泾县乡村建设行动计划(2021-2025)
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》及省、市、县实施意见精神,结合我县实际,特制定泾县乡村建设行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,紧紧围绕加快农业农村现代化的总体目标,坚定绿色发展不动摇,发挥好泾县的生态优势,加快促进“两山”理论创新实践,通过深入实施乡村建设规划引领、乡村公共基础设施建设、农村人居环境整治提升、农村基本公共服务提升、县域内城乡融合发展五大行动,探索泾县地域特色乡村建设行动模式,推动乡村环境更加美丽、基础更加完善、人文更具特色、具备产业植入条件,逐步形成由点到线及面的宜居宜业宜游乡村布局。
二、工作目标
综合考虑乡镇资源秉赋、区位条件、人文积淀和发展水平,按照“重点培育、全面推进、争创品牌 ”的要求,实施乡村建设行动。力争每年培育10个以上乡村振兴示范点,到2025年建成2个以上具有影响力的乡村振兴示范片区,乡村建设行动走在全省前列。
三、建设任务
(一)实施乡村建设规划引领行动
1.明确村庄布局分类。基本完成县乡国土空间规划编制,优化城镇开发边界范围外的村庄分类和布局,将村庄分类细化到自然村。全面完成村庄规划分类,将村庄具体划分为特色保护类、城郊融合类、搬迁拆并类、集聚提升类、其他类等5种类型。结合全域土地综合整治、农村人居环境整治、地质灾害隐患治理等,有序推动有条件的村庄撤并或联合发展。
2.实施全域土地综合整治。统筹实施农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,全力推进榔桥镇国家全域土地综合整治试点,新增耕地5000亩、增减挂钩2000亩。积极总结并推广经验,力争到2025年,全县累计完成新增耕地2万亩、城乡增减挂钩6000亩。
3.有序推进村庄规划。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,6月份前完成省级试点村月亮湾村村庄规划审批。在省级试点的基础上,开展泾县村庄规划三年行动计划,由各乡镇结合产业发展、土地整治等需求选择至少1个村开展县级村庄规划试点。2022年,全县完成集聚提升类及有条件有需求村的村庄规划编制和审批,依据村庄规划实施规划许可和用途管制。2023年,全县完成其他应编村的村庄规划编制和审批,建立实施“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度。
4.加强村庄风貌引导。出台《乡村建设风貌引导办法》,编制乡村建房通用图集,通过规范管理,确保至2025年全县乡村风貌明显提升。加强传统村落、历史文化名镇名村、红色乡村和传统建筑保护,完成13个第五批国家传统村落保护利用规划编制。
(二)实施乡村公共基础设施建设行动
5.实施道路提质工程。确保芜黄高速今年建成通车,宣泾高速一期路基完成40%、桥涵完成50%,泾青高速完成项目工可。巩固“四好农村路”创建成果,继续建设宁泾公路、榔茂路二期等干线公路,开工建设榔苏路,加快泾黄茂公路、桃花潭至东堡公路、黄田至涌溪至桃岭公路前期工作。开展交通强国交旅融合发展试点,建成桃查路、溪桃路、榔黄路、小岭路、沙茂路、洗马桥至爱民段、毛田湾至红旅小镇段等美丽公路,完成G205榔树口至浙溪段等路域环境整治。实施自然村通硬化路和联网路5.77公里、村道安全防护工程47.38公里,改造农村公路危桥3座。推深做实“路长制”,健全农村公路管理养护体制。启动城乡交通一体化示范创建,改造公交站台50个。到2025年,全面建成宣泾高速、泾青高速、宁泾公路等一批重大交通项目,不断巩固“四好农村路”全国示范县品牌,持续打造“美丽公路”全省样板,积极构建区域一体化的综合立体交通体系。
6.实施重点水利工程。高质量建设安徽省牛岭水库工程,今年完成投资5亿元,2023年实现建成蓄水,工程争创省级以上质量奖。同步推进牛岭水库旅游开发,2023年基本完善智慧旅游中心、环湖道路等旅游配套,2025年库区旅游项目初具规模。开工建设泾县青弋江(城区段)生态修复工程,实施秦坑河城区段、琴溪河上漕段、汀溪河大康段河道治理,到2025年实现水利保障能力较大提升。
7.实施配套提升工程。加快推进城乡供水一体化,完成昌桥乡区域供水管网铺设,到2025年农村自来水普及率达95%。加大农村电网建设力度,完成农村电网投资4000万元,到2025年实现乡镇电源布点、35千伏变电站全覆盖。大力建设数字乡村,推动农业千兆光网、5G网络、移动物联网与城市同步规划建设。加快完善县乡村三级物流体系,2022年实现基本实现所有建制村通快递。开展省级“互联网+”农产品出村进城试点,每年建设8个以上田头仓储保鲜冷链设施。建设高标准农田1.2万亩,到2025年累计建设高标准农田10万亩。
(三)实施农村人居环境整治提升五年行动
8.实施农村“三大革命”。2021年完成无害化厕所改造2000户,建设2个省级整村推进改厕自然村,到2025年卫生厕所基本普及,建立建管并重、政府引导、市场运作与农户参与相结合的后续管护机制。循序渐进推进农村生活污水治理,到2025年农村生活污水治理率达到35%。健全农村生活垃圾收运体系,完成11个乡镇垃圾中转设备提升,到2025年实现生活垃圾全面无害化处理和分类管理。
9.加强农房整治管理。开展“四类房”及其他“脏乱差”设施专项整治,全面完成国省道、主要县乡道路沿线以及省市县中心村、示范村、提升村的“四类房”整治任务,健全管控机制,确保增量“零增长”。开展农房安全隐患排查整治,6月底前完成农村房屋全面摸底排查,基本完成用作经营的农村自建房安全隐患整治,2023年前全面完成农村自建房和非自建房整治任务。继续实施农村危房改造,9月底完成本年度任务。
10.推进村庄清洁绿化。加强农村生态保护,深化“河长制”“路长制”“林长制”管护机制,打好全面禁渔持久战。加大农业面源污染防治,争创农业面源污染综合治理示范县。2021年开展村庄清洁行动“四季”攻势,建成美丽宜居村庄20个、美丽庭院100个,完成300个自然村“五清”工作。逐步建立长效清洁机制,2025年实现村庄环境干净、整洁、有序,村容村貌明显提升。2021年完成2个省级中心村、3个市县中心村建设任务,到2025年实现美丽乡村建设全覆盖、美丽乡村与乡村产业融合发展,争创全国村庄清洁示范县。
(四)实施农村基本公共服务提升行动
11.提升农村教育服务水平。优化教育布局,新建开发区幼儿园,改建开发区一贯制寄宿学校,逐步撤销孤峰学校、苏红学校初中部。到2025年,完成校区撤并6所,新建幼儿园2所,小学、初中各1所。加强黄村中学、云岭中学、培风中学等农村寄宿制学校建设,乡村智慧学校建设覆盖率达100%。持续推进“县管校聘”和“无校籍管理”改革。成立县职业培训工作小组,改善宣城市工业学校办学条件,培训各类技能人才3000人次,到2025年将职业培训打造成为泾县乡村人才振兴的靓丽名片。
12.提升农村医疗服务水平。持续推进紧密型县域医共体建设,建成县医院应急中心、中医院医疗服务综合楼,加快构建智慧医疗服务体系,2025年前完成中医院三级中医医院创建。新建泾川卫生院,实施50所村卫生室、1个社区卫生服务中心改造提升。到2025年,中心卫生院全部通过优质服务基层行“推荐标准”,一般卫生院全部通过优质服务基层行“基本标准”。加强乡村医疗人才建设,每年定向委培10名以上乡村医生,三年内完成6名“千医下乡”、77名“万医轮训”。
