目 录

前  言 4

一、发展环境与基础 5

（一）发展背景 5

1、基础设施完善 5

2、旅游资源丰厚 6

3、名优特产众多 7

（二）基本情况 7

1、电商发展速度持续提升 7

2、电商扶持政策不断完善 8

3、益农信息社服务全面深入 9

4、电商物流体系建设逐步健全 10

5、电商进农村示范成效显著 11

6、电商教育培训有序进行 14

7、电商扶贫工作稳步推进 15

（三）面临瓶颈 15

二、指导思想和发展目标 16

（一）指导思想 16

（二）基本原则 17

1、政府引导，企业主导 17

2、突出特色，发挥优势 17

3、主体培育，示范带动 17

4、产业集聚，融合发展 18

（三）发展目标 18

三、战略布局 19

四、主要任务 22

（一）整合泾县特色优势资源，建设文旅电商新模式 22

1、推动文化旅游产业高质量发展 23

2、形成文化旅游电商品牌 23

3、完善智慧旅游建设 24

（二）培育电商服务主体，布局跨境电商双向循环 24

1、发展农村电商服务业 24

2、推进电机泵阀产业电商应用 25

3、开展跨境电商业务试点 25

（三）畅通农特产品上行渠道，激发脱贫攻坚新动力 26

1、推进农产品电商应用及培育 26

2、健全农产品网销体系 27

3、建设农产品电商平台 27

（四）聚焦内容+直播带货，丰富数字化消费场景 27

1、推动交易市场数字化转型 28

2、开启直播电商“云”经营 28

3、培育电商主播人才队伍 28

（五）完善配套支撑体系，推动电商产业集聚发展 29

1、加强信息基础设施建设 29

2、优化物流体系建设 29

3、推进电商园区建设 29

五、重点工程 30

（一）电商示范建设工程 30

（二）公共品牌培育工程 30

（三）智慧物流建设工程 31

（四）电商乡村振兴工程 32

（五）电商人才培训工程 32

六、保障措施 33

（一）加强领导协调，完善组织机构 33

（二）强化政策扶持，制定行业标准 34

（三）鼓励金融创新，加大资金投入 35

（四）留住本地人才，培育电商队伍 36

（五）规范营商环境，开展统计监测 36

附件1：规划依据 38

附件2：重点项目 40

 

前  言

 

电子商务作为网络化的新型经济活动模式，近年来在工业、农业、商贸流通、生活服务等领域全面快速渗透，并以其独特优势迅速成长为经济增长的有效助推器。随着电子商务的不断渗透、农村信息化建设的开展和农业转型升级，农村电子商务也应运而生。近年来，泾县抓住城乡统筹发展、美丽乡村建设等契机，深入发掘农村、农业发展潜力，把培育发展农村电商作为泾县农业增效、农民增收的新途径、新方向，大力拓展泾县当地农特产品的网络销售渠道，电商发展迅猛，推荐获批国家2019年电子商务进农村综合示范县。泾县正借助电子商务，推进全县农业信息化、发展现代农业，让当地特色农产品走出泾县、走向全国乃至世界各地。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年。为切实推动泾县电子商务产业发展，促进文化旅游与农村电子商务深入融合，促进农村电商优化升级，充分发挥电子商务在乡村振兴中的作用，根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》、《安徽省人民政府办公厅关于加快发展电子商务的实施意见》、《安徽省人民政府办公厅关于印发农村电商提质增效工作方案的通知》和《泾县促进电子商务产业发展若干政策》等文件精神，结合泾县实际情况，制定《泾县“十四五”电商产业发展规划》。

本规划确立了“十四五”期间泾县电子商务发展的指导思想、发展目标，明确电子商务发展思路与重点任务，强化并完善保障措施和政策支撑体系，推动泾县全面进入电子商务的新时代和新征途，早日将泾县打造成为安徽省电子商务强县。

一、发展环境与基础

（一）发展背景

泾县，属于安徽宣城市，素有“汉家旧县，江左名邦”之称。地处安徽省东南部，青弋江上游，处于长江南岸与皖南山区交接地带，南依黄山，西临九华山，襟抱太平湖。全境属北亚热带季风湿润性气候，雨量充沛，气候温和。泾县地势自南西向北东倾斜，三起三伏，山多地少，素有“七山一水一分田，一分道路和庄园”之说。全县总面积2054.5平方公里，户籍人口35万，下辖9镇2乡132个村民委员会、12个居民委员会。现有国家级4A景区7家,3A景区6家。泾县自然环境优良，生态资源丰富，是国家生态县、中国宣纸之乡、中国木梳之乡、中国魅力文化旅游名县、中国文化百强县。

