泾县文化和旅游局2020年工作总结及2021年度工作初步打算

2020年是“十三五”规划收官之年，也是文化（文物、非遗）工作基础建设年暨旅游项目建设突破年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实县委、县政府决策部署，纵深实施“旅游提质大会战”，积极应对疫情影响，抓好文旅行业的疫情防控和复工复产，完善设施，提升品质，扎实推进泾县文旅事业高质量发展。

一、文化工作开展情况

（一）文化惠民工程稳步推进。加速推进乡镇、村（社区）综合文化服务中心建设，昌桥乡综合文化服务中心新站建设并对外开放，榔桥镇、蔡村镇、汀溪乡综合文化服务中心完成新站主体工程；新建农民文化乐园12个，建成村级综合文化服务中心21个，覆盖率达到95%。统一设置144个村级（社区）综合文化服务中心标识牌。各类公共文化场馆均能落实免费开放制度，农家书屋在线签到持续位居省市前列；“送戏进万村”完成132场次（全年任务132场）全年演出任务；公益电影放映完成全年任务。

（二）群众文化活动精彩纷呈。举行泾县第十届“泾川风”春节群众文化活动，开展送文化年货（送戏曲、送图书、送春联等）下乡活动10余场次；举办庆祝中国共产党成立99周年“不忘初心·牢记使命”主题歌曲大合唱活动；组织创作疫情防控原创音乐、诗歌、黄梅小戏10余首，书画作品50余幅，非遗文创作品5件；原创音乐《风雨同行》入选2020年安徽省群众文艺优秀作品展演，1件音乐作品和2幅书画作品入选上海市民文化节云上展示活动。

（三）文物保护工作加快推进。印发《关于进一步加强文物工作的实施意见》；完成黄田村古建筑群文物保护样板示范四期12处单体建筑、省保单位吊栋阁一期维修工程补助经费申报，共申请专项补助资金2696.6万元；开展了吊栋阁二期维修工程方案编制等工作；完成第八批国保单位张氏宗祠维修和消防工程，云岭新四军军部旧址、蜜蜂洞等3处革命文物保护共7个项目立项计划书的编制、上报；报送了省保单位章渡吊栋阁、茂林吴氏大宗祠消防工程方案，申请专项补助资金187.31万元；完成洋船屋火灾损毁部分维修方案的编制、评审，8月底上报国家文物局审批；水西双塔照明工程方案完成编制；黄田村古建筑群文物保护样板示范三期工程完成总工程量的80%，四期工程2处文物点施工单位开展招标工作；实施文物保护单位安全责任和公示公告制度（23处国、省保单位）；完成查济、黄田、云岭等3处国保单位内所有文物建筑的电力线路改造；对全县登记在册的不可移动文物开展复核，实施动态管理，加强对全县文物保护单位的安全检查力度，组织开展文物保护员消防技能培训及消防演练现场会；针对水毁文物情况进行了统计上报，积极筹措资金实施了省保单位金溪花戏楼等水毁文物的抢险加固工程。

（四）非遗保护工作传承有序。开展宣纸制作技艺专题馆申报工作；研究制定《泾县非物质文化遗产保护传承扶持奖励暂行办法》，加大对非遗项目单位和传承人的扶持力度；争取国家级、省级非遗保护资金115万元；11人入选市第二批 “四带”乡土文化人才；策划2020年“文化和自然遗产日”泾县系列活动，举办非遗实物展、图片展和非遗民俗展演，为旅游增添文化内涵，吸引大量游客参观、体验；基本完成非遗研学线路、课程内容编制；谋划启动泾县非遗人家申报。

二、旅游工作开展情况

（一）加强顶层设计，突出规划引领。开展《泾县全域旅游发展战略策划及近三年行动计划》《泾县文化旅游业“十四五”发展规划》编制工作；完成《桃花潭旅游度假区总体规划》编制工作；正在编制《皖南川藏线旅游度假区总体规划》；开展《泾县非遗十四五发展规划与实施方案》《泾县非遗公共品牌文创与视觉识别系统设计方案》编制并通过专家评审。

