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    11341729003257952H/202007-00129
  • 组配分类

    其他文件
  • 发布机构

    泾县人民政府(办公室)
  • 发文日期

    2020-07-09 13:01
  • 发布文号

    泾政秘〔2020〕108号
  • 关键词

    关于印发《泾县省级村庄规划试点 工作方案》的通知,其他文件
  • 有效性

    有效
  • 信息来源

    泾县人民政府(办公室)
  • 信息名称

    关于印发《泾县省级村庄规划试点工作方案》的通知
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关于印发《泾县省级村庄规划试点工作方案》的通知

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蔡村镇人民政府、县直有关单位:
根据《安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作的通知》(皖自然资函〔2020〕55号)精神,为切实做好我县省级村庄规划试点工作,现将《泾县省级村庄规划试点工作方案》印发给你们,请认真抓好落实。



                                2020年6月15日 







泾县省级村庄规划试点工作方案

按照《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》(皖政办〔2019〕32号)和《安徽省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知》(皖自然资规划函〔2019〕589号)等文件要求,为做好我县省级村庄规划试点工作,促进城乡统筹发展,制定本工作方案。
一、总体要求 
按照省、市、县统一安排部署,结合省村庄规划编制技术指南,到2020年9月底前基本编制完成我县省级村庄规划试点单位——蔡村镇月亮湾村村庄规划编制工作,10月上旬试点成果通过县级验收并形成试点经验。通过村庄规划试点的示范引领带动作用,基本建立城乡统筹的规划管理长效机制,切实改善农村人居环境,不断提高农民生产生活质量,为全面推进乡村振兴打下良好的规划基础。
二、组织准备
(一)建立组织领导机制
建立县政府分管领导牵头、蔡村镇政府及月亮湾村委会和相关部门参加的规划编制协调和决策机构,负责审查工作方案、落实编制经费、解决规划编制中的重大问题。
(二)构建村民参与规划议事机制
在蔡村镇政府引导下,由月亮湾村委会、村民理事会或者通过其他方式动员、组织村民在调研访谈、方案确定、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制研究讨论,协商确定规划内容。
(三)确定技术单位和人员
选择科研院所、大专院校和技术实力强、列入土地规划或城乡规划机构推荐名录的设计单位下乡参与,负责方案制定、调查评价、成果编制等工作。
(四)组建规划咨询队伍
激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人、农业大户、综合性投资乡村建设的企业积极参与村庄规划编制,组建村庄规划专家咨询组,切实发挥专家作用。
(五)组建村庄规划编制工作组
由蔡村镇政府及月亮湾村委会、县自然资源规划局和其他有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组,深入开展驻村调研、逐户走访,详细了解村庄建设和发展现状,听取村民诉求,实施村庄规划编制工作。
(六)加强宣传动员
县、镇政府和自然资源规划部门以及月亮湾村委会通过召开会议和报纸、广播电视、两微一端、互联网、挂条幅等形式宣传政策、工作要求,动员社会力量,形成良好的工作氛围。
三、 技术准备
(一)基础资料收集
根据规划编制需要和资料完备程度,有针对性地收集包括行政区划、自然条件、国土资源利用、资源禀赋、人口情况、经济社会、生态环境、规划政策的规划、标准、调查评价等方面的成果、文件等。基础资料包括文字报告、数据、图件等,可以纸质形式及相应电子文件形式提供。对收集的基础资料要进行系统整理和分析,对有缺漏或可靠性较差的应进一步调查核实。
(二)规划基数确定