1、基础设施完善

泾县交通、通信网络等基础设施条件完善。合福高速铁路正式通车，泾县站投入使用，完成205国道泾县段、206省道宣泾快速通道等改建工程；建成青弋江新大桥、人行桥，升级改造泾川大道、环城东路、交通路等10条城区主次干道。农村清洁工程和村庄环境整治全面展开，水、电、通讯等设施进一步完善。电信、移动、联通三大运营商也不断强化基础设施建设，一批强基础、补信号的重点基础设施项目积极推进，工业互联网建设具备一定的基础。“十三五”期间投入5800多万元实施农村网优工程等农村信息化项目190个，实现贫困村公共机构光纤和4G信号全覆盖。城区家庭基本具备光纤接入能力，行政村已实现光纤全覆盖，光纤入村率为100%。移动宽带网络基本覆盖全部行政村。

2、旅游资源丰厚

泾县文化底蕴深厚，境内名胜古迹众多，历史文化名人荟萃。历史上，泾县既是“男勤于耕女勤于织”的农桑之区，又以官宦众多、文风昌盛名闻于世。有李白《赠汪伦》千古绝唱举世闻名的桃花潭，有“大大茂林村小小泾县城”之说的皖南著名古镇茂林。此外，泾县也是一片有着光荣革命传统的红色热土，是震惊中外的“皖南事变”发生地和激战地。全县人文景观40多处，其中有包括中国近现代八大重要史迹之一的新四军军部旧址纪念馆在内的国家重点保护单位6处，省级保护单位17处，非物质文化遗产保护项目66项，其中人类非遗名录1项，国家级1项、省级9项、市级19项、县级36项。泾县以查济村、桃花潭、新四军军部旧址等核心景区为主体，加快对旅游资源的整合与推广，积极推进国家级桃花潭旅游度假区创建、云岭5A红色景区、查济5A旅游景区创建，打造文化旅游、红色旅游、生态旅游等多个专题路线。泾县年游客接待量由2015年的273.6万人次增长到2019年的559.7万人次，年均增长20.9%，旅游总收入年均增长26.55%，旅游业正逐渐成为泾县经济发展的主导产业。

3、名优特产众多

泾县拥有着丰富的农产品和特色产品，如享誉全球的红星宣纸，历史悠久的酱菜、糕点、名茶、宣笔、木梳、云岭锅巴、山药等，这些特色产品在淘宝上都有销售。其中，中国宣纸集团公司是全国最大的宣纸生产企业，是人类非物质文化遗产“宣纸传统制作技艺”项目保护与传习的代表性单位。公司2002年获得地理标志产品保护，2006年被评为中华老字号，2010年被评为国家文化产业示范基地，所产“红星牌”宣纸是中国驰名商标，市场占有率达到90％以上。2020年，泾县全县电商网络销售额达到10.65亿元。随着泾县电子商务的发展，其名优特产现已形成以宣纸为代表的文化用品类、以云岭锅巴和兰香茶叶为代表的食品类、以木梳为代表的工艺品类三大品类，正在不断通过电子商务平台扩展销售渠道。

（二）基本情况

1、电商发展速度持续提升

近年来，泾县电子商务企业数量快速增长，网销产品种类不断扩大，网络销售额倍速增长。2019年，全县新增电商经营主体220个，实现电商网络销售额8.5亿元，同比增长25.9%。2020年，全县经营主体总量达4400余户(人)，电商网络销售额10.65亿元，同比增长26.07%，其中宣纸文化产品网络销售额超过5亿元，“泾县锅巴”网络销售额近亿元。安徽雅昌宣纸艺术品有限公司等年网络销售额1000万元以上的电商企业达到15家、限上电商企业发展到17家。全县省级农村电商示范镇达到4个、示范村达到15个、示范网点达到9个。已建成1个县级电子商务公共服务中心、1个县级农村电商物流配送中心、10个乡镇综合运输服务站、132个村级物流网点、136个村级电子商务服务站；泾县电子商务公共服务中心、泾川三百礼等平台已上线运营，电子商务发展速度持续提升。

