小组和省委请示报告工作。省辖市、县（市、区）党委也应当设立农村工作领导小组，统筹协调推进本地农村工作。

四是明确了各级党委农村工作部门职责。《实施办法》规定，加强各级党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配置工作，确保事有人干、责有人负，履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。

七、《实施办法》提出的新时代党的农村工作主要任务有哪些？

党对农村工作的领导是具体的，而不是抽象的。《实施办法》规定了新时代党的农村工作主要任务，就是推进农村经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义精神文明建设、社会建设、生态文明建设的领导和农村党的建设，把党集中统一领导的政治优势转化为重农强农、推动乡村振兴的行动优势。

在推进农村经济建设方面，主要是加快发展乡村产业，毫不放松抓好粮食生产，大力发展农业产业化，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果。

在推进农村政治建设方面，主要是健全基层民主制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、“村霸”，坚决惩治黑恶势力“保护伞”。

在推进农村精神文明建设方面，主要是培育和践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心，加快推进乡村文化载体建设，大力开展群众性法律文化活动，持续推进农村移风易俗。

在推进农村社会建设方面，主要是健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动乡村社会治理和服务重心向基层下移，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

在推进农村生态文明建设方面，主要是践行绿水青山就是金山银山的发展理念，推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，推深做实河（湖）长制、新安江生态补偿机制，全面建设全国林长制改革示范区，打造生态文明建设安徽样板。

在推进农村党的建设方面，主要是以提升组织力为重点，突出政治功能，大力实施农村党员干部本领、新型集体经济、扶贫领域作风建设、乡村治理“四提升行动”，推深做实“一抓双促”工程，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用。

八、《实施办法》就农业农村发展的保障措施作出了哪些规定？

《实施办法》深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展总方针，明确了干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”政策体系。

一是坚持干部配备上优先考虑。注重选拔熟悉“三农”工作的干部进入党委和政府领导班子。注重把优秀干部充实到“三农”战线，注重提拔使用实绩优秀的农村工作干部。选派优秀干部到县乡挂职任职，持续向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村派驻第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。

二是坚持要素配置上优先满足。推动深化农村改革，坚持保持土地承包关系稳定并长久不变，深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革。加强农村人才队伍建设，大力提高乡村教师、医生队伍素质，建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制，实施乡村企业家人才队伍建设百千万工程，加强农民教育培训。深入实施科教兴农战略，深入推行科技特派员制度。优先保障农村发展用地需求。

三是坚持资金投入上优先保障。推动建立“三农”财政投入稳定增长机制，加大强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护制度，健全涉农资金统筹整合长效机制。大力发展适合农业农村特点的普惠金融，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标。

四是坚持公共服务上优先安排。把公共基础设施建设重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通。完善公共服务保障，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

这些保障措施，充分吸收了党的农村工作最新成果，贴近当前农村实际，对于将“重中之重”“优先发展”等要求落到实处，加快补齐农业农村短板，必将起到重要的推动作用。

九、《实施办法》在加强对农村工作的考核监督方面是如何规定的？

落实五级书记抓乡村振兴要求，必须强化考核监督，形成科学有效的激励机制，充分调动各级党委抓农村工作的积极性、主动性。《实施办法》对此作出了一系列规定。

一是健全考核机制。明确各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地乡村振兴工作第一责任人。上级党委和政府应当对下级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记履行第一责任人职责情况开展督查考核，并将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。建立健全实施乡村振兴战略实绩考核制度，每年对市县党委和政府以及省直有关单位推进乡村振兴战略实绩进行考核，将乡村振兴实绩作为领导班子和有关领导干部综合考核的重要内容。

二是依法依规问责。各级党政领导班子和主要负责人，以及党政机关涉农部门，如果不履行或者不正确履行农村工作职责，应当依照有关党内法规和法律法规予以问责。

三是加强正向激励。规定各级党委应当建立容错纠错和关爱激励机制，鼓励担当作为，对农村工作干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，按照规定表彰和奖励在农村工作中作出突出贡献的集体和个人。

考核监督是手段而非目的，是为了促进各级党委真正将农村工作抓实抓好，深入实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化。我们相信，各级党委按照《实施办法》要求真抓实干、久久为功，乡村全面振兴的安徽篇章一定可以精彩绘就。

十、如何抓好《实施办法》的贯彻落实？

各级党委要强化党内法规意识，统一思想认识，采取有力措施，认真抓好《实施办法》贯彻落实工作，推动各项规定落地见效。

一要广泛学习宣传。利用报纸、广播、电视、手机和网络等媒介，多形式开展宣传解读。加大对《条例》和《实施办法》的学习培训，帮助广大党员干部全面准确把握《实施办法》基本精神、主要内容和工作要求，推动理论学习与工作实践相结合，引导广大农村工作干部自觉对标对表。

二要健全体制机制。加强各级党委农村工作领导小组及办公室建设，做好机构设置和人员配置工作，发挥好农村工作牵头抓总、统筹协调等作用。

三要强化督促落实。把《条例》及《实施办法》贯彻落实情况，作为巡视巡察监督重要内容，及时发现和纠正存在的问题。把《条例》和《实施办法》的落实情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，强化考核结果应用，激励广大干部承担起乡村振兴发展的重任，不断提升我省“三农”工作水平，推动乡村振兴走在全国前列。