以经确认的2019年第三次国土调查、最新地籍调查数据等成果为基础,在确保行政村国土总面积以及建设用地面积在转换前后一致的前提下,按照村庄规划用途转换要点确定规划基数。
(三)基础图件准备
以2019年第三次国土调查、最新地籍调查数据、上位国土空间规划为基础,结合实地勘察、地形图、卫星遥感图、航拍图、数字高程模型等资料,对数据进行地类转换、细化、修正形成不小于1:2000工作底图。拟集中布局农民住房和农村集体经营性建设用地的区域,应采用1:1000比例尺精度的地形图作为工作底图。
四、进度安排
试点工作进度、时间节点安排如下:
(一)6月30日前确定试点村庄—泾县蔡村镇月亮湾村村庄规划编制单位,完成前期资料收集工作。
(责任部门:试点乡镇—蔡村镇政府,配合部门:县自然资源规划局)
(二)8月20日前形成村庄规划初步成果。
(责任部门:试点乡镇—蔡村镇政府,配合部门:县自然资源规划局)
(三)8月30日前征求村民代表、镇政府、有关部门、专家对村庄规划初步成果的意见。
(责任部门:县自然资源规划局,配合部门:试点乡镇—蔡村镇政府,农业农村、住建、交通等县直有关部门)
(四)9月10日前完成初步成果村民审议。
(责任部门:试点乡镇—蔡村镇政府,配合部门:县自然资源规划局)
(五)9月20日前修改完成村庄规划评审稿。
(责任部门:县自然资源规划局,配合部门:试点镇—蔡村镇政府)
(六)9月30日前完成村庄规划专家技术评审。
(责任部门:县自然资源规划局)
(七)10月10日前组织对村庄规划试点成果进行县级验收,形成试点经验。
(责任部门:县自然资源规划局)
(八)11月10日前完成村庄规划批前公示。
(责任部门:试点镇—蔡村镇政府,配合部门:县自然资源规划局)
(九)11月30日前完成村庄规划成果报批。
(责任部门:试点镇政府,配合部门:县自然资源规划局)
(十)12月30日前完成村庄规划批后公告和数据库汇交。
(责任部门:试点镇—蔡村镇政府,县自然资源规划局)
五、规划编制有关要求
(一)规划编制技术单位管理
村庄规划编制技术单位的确定方式,可参照《安徽省人民政府关于加强城乡规划管理的意见》(皖政〔2015〕 101号)的规定,依法采取邀请招标、竞争性谈判等方式选择规划编制单位,所需资金纳入县财政年度预算予以保障。
(二)规划编制方法要求
1.做好调查和资料收集。编制村庄规划必须对区域内村庄现状进行深入细致的调查研究,在开展驻村调查基础上,作好基础资料的收集、整理和分析工作。需收集的基础资料一般包括工作底图资料、现状基础资料、相关规划资料和访谈问卷资料。同时,以第三次全国国土调查、最新地籍调查数据等成果为基础,在确保行政村国土总面积以及建设用地面积在转换前后一致的前提下确定规划基数。
2.强化编制组织协调。蔡村镇政府要按照县试点工作方案要求,组织自然资源和规划、农业农村等部门在镇机构和规划编制单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组,与村委会充分衔接,开展调查研究、编制规划成果、村民审议、规划批前公示、规划批后公告、数据库汇交等工作。
3.引导村民广泛参与。充分调动村民的积极性,引导村民参与村庄规划编制的各个环节,保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。规划文本形成后,应组织村民充分发表意见,参与集体决策。规划报送审批前,应经村民会议或者村民代表会议审议,并在村庄内公示,确保规划符合村民意愿。
4.加强技术指导。县自然资源规划局要指导蔡村镇政府做好村庄规划试点编制工作,负责落实规划编制单位与试点村庄的对接工作,组织协调县直部门、蔡村镇提供规划编制所需相关资料,及时处理工作中遇到的问题。要在规划编制前期、规划方案、技术评审、县级验收、成果报批和实施建设等阶段,加强对村庄规划试点工作全过程技术指导。
(三)规划内容要求
开展“多规合一”的实用性村庄规划试点,要在精准识别村庄定位、立足于建设实施、彰显地方乡村特色的基础上,突出生态优先、节约优先的原则,统筹谋划村庄发展目标,落实生态保护红线,统筹耕地和永久基本农田保护,重视调整优化村域土地利用布局,盘活利用农村存量建设用地,统筹布局农村生产、生活、生态空间,合理安排农村产业发展、基本农田、村庄建设、基础设施和公共设施等各类用地,明确各类设施建设要求。要树立“存量规划”和“理性发展”理念,尽量在不突破现行镇土地利用总体规划确定的控制指标前提下,合理调整村庄建设用地布局,逐步提高农村建设用地使用效率。 
