汀政〔2020〕73号

 

关于印发《汀溪乡2020年防洪抗旱

工作预案》、《汀溪乡2020年防台风

山洪工作预案》的通知

 

各村委会：

为切实做好2020年防洪抗旱工作，现将《汀溪乡2020年防洪抗旱工作预案》、《汀溪乡2020年防台风山洪工作预案》印发给你们，请遵照文件要求贯彻执行。

 

 

 

                    2020年5月22日

 

 

 

 

汀溪乡2020年防洪抗旱工作预案

 

为确保2020年安全度汛，全乡各级必须认真贯彻“安全第一、常抓不懈、以防为主、全力抢险”的防洪工作方针，全面落实以行政首长责任制为核心的防洪抗旱责任制，做到认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。坚持以人为本、科学防控、生命至上，坚持防洪抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗洪向抗洪抗旱全面转变，扎实做好今年的防洪抗旱工作。根据县防指要求，结合我乡实际，特编制本方案：

一、目标任务

我乡地处皖南山区，是洪旱灾害易发地区，全乡总面积114.42平方公里，境内有汀溪、漕溪两条青弋江一级支流和感坑河、泥坑河、二龙坑河、张坑河、江坑河、郭冲河、慈坑河、西坑河、小河、大坑河、小坑河、平坑河等12条小溪。水库1座。

要求汛期桑园水库水位控制低于溢洪道1.2米，保证水库大坝不得出现险情，做到遇设计洪水水位时不跨坝，确保水库安全。要严格按照县防指要求，加强汛期检查，储备必需防汛抢险物资，完善值班制度，要求水库专职管理员在汛期必须严阵以待，坚守岗位，做到24小时值班。

其他工程要按照县防指要求在日雨量100毫米的情况下，确保全乡所有塘坝工程不倒埂、不溃缺，各村要严格控制蓄水工程蓄水水位，严禁超蓄。工程要确定专人管理，明确责任，确保水利设施安全度汛。

遇10年一遇洪水时，确保境内汀溪、漕溪两条河流和12条小溪防洪安全。为此，沿河各村在汛期一定要按照乡防洪抗旱指挥部部署的要求做好、做细、做实。加强护岸巡防，对重点险工要段做到应急有人、应变有方案、有措施。特别是汀溪河流域的桃岭、大南坑、红星及漕溪河流域的上漕、苏红、漕溪等村必须对重点险段做到重点防守，要储备足够的防洪抢险物资，组织好抢险应急队伍，要确定专人负责，责任到人，暴雨期间做到24小时值班。

遇暴雨时，确保郭冲村中村等重点地质灾害点的人民生命安全。因此今年防汛我们一定要认真对待，国土部门制定详细周密的预防方案，各灾害点要成立应急抢险小分队，确定专人重点观察，加强值班巡逻。遇特发情况，第一时间内组织好群众转移，以确保人民生命、财产安全。

集镇防洪应根据集镇防洪特殊要求，积极做好集镇内几条排水沟渠检查工作，特别要注意卫生院边、敬老院边，保持工程排水畅通，以防集镇内涝，乡城建站做好防洪抢险预案。

各村要负责本辖区内塘、坝、堤防的巡查，要做到24小时值班，村主要领导手机要24小时开机。储备足够的防汛物资及成立应急抢险队伍，以备出现问题及时抢修。

乡、村、组道路防洪。全乡乡、村、组道路众多，在汛期要求各村应做好汛前道路排水沟、涵的清淤，在出现暴雨时，所有道路排水工程能保持排水畅通，农路办要做好防汛抢险预案，确保道路交通运行正常。

二、抗旱工作

在做好防洪工作的同时，密切注视旱情发生，切不可放松抗旱工作，要认真总结以往经验和教训，科学合理地做好蓄水保水工作，做到有汛防汛，有旱抗旱，有备无患。要立足于“有灾无灾，宁可信其有；大灾小灾，宁可信其大”的思想。因此，从现在起必须做好以下几个方面工作：

1、进一步抓好蓄水工程的蓄水保水工作，重点是水库和各村当家塘坝工程蓄水保水，要求科学合理，做好调度，洪旱兼治，防汛抗旱一起抓。当发生10年一遇旱灾时能保人畜饮用水、农作物用水、秧苗用水。