13.提升农村养老服务水平。实施城乡居民基本养老保险质量提升工程,适时提高城乡居民基础养老金。加快城乡养老服务设施建设,2025年实现农村社区养老服务中心覆盖率100%。推动3所以上乡镇敬老院公建民营,2025年全县公建民营敬老院占比50%以上。开展村级幸福院、日间照料中心试点,2025年基本建立农村普惠型养老服务和互助性养老服务体系。加大农村公益性殡葬设施建设,建成镇、村公益性公墓各4个,2025年前建成乡镇片区公益性公墓20个。
(五)实施县域内城乡融合发展行动
14.强化城镇综合服务能力。把县城作为城乡融合发展的重要切入点,强化县域综合承载能力、资源优化配置能力,通过“城市双修”不断提升城市能级。加快推进新型城镇化,推动在县城就业的农民工市民化,2021年完成新型城镇化重点建设项目40个,2025年全县常住人口城镇化率达56%。加快小城镇发展,启动11个集镇街道改造、“双基”完善。
15.创建乡村振兴示范点。高标准实施赵村乡村振兴综合改革集成示范区建设,形成政策集成、资本下乡、产业接入的可复制推广模式。结合农村改革、“两山银行”、村庄运营、土地整治等改革优先打造太美社区、马头村、溪头村、乌溪村、章渡村、后山村、苏红村、九峰村、溪口村、厚岸村、唐里村、田坊村、云岭村等乡村振兴示范点,进一步扶优大南坑村、月亮湾村、宋村、查济村、龙潭村、黄田村等集体经济强村,到2025年,建成乡村振兴示范村50个。
16.打造乡村振兴示范片区。集中精力率先打造东部绿色生态示范片区(琴溪镇-蔡村镇-汀溪乡),完成皖南川藏线、月亮湾景区、赵村、马头村等重要节点改造提升,加快推动美丽资源变成美丽经济,力争建设成为全省乡村振兴先行样板。积极推进西部特色文化(丁家桥镇-云岭镇-茂林镇-桃花潭镇)、牛岭水库旅游观光(榔桥镇-茂林镇-黄村镇)、城郊融合发展(泾川镇-昌桥乡)等乡村振兴片区建设,到2025年创成全省乡村振兴示范县。
四、保障措施
(一)加强组织领导。强化三级书记抓乡村建设行动工作机制,建立定期工作会议制度,统筹协调推进乡村建设行动实施。扎实推进基层组织建设,创新党组织设置模式,为乡村建设提供根本组织保证。县农工办要发挥综合协调作用,牵头制定乡村建设行动考核体系,定期召开工作会议,切实做好组织协调、指导服务等工作。各乡镇要对照行动计划,结合乡村实际和特色,逐项细化工作任务,靠实工作责任,健全工作机制,抓好示范创建。
(二)强化投入保障。把乡村建设作为一般公共预算优先保障领域,分年稳步提高土地出让收益用于农业农村比例,到2025年提高到50%以上。加大资金统筹力度,争取、整合各类财政资金,指导县属国有企业积极参与,完善“政府主导、社会参与、农民自筹”的资金筹措机制。加强对财政扶持资金使用的审计和绩效评价。支持社会力量通过投资、捐助、认购、认建等形式参与乡村建设行动。
(三)深化农村改革。坚持生态保护优先,加快建立生态产品价值有效实现机制,扩宽“两山”转化通道。深化实施“三乡工程”,吸引更多“能人”支援乡村建设、提供智力支撑。坚持村庄运营与乡村建设同步一体化推进,探索乡村建设发展可持续模式。加强土地要素保障,加快推进全域土地整治、农村集体经营性建设用地入市,积极争取农村土地征收、宅基地闲置农房盘活利用工作试点。持续深化农村各项改革,不断为加快乡村建设提供新动能。
(四)加强考评督查。县农工办要建立定期统计报告制度,每月向县委、县政府报告乡村建设行动实施进展情况,工作成效纳入年度目标管理综合考核。制定考评督查实施细则,县委组织部要建立党政领导班子和领导干部实绩考核制度,县纪委监委要以作风建设为着力点切实加强监督检查。
(五)营造舆论氛围。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体、网络新媒体,大力宣传乡村建设行动中的好经验、好做法,每年评选表彰一批先进基层党组织和乡村建设先进个人,树立典型,鼓励先进,鞭策后进,为乡村建设行动和乡村振兴凝聚正能量,带动农民发挥主体作用,努力创造形成全社会参与的共建格局。
附件:1.乡村建设重点任务分解表
2.泾县乡村建设行动重点项目表
附件1
乡村建设重点任务分解表
序号
|
工作任务
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牵头单位
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配合单位
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1
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明确村庄布局分类
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县自然资源和规划局
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县民政局
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2
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实施全域土地综合整治
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县自然资源和规划局
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县振兴乡村公司
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3
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有序推进村庄规划
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县自然资源和规划局
县农业农村局
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县住建局
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4
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加强村庄风貌引导
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县住建局
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县农业农村局
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5
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加强传统村落、历史文化名镇名村、红色乡村和传统建筑保护
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县住建局
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县文旅局
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6
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实施道路提质工程
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县交运局