1.规划内容
村庄规划基本内容包括对村庄现状和上位及相关规划分析,确定村庄分类,制定村庄发展职能定位和目标,统筹村域国土空间总体布局及用途管控,做好国土空间生态生修复,强化历史文化和特色风貌保护与传承,完善基础设施和公共服务设施,谋划产业发展和明确产业空间规模、布局,加强农民住房建设引导与管控,提升村庄安全和防灾减灾,明确人居环境整治,提出近期建设行动项目与计划。
试点村庄在完成村庄规划基本规划内容的基础上,按照先行先试的探索思想,根据发展现状、区位条件、资源禀赋等,按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的不同类型村庄差异化编制思路,应结合实际需求选择编制专篇(包括且不限于全域土地整治、特色风貌保护、生态修复、村庄发展策划等),差异化制定试点村庄的规划成果内容。
2.规划成果和深度
规划成果应尽可能简化、明晰、便于查阅,要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督,分为村民版和报批备案版。村民版应便于村民认识、接受和实施,内容包含村庄特色、问题和对策、村庄产业发展、村庄建设引导、基础设施优化和环境提升等;必须包括“两图一表一则一约”,分别为村域国土空间规划图、重点区域规划总平面图、近期建设项目(工程)表、村庄规划管制规则、村民公约。报批备案版包括文本、图件、数据库和附件(报批备案版需满足省村庄规划编制技术指南要求)。村庄规划试点应根据实际情况细化规划内容和深度要求。
六、试点工作相关要求
(一)压实责任,做好保障。健全县委、县政府主要领导负责的乡村规划工作机制,切实加强对村庄规划试点工作的领导,研究解决规划编制中的矛盾和问题,保障规划工作经费及人员力量,探索规划跟踪服务保障机制。县自然资源规划局牵头、各有关部门配合,要做好技术指导、业务培训、基础数据资料提供等工作。蔡村镇政府应依法履行好村庄规划编制主体责任,优质高效完成村庄规划试点工作。
(二)加强培训,搞好指导。一是县自然资源规划局、蔡村镇要加强现有村镇规划建设管理人员培训,着力提高专业技术能力和依法行政水平,为村庄规划编制提供组织保障和技术支持。二是县自然资源规划局、蔡村镇要搭建镇规划综合服务平台,引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制服务、支持优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务,提供驻村技术指导。
(三)强化督促,狠抓落实。建立村庄规划试点编制进展情况月报制度,蔡村镇政府于每月30日向县自然资源规划局书面报送村庄规划试点工作推进情况统计表(详见附表),县自然资源和规划局随时掌握试点工作动态。

泾县蔡村镇村庄规划试点工作现状统计表

填报单位:                  联系人:                           联系电话:                       填报时间:
序号村庄规划试点名称村庄类型村庄人口自然村建设用地变化情况现状社会经济情况现状自然资源情况村庄基础设施和公服设施情况现状产业及项目实施情况历史文化有关情况村民意愿和发展诉求
户籍人口常住人口自然村个数自然村拆并意向现状建设用地变化意向
               
               
               
               

泾县蔡村镇村庄规划试点工作进展统计表

填报单位:                    联系人:                           联系电话:                       填报时间:
序号村庄规划试点名称试点村庄工作方案时间节点安排招标形成初步成果村民审议专家评审形成试点经验成果报批存在的问题下一步工作打算备注
实际完成时间具体招标情况(包括方式、编制单位等)实际完成时间前期调研征求有关部门、村民意见实际完成时间具体情况实际完成时间意见落实情况总结经验市局验收实际完成时间批复文件
                   
                   
                   
泾政秘〔2020〕108号 关于印发《泾县省级村庄规划试点工作方案》的通知.doc【79.5 KB】