2、加强对灌溉坝、堰工程管理：汀溪乡山高林密、河流众多，水资源极为丰富。抗旱期间，各村要加强对灌溉坝、堰的工程管理，强化职责，积极发挥自己的主动性和预见性，充分发挥灌溉设施的作用，为抗旱做好服务。

3、加强抗旱器材设备管理，掌握辖区内旱情情况，做好抗旱设备器材维修、配备，为今年农业抗旱做好准备工作。

4、当旱情发生时，要协调调度各类水利工程，合理利用水资源。各村要因地制宜，充分利用各地特点，积极寻找山泉水、地下水，及时组织人力、物力，全力投入抗旱。

三、主要措施

1、从思想上强化防大汛、抗大灾意识

防汛抗旱工作不仅关系到国民经济和社会各项事业能否持续、快速、健康发展，更是为地方构建和谐的重要表现，是一项政治任务，事关大局，决不可掉以轻心。要从讲政治、讲大局的高度来提高认识，认真贯彻“防重于抢、立足于抗”的方针，增强超前意识，发挥主观能动性和预见性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做好今年防汛抗旱各项工作。

2、加强领导，组建好防洪抢险队伍

乡政府今年调整充实了防汛抗旱指挥部，进一步落实以行政首长负责制和重点工程责任制，同时还组建了一支以基干民兵为骨干力量的防汛抢险应急队伍。各行政村也要根据各自防汛抗旱特点和任务，因地制宜，组织成立抢险突击队伍，做到领导到位，责任到人，措施落实，职责明确。

3、加强汛前检查，做好汛期值班安排，确保水利工程安全度汛

①汛前乡政府根据县防指的指示已对全乡水库、塘、坝、河道等工程进行一次全面安全检查，发现问题及时处理，严格按照县防指下达的小型水库汛期汛限水位的要求控制汛期蓄水水位，做好汛期24小时值班，加强对雨情水势的观察，落实好渡汛和应急方案，确保汛期工程安全度汛。②有山洪灾害点的村，在汛期要做到24小时值班，加强对雨情水势的观察。当有险情时，要立即组织群众转移至安置点，确保人民群众的生命安全。要求各村将汛期值班人员和抢险队员名单上报乡防汛抗旱指挥部。

4、加强工程管理，做好防汛抗旱兼顾

水工程能否发挥效益，关键在一个管字。一个工程管好了，能够发挥较大效益，各村组在做好防汛工作的同时，均不可忽视蓄水防旱工作，对没有专人管理的工程要确定专人管理，使水工程发挥更大的效益。

5、防汛所需物资准备要落实到位

乡政府针对今年的防汛任务特点，桑园水库已筹备编织袋500只，砂石料8m³。要求各行政村在险工地段也要准备足够的防汛物资，以确保防汛抢险有充分的物资。

四、灾后救灾及生产安排

1、根据我乡的实际情况，对于出现洪旱致灾严重的村组，重点做好人、畜饮用水和粮食的安排，切实保障好人民群众灾后的日常生活需求，确保地方稳定。

2、认真组织对出现重灾村组的查灾核灾工作，重点放在因灾造成房屋倒塌、毁坏河堤、村组道路、农田绝收、特重灾户及其它方面的损失情况；对于因洪旱致灾严重的村组，随时掌握灾情发展，及时采取相应的抗灾措施，把查实核实的重点放在粮食减产情况、牲畜死亡情况及重点受灾户的统计，并将统计结果及时准确无误上报乡政府、县直有关部门。

3、根据村组核灾后的灾情数据，做好灾后恢复重建，灾民生活安排，制定各种有效的生产自救措施，确保灾民的基本生活不出问题，确保受灾村组无大疫，力争将灾害损失降到最低限度。

五、乡直有关部门的职责安排

1、公安派出所：维护抗洪抢险秩序和灾区社会治安，协助组织群众有序撤离和转移，依法打击偷盗防汛抗旱物资器材，破坏防洪与灌溉工程设施的违法犯罪行为，做好防洪抗旱的治安保卫工作。