（二）坚持“项目为王”，突出项目建设。旅游提质重点项目共30个，总投资为79.87亿元，截止本年9月底累计完成投资7.90亿元；本年计划投资20.02亿元,1-9月完成投资2.45亿元；截止9月底，预审通过文旅项目15个；2020年谋划申报了皖南川藏线旅游集散中心项目、桃花潭旅游度假区创建项目、宣纸制作技艺专题馆项目等“十四五”重点文旅项目26个，计划总投资72.23亿元。推进宣纸小镇、皖南山水文化名镇、桃花潭壹境度假村、青龙潭风景区等重点文化旅游项目建设，青龙潭风景区对外试运营；编制文旅重点招商资源册，共收录全县45个文旅重点资源，章渡吊栋阁项目签订意向协议。

（三）加强基础建设，提升旅游品质。实施旅游标志牌提升工程，完成标识牌设置241块（交通标识牌155块，农家乐标识牌60块，全域旅游导览图26块）；完成皖南川藏线12座旅游厕所建设；智慧旅游中心项目竣工，完成试运营，即将对外开放；完成A级旅游景区市级复核所有问题整改工作。

（四）突出引导为主，加快产业发展。开展2020年泾县最美民宿评选，推动县域内高品质民宿产业发展；加强县域内农家乐的管理，组织民宿（农家乐）安全生产（消防）知识和疫情防控常态化培训，联合公安、市监、消防等部门开展“五一”“十一”等重要节点旅游市场专项检查，规范经营秩序。出台《关于支持景观农业和农业采摘旅游发展的实施意见》，推动农旅融合，正在开展种植面积测绘，会同县农业农村局完成对云岭镇、桃花潭镇等5个乡镇申报的13处景观农业初审，聘请第三方公司完成面积测绘；完成10个乡镇申报的33个农业采摘园初审，计划近期牵头组织财政、农业等有关部门联合开展实地评审验收；围绕“夜经济”打造，创作以新四军在泾县为背景的皖南花鼓戏（剧本编写中），指导燕青小镇、桃花潭畔文化艺术中心推进“灯光秀”等夜间演艺项目建设。

（五）抓住创建核心，发掘旅游潜力。积极推进桃花潭国家级旅游度假区创建，牵头组织召开桃花潭国家级旅游度假区创建动员大会，印发《泾县桃花潭旅游度假区创建国家级旅游度假区实施方案》，完成省级创建资料上报；开展新建3A景区创建摸底、指导工作；2020年“安徽文旅系列品牌”创建成果显著（查济村入选百家乡村旅游（扶贫）示范村，漕溪河生态度假村入选百家农家乐，春秋旅行社入选百佳旅行社，姚娟和严琳入选百名金牌导游，中国宣纸文化园入选十大研学旅游示范基地，皖南“川藏线”入选十大自驾精品线路）；2020年策划申报的“徽文化非遗研学之旅”线路，从全国163条线路脱颖而出，被文旅部非遗司和中国旅游时报公布为全国十二条代表性非遗主题旅游线路之一；2020 第三届长三角三省一市旅游协会联席会议，泾县文旅局代表安徽做《贯彻新发展理念，打造全域旅游高质量发展新高地》主旨发言；蔡村镇作为全省唯一乡镇代表在2020年安徽民宿大会做交流发言。

(六)加大宣传营销，做强泾县品牌。突出“泾县，宣纸上的山水画卷”和“皖南川藏线，缘来在泾县”IP旅游符号，做大做强泾县旅游品牌。制作完成纪录片《诗意家园，遇见泾县 》《皖南川藏线的奇遇之旅》，在央视CCTV发现之旅《美丽家园》播放。在安徽卫视公共频道《天气预报》栏目中设置泾县窗口，嵌入式投放泾县旅游广告。与安徽广播电视台新闻综合广播合作，电台FM103.6每天整半点高频次滚动播出泾县文化旅游宣传内容。在今日头条、抖音开展“皖南川藏线，缘来在泾县”专题宣传活动，借助5G、云计算等新技术，大力宣传推介泾县旅游。在泾县高铁站地下通道和上海站出站通道LED显示屏广告，设置泾县高铁泾县宣传长廊和巨幅宣传广告。组织开展“纵春·宣纸上的山水画卷”一票游泾县、“全国医护工作者、公安干警免费游泾县”“等我摘下口罩去见你”等主题营销，以及“诗画泾川·栖息桃花潭”长三角一体化旅游联盟百家旅行商走进泾县等推介活动。