表1“十三五”期间泾县电子商务年网络销售情况表

2、电商扶持政策不断完善

泾县县委、县政府高度重视电子商务发展，制定了《泾县促进电子商务产业发展若干政策》等符合全县实际的农村电子商务发展相关政策措施。县财政设立电子商务发展专项资金，包含中央、省、市安排的用于地方电子商务发展专项资金，全县政府积极规范电子商务企业行为，维护电子商务市场秩序，促进企业间电子商务的相互协作和发展。此外，为扶持电商发展，进一步助力新业态经济。泾县税务局认真落实好小微企业普惠性减税政策，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；减轻企业税负，降低企业成本，不断促进泾县电商企业发展。

3、益农信息社服务全面深入

泾县2015年被农业农村部（原农业部）批准为全国第二批信息进村入户试点县，到2019年，益农信息社服务站点覆盖全县所有涉农行政村和部分涉农企业。建成益农信息社标准站147个，其中县级运营中心和云岭分中心各一个，率先在全市实现了信息进村入户整县推进。益农信息社服务站点主要提供公益服务、便民服务、电子商务、培训体验四类服务。县级运营中心承担着村级益农社的管理指导、信息汇总、功能展示、资源聚集共享、物流集散及农产品网上运营等工作，引导全县村级益农信息社开展线上线下资源整合，宣传推介泾县农产品品牌，1200平方米的农产品展示展销大厅，通过线上线下的融合，促进公益服务、便民服务、电子商务服务和培训体验服务落地增效，建立政府“修路”、企业“跑车”、农民“取货”的发展机制，实现“买、卖、推、缴、代、取”六大业务，让农户搭上信息高速公路，推动数字信息延伸到村、精准到户。

近年来，泾县益农信息社运营服务中心新培育带动电子商务经营主体200个，引进“绿环兰香”、“云岭星火”、“明达生态”等农产品龙头企业参与信息进村入户试点工作，县级运营服务中心通过安徽省益农信息公共服务平台、天猫旗舰店、拼多多、抖音小店、泾县益农社微信公众号和微信小程序网络平台，年销售泾县茶叶和宣纸等农特产品达5000万元；“云岭星火”网上销售泾县本地土特产品达6000万元以上。益农信息社县级运营服务中心利用遍及全县的村级益农信息社为平台，为广大农民提供综合配套“一站式”服务。

4、电商物流体系建设逐步健全

泾县交通运输局统筹协调，邮政、供销、科技商务经济信息化、文旅等部门齐抓共管，为农村综合物流发展营造了良好的政策环境。出台了相关优惠政策，规范和支持农村物流发展。目前已实现县、乡、村三级农村物流网络节点的全覆盖，农村三级网络节点体系基本形成。县交通运输局联合多个部门正在建设改造县级农村物流公共信息平台，截止2020年底，泾县132个行政村（建制村）和农村社区均实现电信光纤全覆盖、并分别建有1个电子商务服务站，实现了县域内跨行业农村电子商务物流信息的互联共享。泾县目前尚无综合性仓储、货运、物流（快递）配送物流园区，但在泾川大道旁象山公园对面建设有一货运临时停车场。全县2020年正常运营的道路货运企业52家，货运物流快递企业及经营业户约100余户；城区快递公司和物流企业26家，货运物流快递从业人员合计约2000余人。泾县成立了快递协会，现有成员单位7家，共有员工200多人。2020年，全县快递业务3178万件，增幅25%。