2、武装部：负责组织基干民兵为主抢险突击队，根据指挥部命令、组织抢险。

3、财政所：负责抢险经费筹备。

4、宣传办：负责组织做好防洪、抢险、救灾的宣传报道，及时传播指挥部发布的雨情、水情、工情和命令，把握救灾舆论导向。

5、纪检监察室：负责做好防汛抢险期间党员干部履行职责的监督工作，对违纪违规工作人员严肃处理。

6、供电所：负责抗洪抢险、抗旱等方面用电，组织抢修受灾供电设备。

7、移动、电信营业部：负责所辖电信设施的防洪安全，保证汛期通讯畅通，雨情、水情、灾情及时传递。

8、城建站：负责制定集镇防洪抢险应急预案，同时做好集镇区内防洪抢险工作。

9、应急办：负责全乡洪、旱灾情查灾、核实、报灾。 10、民政所：负责受灾群众的安置工作。

11、农技站：负责农业洪旱灾情统计，灾后农业，生产自救，农业技术服务，加强农用物资市场管理。

12、林业站：负责防汛抢险的木材、毛竹等材料的筹备调运，做好林区防洪工作。

13、卫生院：负责受灾人员的病伤员救治卫生防治，做好卫生防疫知识的宣传工作。

14、国土所：负责全乡地质灾害点监测，做好地质灾害预防，编制地质灾害点防洪应急预案，协助村组做好人员紧急疏散和安置。

15、旅游办：负责旅游景区防汛抢险工作和灾后生产恢复工作。

16、教育办：负责全乡各学校防洪防灾工作，在发生洪涝、地质等灾害时指导做好学校学生撤离转移工作，负责学校学生防洪知识的宣传教育工作，灾后恢复教育、教学工作。

17、农路办：负责所辖公路交通设施工程的防洪安全，制定道路防洪应急预案，确保道路畅通。

18、水利水保站：负责收集掌握全乡防御洪水的薄弱环节和险情、灾情。严密监视洪水的动向，制定具体防汛抗旱预案和抢险技术措施，向指挥部领导报告水情、汛情、险情和灾情，指导灾区应急处理农田灌溉和村民生活、生产供水，帮助灾区修复水毁工程和除险加固工程，及时向乡政府、县有关部门报告有关情况。

19、①各村委会：负责本辖区内的塘坝、河堤的汛前检查，在主汛期要严密监视洪水的动向，及时向乡指挥部报告水情、汛情、险情和灾情，在有险情发生时，要立即组织群众进行抢险。②有山洪灾害点的村在汛期要有专人24小时值班、巡察。当险情发生时，要严格按预案立即组织相关群众转移至安置点，确保生命安全。

 

 

汀溪乡防台风、山洪灾害防御预案

    

一、总则

为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》及《安徽省人民政府防汛抗旱指挥部关于组织编制山洪灾害防御预案的通知》，特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

1、主要目标

本预案所追求的主要目标是：“以人为本”，最大限度地避免减少人员伤亡，减轻财产损失。

2、编制原则

本预案的编制原则：以防为主，防抢结合，全面布置，实行行政首长负责制，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。

3、法律、法规依据

本预案编制所依据法律、规定《中华人民共和国水法》、《安徽省〈水法〉实施办法》、《中华人民共和国防洪法》、《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉细则》、《中华人民共和国河道管理条例》、《安徽省〈河道管理条例〉实施办法》、《水库大坝安全管理条件》、《安徽省〈水库大坝安全管理条例〉实施细则》。

二、实施责任

1、本乡乡长对本预案负总责。

2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门和单位根据《防洪法》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职，各负其责，做好本预案的中的各项准备和实施工作。

3、对于拒不执行本预案的防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指的，视情节和危害果，按《防洪法》有关条对有关责任单位和责任人进行处罚。

三、基本情况

1、汀溪乡位于泾县东部，东界宣州区溪口镇；南邻宁国市方塘乡；西接榔桥镇，北与泾川镇、蔡村镇接壤。乡境面积166.47平方公里，耕地面积10091.1亩，山林地面积20.3万亩，全乡9个行政村，117个村民组，4146户，12923人。内区域为丘陵山地，山峰起伏不断，地质结构主要页岩，岩面多为均质土壤。森林资源覆盖率达85%以上，四季变换明显，多年平均降雨量为1600毫米，多年平均气温15.6℃，极端最高气温39.5℃，极端最低气温为-9℃多年平均无霜期为232天，区域内的洪水主要是梅雨和台风雨形成，以前多发于6～8月，占全年降水量的70%。

2、山洪灾害危害及成因分析

山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑波泥石流等。

1、山洪灾害的基本特征：

1、暴雨山洪出现频率高、季节性强。6、7月是我乡的主汛期，也是我乡山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在6、7月，给山区乡镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。