（七）坚持文旅特色，助力脱贫攻坚。实施乡村旅游后备箱工程到户项目，惠及全县11个乡镇1168户贫困户，补贴金额36.86万元，户均增收1400余元；创新扶贫项目，完成52个旅游厕所公益岗位开发，截止9月底拨付补助16.03万元，上岗人员本年内增收7000余元；2016-2020年三个省级旅游扶贫重点村共投入476万元，实施乡村旅游“八个一”工程，重点村旅游接待能力显著提升；加大旅游扶贫宣传力度，在省级以上媒体刊登信息38篇，安徽省广播电视台专门赴三个省级旅游扶贫重点村采风，并在【走向我们的小康生活——决战决胜脱贫攻坚】专栏进行推介，整理编印《泾县旅游扶贫经验成果汇编》，在“泾县文化旅游”微信公众号设立专栏，定期推送旅游扶贫成果。

（八）坚持防控优先，突出复工复产。科学制定方案，重点对网吧、KTV、影城、旅游景区等人员密集场所开展关停巡查，对包保社区网格设卡值班、开展摸排；严格落实疫情防控期间复工复产工作安排，印发《泾县文化旅游项目疫情防控期间复工工作实施方案》《关于泾县A级旅游景区有序开放的通知》以及文化娱乐场所、旅行社复工复产指南等文件，抓好企业帮扶指导和政策扶持。印发《泾县文旅局疫情防控驻企联络员工作方案》，上报文旅企业贷款融资需求，发放贷款企业5家，贷款金额2680万元,另有6家企业完成授信，授信额度2235万元,退还7家旅行社保证金96万元，指导3家影城申报电影专资补助55万元；组织旅游景区、旅行社等文旅企业参加景域集团驴妈妈公益文旅直播课、安徽省旅游景区在线公益培训课10余节，培训人员1000余人次；通过持续宣传努力，泾县国庆、中秋黄金周旅游市场火爆，接待游客83.5万人次，恢复到去年同期91%；实现旅游收入2.13亿元，恢复到去年同期88.5%。

三、存在的问题和建议

2020年以来在县委、县政府的正确领导下，我们取得了一些成绩，但是我们也清醒的看到自身存在的问题和不足。

（一）安全生产覆盖面和专业性不够。作为文化旅游行政主管部门，虽然说是管行业就要管安全，但是对于目前特别是旅游业发展的新业态、新产业监管法理依据不足，旅游业是新兴产业，涉及的部门较多，监管过程中各职能部门不可避免产生职能交叉，由旅游部门牵头的联合执法效果欠佳，由此产生了“交叉地带”责任不清和相互推诿等现象，一些领域甚至存在监管真空。建议成立县旅游安全生产委员会，明确旅游产业发展中的各部门安全监管职责，加强对旅游行业的安全生产监管，切实防患于未然。

（二）文物保护工作的人手不足。近期中央、省编办均下发文件要求进一步加强文物保护工作，其中专门提到了要加强编制保障。我县2015年机构合并之前，原设有副科级事业单位泾县文物局，编制为5人，合并后因文物管理参公撤销了这一机构，却没有参照周边县市的做法撤销文物局，改设文物管理所这一事业单位。我县作为文物管理大县，全县仅不可移动文物就有841处，对文物保护工作的落实上还要进一步加强。鉴于当前全县文化旅游行业发展迅速，建议在全县事业编制中统筹5-10个编制，恢复组建泾县文物管理所，以便更好的履行文物保护的职责和职能。

四、2021年工作初步打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于文化旅游广电等相关工作的重要指示精神，按照县委、县政府和省市文化旅游主管部门的部署要求，坚持高质量发展为主题，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，统筹做好疫情常态化精准防控和行业复苏振兴，努力提供更多优质文化和旅游产品，助理构建新发展格局，力争全县旅游市场恢复到2019年的80%，确保“十四五”起好步、开好局，以优异成绩向建党100周年献礼。