5、电商进农村示范成效显著

泾县立足于文化旅游与农村电子商务的有机结合，不断培育和壮大农村电子商务经营主体，扎实推进电子商务进农村综合示范工作。2018年荣获“全省电子商务进农村全覆盖工作先进县”，2019年荣获“全省农村电商巩固提升工作示范县”和“国家2019年电子商务进农村综合示范县”，2020年荣获“全省农村电商优化升级工作示范县”称号。农村电商工作连续3年获得省级表彰，同等情况全省仅有7个县（市）。2019年，因推进农产品流通现代化、农村电商全覆盖巩固提升行动成效明显受到省政府通报表彰。目前，泾县已创成中国“淘宝镇”2个、“淘宝村”4个（全省27个，其中泾县李园村是2016年安徽省首个中国“淘宝村”）、省农村电商示范镇4个、示范村15个、示范网点9个、省级电子商务现代服务业集聚区1个（丁家桥镇电子商务集聚区）、安徽省电商示范园区1个（泾县电子商务产业园）、安徽省电商50强企业1家、安徽省电商示范企业4家、安徽百佳好网货9个（其中安徽十佳好网货2个）、宣城十佳电商扶贫企业2家、宣城十佳电商零售企业4家、宣城十佳好网货4个。省“年网络销售额超1000万元农村电商企业”7家，省“年网络销售额超100万元农村电商品牌”8个。中国农村电商致富带头人2人。

 

 

表2“十三五”期间泾县各乡镇电商示范创建主要成果

表3“十三五”期间泾县企业电商发展主要表彰

6、电商教育培训有序进行

泾县高度重视电子商务人才的教育培训，积极调动一切力量，动用有效形式，通过举办各种活动，帮助广大县民认识电子商务、了解电子商务；通过各乡镇人社服务中心工作人员深入社区和人口密集的地方，宣传电商免费培训，通过上门入户的方式，一对一进行宣传和政策讲解。努力培育青年电商人才，利用泾县电商高峰论坛契机组织青企协会成员参与集中培训，提升青年企业家电商知识水平。2017年宣城市工业学校计算机应用技术实训基地成为“泾县电子商务技术创新推广中心”，开展培训工作。2018年实施农村电商全覆盖巩固提升民生工程，组织开展农村电商培训1666人次，其中：培训建档立卡贫困户704人次。2019实施农村电商优化升级民生工程，共举办县电商公服中心、各乡镇轮训、贫困村网点、电商扶贫等各类电商培训20多场次，共培训学员917人，其中：乡村电商服务站点负责人69人，建档立卡贫困户331人。2020年实施农村电商提质增效民生工程，自2020年起，分11个乡镇轮流开展农村电商暨电商扶贫培训，共培训学员494人，其中：建档立卡贫困户210人，培训取得较好效果。此外，泾县电商协会也多次组织代表赴省内及江浙一带学习交流，引进新型直播平台管理经验，考察“沙集模式”、参观“数字果园+电商+物流+村级扶贫驿站”，通过实地参观考察学习，将先进经验及新思路带入本地行业内，扩大信息资源共享，推动泾县电子商务产业加快发展。

7、电商扶贫工作稳步推进

泾县全县把发展农村电子商务作为实施精准扶贫、促进贫困地区群众脱贫致富的重要路径。先后开展了多次贫困村综合服务点、贫困村便民网点和非贫困村网点督查，督促乡镇抓好整改落实。摸排有可售农产品贫困户信息，多渠道帮助对接销售。通过帮助销售农副产品、搭建农产品网络销售平台、帮助贫困户就业等多种方式激活发展动力。扎实开展消费扶贫专项行动，组建泾县消费扶贫产销对接中心，2020年，全县136个电商服务网点共帮助销售本县农村产品1631.92万元，其中贫困户产品154.85万元。开发“泾川三百礼”微信小程序商城，搭建农特产品市场化营销服务平台。目前已上架茶叶、笋干、土鸡蛋、葛根粉、蜂蜜等近200款扶贫产品，上线以来累计销售农产品14.13万余元，其中销售贫困户产品4.8万元，贫困村产品9.5万余元，带动贫困户人数76人。先后组织名优特产代表公司参加电商消费节活动，通过直播提升泾县电商扶贫企业网货知名度和影响力。电商扶贫就业方面，泾县紧紧围绕“三有一网”点位脱贫模式，开展各类电商技能培训，为贫困户电商就业、创业提供技术支持。

（三）面临瓶颈

泾县在加快发展电子商务的过程中，还存在以下问题：

一是专业人才短缺。电子商务需要大量既掌握现代信息技术又精通现代商贸理论与实务的复合型人才。目前，泾县存在难培养人、难引进人、难留住人现象，急需具备创意设计、电商管理及营销等知识的专业人才。

二是物流集约化程度低。目前泾县的物流快递业还处于相对松散各自独立的发展状态，难以整合。山区有些地方比较偏僻，物流成本高，没有形成完整的货运物流快递服务供应链，冷链配套不健全。

