一、决策背景和依据

为贯彻落实国务院《关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）精神，按国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》(林改发〔2019〕20号)和省委省政府《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》（皖办发〔2018〕22号）、省政府《关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办〔2017〕24号）、安徽省林业局、安徽省民政厅、安徽省卫生健康委员会、安徽省中医药管理局、安徽省体育局《关于加快推进森林康养产业发展的实施意见》要求，全面提升我省森林康养产业发展水平。

二、制定意义和总体考虑

森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。加快推进森林康养产业发展，是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念、加快林业供给侧结构性改革、助力安徽乡村振兴战略重要科学举措。

三、研判和起草过程

1、是学习借鉴。分别学习国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局《关于促进森林康养产业发展的意见》(林改发〔2019〕20号)和省委省政府《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》（皖办发〔2018〕22号）、省政府《关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办〔2017〕24号）、安徽省林业局、安徽省民政厅、安徽省卫生健康委员会、安徽省中医药管理局、安徽省体育局《关于加快推进森林康养产业发展的实施意见》等重要文件。

2、是调研考察。深入到年马头祥森林康养基地、水墨汀溪森林康养基地、桃花潭畔森林康养基地、皖南森林康养基地调研考察、座谈交流，就森林康养发展进行会谈，了解企业需求，征求企业意见建议，切实从企业角度出发。

3、是征求意见。先后征求泾县民政局、泾县卫生健康委员会、泾县中医药管理局、泾县教体局关于第一批申报安徽森林康养基地企业的有关意见，并达成一致共识，结合我县实际，联合发文关于《申报安徽省森林康养基地（第一批）》文件。

四、工作目标

大力发展森林旅游。依托我县优美的森林生态景观和丰富的森林文化，大力发展森林观光、森林康养、森林体验和森林研学等服务产业。健全森林旅游管理机制，实施森林旅游景区森林保护法制化、开发建设高端化、旅游项目精品化、宣传推介品牌化的“四化”战略。重点推进“皖南川藏线”森林观光之旅、水墨汀溪山水休闲之旅、爱晚月亮湾森林康养之旅、桃花潭诗情文化之旅和国有林场、水西国家森林公园生态文明研学之旅等森林旅游精品。到2025年，培育森林康养林20万亩，创建森林康养示范林10处、森林氧吧1个。争创全国森林康养示范县，创建国家森林康养示范基地3处、省级森林康养基地2处、省级森林康养小镇2个、省级森林康养人家10个。

五、主要任务

1、大力营建森林康养林。结合林业增绿增效行动、国土绿化和森林资源高质量发展实施意见，依托县丰富的自然资源，形成林相优良、景观优美、功能健全的森林康养林体系。加强森林康养林道、康养林带、康养林网、康养林区建设。结合功能布局，针对性地营造、补植景观类和芳香（花卉）类植物，提升康养林疗养功能。加强康养林资源和生态环境保护、森林火灾防控、有害生物防治和平安林区建设，加强康养林监测管理，确保康养林综合环境的生态健康。

2、大力推进森林康养基地建设。充分发挥我县森林资源、生态环境和气候条件优势，依据林业、健康、卫生、养老等法律法规和政策规定，按照“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”的要求，建立健全森林康养基地、森林康养城市、森林康养小镇、森林康养人家、森林氧吧建设和认定标准，发挥示范引领作用，建立森林康养基地质量评价和动态管理制度。

3、加快开发森林康养新产品。针对市场对森林康养、旅游、观光、休闲、度假、科普、文化体验等多样化需求，加快促进传统森林旅游产品升级。积极开发森林观光、山地度假、水域休闲、温泉养生等产品，进一步拓展森林康养发展空间。结合我县林业产业发展实际，大力开发具有本地特色的林特产品、手工艺品、湿地产品、旅游纪念品等旅游商品。

4、加强基础公共服务设施建设。依托已有林间步道、护林防火道和生产性道路，改造道路通行和标识系统，建设森林康养步道和自行车骑行道；充分利用现有房舍和建设用地，改造提升公共服务设施，积极推进“厕所革命”；加快森林康养地的供水供电、垃圾污水处理以及停车、环卫、通讯等公共设施建设，提高森林康养公共服务设施建设水平。

5、提高森林康养服务水平。完善服务标准和技术规范，加强标准实施和监督管理。引进先进经营理念，探索运用连锁式、托管式、共享式、职业经理制等现代经营管理模式，提升运营能力和管理水平。加强从业人员职业技能培训，提高服务品质。开展森林康养环境监测，实时发布生态及服务数据。加强安全防护和引导，强化应急处置，确保安全运营。

六、创新举措

这是我县第一批申报森林康养的开始，标志着我县以习近平生态文明思想为指导，以满足人民日益增长的美好生活需要为总任务，以生态美百姓富为总目标，以市场为导向，以林长制改革为引领，以保护生态环境为前提，以提高林地综合效益为核心，以示范基地建设为抓手，以林业龙头企业为带动，优化林业产业结构调整，推动林业产业融合发展，促进我县全域旅游和乡村振兴战略，为建设“四个泾县”、全面建成小康社会打下坚实基础。

七、保障措施

1、强化组织领导。各级林业主管部门要高度重视森林康养产业的发展工作，要把加快推进森林康养发展列入当地经济社会发展规划，并加强与相关部门的沟通配合，建立合作会商机制，研究出台支持森林康养产业发展的具体措施，共同推动森林康养产业快速健康发展。各级民政、卫生健康、中医药管理等部门在职责范围内做好相关指导工作，将森林康养工作纳入日常工作，在编制规划、制定政策、安排项目、组织活动时，予以适当倾斜。

2、强化政策扶持。依托我县出台的《泾县推深做实林长制加快现代林业产业发展的实施意见》大力发展森林观光、森林康养、森林体验和森林研学等服务产业，并给予政策扶持。

3、强化科技支撑。鼓励森林康养产业主体与科研机构开展合作，加强科学研究、新技术新产品研发与应用推广。推进“互联网＋森林康养”发展模式，打造森林康养大数据平台，与国家生态大数据平台实现对接和数据共享。支持高校和职业学校建设森林康养相关学科和专业，培养实用型、技能型专业人才。探索开展森林康养从业人员能力水平评价工作，培养一支懂康养业务、爱康养事业、会经营管理的经营型人才队伍和技术优良、服务意识强、职业操守好的康养技术人员。

4、加强安全监督。加大森林康养产业发展监督检查，严厉打击各类破坏森林、湿地资源和生态环境的行为，严肃查处擅自征占用林地、重要湿地或不按程序办理征占用林地、重要湿地手续及无规划或不按规划进行建设的违法违规行为，坚决取缔不按程序审批、不符合主体功能定位的开发建设项目。严格落实森林康养安全生产管理的属地责任和主体责任，明确任务分工和责任人员。要强化安全检查，严格执行有关安全标准，建立健全安全管理制度和预案，完善安全设施设备，制定安全事故、医疗事故、地质灾害和自然灾害应急机制。