1.加强政策研究和规划编制。编制完成《全域旅游战略策划三年计划》《十四五文化旅游发展规划》等规划，加快构建“全景式规划、全业态融合、全要素集聚、全领域覆盖”的新格局，完善全域旅游产品体系，塑造全域旅游新形象，推动全域旅游高质量发展。

2.组织大型文化活动的策划实施。组织实施第十一届春节群众文化周、庆祝建党100周年文艺活动，创新举办群众喜闻乐见的文化活动；做好省、市戏曲孵化项目的申报和原创节目的培育。

3.加强基层公共文化服务体系建设。按时间要求高标准完成乡镇综合文化服务中心、村级农民文化乐园年度建设任务；加快推进文化馆、图书馆新馆布局、布展和数字化、智能化建设，做好新馆建设基础性工作。

4.抓好文化民生工程项目落实。继续实施“送戏进万村”、公益电影放映、公共文化场馆（所）免费开放和文化信息共享工程村级服务点建设，做好新时代文明实践中心文化服务平台工作及组织文化文艺、非遗志愿服务队开展活动。

5.加大旅游服务基础设施建设力度。组织实施以旅游厕所新改建和全县旅游标识牌建设为重点的旅游基础设施提升工作。加大文化旅游招商引资力度，积极谋划招引高品质的文旅新项目，力争在引进高品质酒店等旅游服务配套企业上取得突破，提升县域旅游服务能力。

6.加快推进文化旅游项目建设进度。坚持市场化方向，加大旅游资源整合力度，积极推进旅游投融资、开发建设、经营管理等综合改革。扎实推进桃花潭旅游度假区创建，编制皖南川藏线泾县度假区规划。进一步挖掘文化旅游资源，督促景区品质升级；指导文化产业示范基地和景区、星级饭店（星级农家乐）创建工作；在项目可行性、旅游发展规划、项目建设规划等方面严格把关，做实做细项目建设前期的调研和论证，确保招引项目能落实生根，并能快速推进。

7.继续开展乡村旅游扶贫工作。积极争取乡村旅游扶贫项目资金，实施旅游后备箱工程，鼓励支持贫困户参与乡村旅游，开办民宿（农家乐）。开发A级旅游厕所管理员公益岗位（侧重于贫困户），重点支持省级乡村旅游扶贫重点村，通过旅游扶贫项目建设进一步优化乡村旅游服务环境。

8.加大文化旅游宣传营销力。开发和提升农业观光采摘、民宿休闲度假、研学旅行等特色旅游线路。加强文化遗产传承保护利用，鼓励发展特色演艺、夜游项目，继续举办春节文化活动周、龙舟赛、自行车赛、农民丰收节等节庆赛事活动。坚持“政府+企业+媒体”综合发力，加强旅游交流合作和宣传推介，不断提高知名度和美誉度。实现游客接待量、旅游收入双增长20%以上。

9.加大文化市场综合管理力度。紧抓以文化市场综合管理为核心的扫黑除恶、安全生产、综合治理工作，深化农家乐专项整治和安全隐患排查成果，加大督查、巡查，确保文化市场安全无事故；严格落实意识形态工作责任制，组织开展“扫黄打非”工作，认真组织“扫黄打非”各个专项行动；全面完成“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设，深入推进“扫黄打非”进基层工作。扎实做好广播电视安全播出和地卫设施督查整治工作。

10.抓好文化遗产保护工作。完成各级文物保护单位的四有档案编制工作，抓好省级以上文物保护单位的保护维修方案编制上报争取资金，抓好县级以上文物保护单位的抢救性维修以奖代补资金落实，抓好重点文物保护单位的安全生产监管和隐患排查整改，抓好非遗保护传承的摸排、建档及传承人谱系工作。

11.加强单位内部自身建设。进一步以作风建设、内部审计、党建工作、制度完善等工作为抓手，针对试行的内部制度进行问题征集，进一步完善制度，转变机关干部作风，提高机关正规化建设水平。

2020年10月28日