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7
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实施重点水利工程
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县水利局
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牛岭水库建管处
牛岭水库投资公司
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8
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加快推进城乡供水一体化
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县住建局
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县水利局
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9
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加大农村电网建设力度
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县供电公司
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10
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大力建设数字乡村
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县科商经信局
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县发改委、县农业农村局、县移动公司、县电信公司、
县联通公司
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11
|
完善县乡村三级物流体系
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县交运局
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县科商经信局
县邮政公司
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12
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开展省级“互联网+”农产品出村进城试点
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县农业农村局
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县科商经信局
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13
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实施农村“三大革命”
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县农业农村局
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县住建局、县生态环境分局
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14
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开展“四类房”及其他“脏乱差”设施整治
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县农业农村局
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县住建局、县执法局、
县公安局
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15
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开展农房安全隐患排查整治
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县住建局
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16
|
推进村庄清洁绿化
|
县农业农村局
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县水利局、县林业局、
县生态环境分局
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17
|
提升农村教育服务水平
|
县教体局
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宣城工业学校
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18
|
提升农村医疗服务水平
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县卫健委
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县医保局
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19
|
提升农村养老服务水平
|
县民政局
|
县人社局
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20
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强化城镇综合服务能力
|
县住建局
|
县发改委、县农业农村局
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21
|
创建乡村振兴示范点
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县委组织部
县农业农村局
|
县振兴乡村公司、县农商行
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22
|
打造乡村振兴示范片区
|
县农业农村局
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|
23
|
强化投入保障
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县财政局
|
县农业农村局、县发改委
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24
|
深化农村改革
|
县农业农村局
|
县自然资源和规划局
|
25
|
加强考评督查
|
县委农工办
|
县委组织部、县纪委监委
|