2、暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我乡国土面积166.47平方公里，都是山区丘陵，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。

3、山洪来势凶猛，成灾快。我乡山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟，溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。

4、山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。

5、水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏。

2、山洪灾害原因：

（1）我乡山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件，特别是山地面积比例大，地貌活跃复杂，高差起伏大，坡陂谷深，这种高差起伏大的山地为季暖湿气流抬升形云致雨。增加坡面的降水强度和时间提供了条件，易长时间、高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。

（2）复杂的地质结构是加剧洪灾的重要因素，从我乡山区的地质看，多数山峰表面土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。

（3）高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我乡地处温带季风气候区，处于南北气候过渡带，每到汛期，特别是主汛期（6～7月），我乡范围有一段强降雨过程，由于受地形等因素，极易发生山洪灾害。

（4）由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力下降，导致山体滑坡，易山洪暴发。

3、山洪灾害防御现状

区域内山洪灾害的发生多为山体滑坡，根据土地管理部门调查确定我乡为地质灾害点，并制定了群众安全转移预案，现防洪主要为非工程措施（详见乡地质灾害防治方案）。

四、实施措施

1、组织指挥机构

乡成立山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：

总指挥：乡长陈飞

副指挥：乡分管水利领导黄超

监测组：安庆后、安宗学、蒋秀峰、胡彤华、陈发展、黄业军、孙静、刘长发、熊金平、罗永红、胡金桥

信息组：程刘发、许陵岭

转移组：梅川、王汉柱、夏超、姜新民、邓亮、胡平保、程刘发、崩文才、胡道胜

调度组：程刘发、胡平保

保障组：胡道胜、胡平保、许陵岭、刁良俊

指挥部下设办公室，办公地点设在汀溪乡水利站办公室，负责山洪灾害防御工作具体事宜。

2、职责和分工

监测组：负责辖区雨情，水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟，滑坡地点的位置等监测信息。

信息组：负责对县级防汛、气象、水文等部门各种信息的收集，整理分析和传递，掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥提供决策依据。

转移组：负责按照指挥的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人。同时确保转移途中和安置后人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险物资，车辆等负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋的搬迁建设及新建房屋用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情、监测信息或接到紧急、避灾转移命令后，立即按预定的信号（手机、鸣锣）发布报警信号。

五、监测预警

1、参照历史山洪灾害发生时降雨情况、暴雨特性、地形、地质条件，前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2、实时监测：对辖区内的降雨、水位、泥石流和滑坡地段进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测。

3、及时传输监测信息，当接到暴雨天气预报，有关行政责任人应引起重视，发布通知相关村庄、人员做好山洪防御前期的准备工作。所在村应组织人员开展巡视，对可能威胁群众安全的异常情况时立即报警，组织群众撤离，并上报主要领导，预警发布程序为县、乡、村、户的顺序进行预警，如遇紧急情况（滑坡、山塘、溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡级防汛指挥机构。

六、转移安置

当发生山洪灾害时，根据预警的情况及可能出现的险情及时确定需要转移的人员，先转移人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，转移地点、线路遵循求近、安全的原则，转移的工作采取镇、村组织干部层层负责的办法，听从指挥安全第一的原则。

七、抢险救灾

1、普及山洪灾害防御的基本知识，如预警信息、转移线路、地点、交通等。

2、抢险救灾的工作机制、方案，做好包括人同的组织、物质调拨、车辆调配和救护等工作。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带，及时抢救受伤人员，清理人畜尸体。

4、做好对紧急转移人员的临时安置、食物、用品、卫生防疫的工作，及时抢修水、电、路等通讯基础设施。

八、保障措施

汛前，乡、村应组织人员对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。同时，对可能引发山洪灾害的工程区域及时修复，对一时无法修复的安排专人负责防守，积极开展形式多样宣传，利用会议、广播、电视、墙报、标语等宣传山洪的发生性质、转移形式、救护等，每年开展1～2次救险队伍的演练。

九、责任追究

实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位即赶赴现场，开展抗洪抢险救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力，责任不落实的，出现问题，造成重大损失的，要坚决追究相关人员责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄 送：县防洪抗旱水利兴修指挥部办公室

泾县汀溪乡人民政府                  2020年5月22日印发