三是服务业亟待培育。泾县电子商务服务业发展较弱，业态不完整，服务链条尚未形成。电子商务企业主体服务造血能力不够，技术服务、金融服务等保障要素难以满足电子商务产业发展需求。

四是电商发展产业单一、产品同质化严重。泾县电商产业以宣纸文化产品为主导，农产品除了茶叶，都缺乏规模化、标准化产业，工业电机泵阀等触网不深。且文化产品同质化严重，缺乏创新，容易发生价格战，不利于长期稳定发展。

二、指导思想和发展目标 

（一）指导思想

全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面实施乡村振兴战略为目标，坚定不移贯彻新发展理念，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的原则。认真落实省委部署要求，积极把握扩大内需战略机遇，把发展农村电商作为推进农业农村现代化的重要抓手，加快提高电子商务核心竞争力，持续推进农村电商提质增效。以促进电子商务与传统文化特色产业融合发展为主线，强化电子商务在农业、旅游业等领域的应用。整合泾县特色文化旅游资源优势，建设文旅电商，加快形成区域电子商务协同发展新格局，打造泾县电商发展新名片。

（二）基本原则

1、政府引导，企业主导

始终坚持把建立有效市场、打造有为政府作为推动经济健康可持续发展的重要前提。发挥政府规划引导作用，强化政府统筹规划、政策引导、市场规范和协调推进等职责，全面优化电子商务发展环境。充分调动企业和社会发展电子商务的积极性，发挥企业在平台搭建、模式创新、深化应用等方面的主体作用，通过有效发挥市场在资源配置中的主导作用，全面提升泾县电子商务产业发展水平。

2、突出特色，发挥优势

立足自身特色优势，找准电子商务发展和泾县总体战略布局的结合点，明确主要发力方向和发力领域。充分发挥泾县特色产业优势，围绕宣纸书画纸、茶叶、锅巴、木梳、酱菜、大米等，推进特色农产品向优势区域集中，建立泾县电子商务特色产业园；发挥地域区位优势，打造旅游线路及农家乐餐饮品牌。借助泾县在文化产业、红色旅游、特色农产品等产业优势，做大做强电子商务产业，形成信息经济与速度经济相结合的电子商务发展格局。

3、主体培育，示范带动

加快电子商务参与主体的培育步伐，打造网销电商品牌，培育一批电子商务龙头示范企业，发挥其带动、引领作用，充分调动电子商务企业开展技术创新、模式创新和服务创新的积极性，研究探索新兴业态市场需求，超前布局、广泛推广新型商业模式和服务方式。

4、产业集聚，融合发展

积极培育引进电子商务平台型、支撑服务型、科技研发型等电子商务龙头企业、知名企业。鼓励电子商务企业集聚发展，通过企业集聚，加快建设高水平的电子商务集聚载体。深入推进电子商务与农业、旅游业、服务业等各领域的融合。

（三）发展目标

1、总体目标

到2025年，电子商务成为推动全县经济和社会发展的新动能，成为促进GDP增长、财政增收和就业岗位增加的重要支撑，在全县电子商务政策体系引导下，电子商务发展形成优势突出、产业集聚、资源互补的良好态势。电子商务全面覆盖社会发展各领域，带动文化、旅游、教育、医疗等社会事业创新发展，电子商务成为精准扶贫、促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。全县形成良好的电子商务发展环境，电子商务产业发展水平和竞争力达到全省先进地位。

2、具体目标

——电子商务市场规模。到2025年，全县电商网络销售额达到22.5亿元，比2020年增长12亿元，增幅110%，农业、旅游业和服务业电子商务应用普及率达到90%以上。

——电子商务发展主体。“十四五”期间新增电商经营主体1000家以上、年网络销售额超1000万元电商经营主体10家以上、电商限上企业15家以上，形成电子商务发展坚实的梯队。

——产业聚集效应。结合泾县产业特色，统筹规划建设多层次的电子商务产业基地。到2025年，争创省级电子商务示范园区（基地）1家。电子商务集聚区集聚企业50家，实现产值5亿元以上。

——电子商务服务平台。加大与知名电商平台的合作力度，培养电子商务创业人员（创客）1万人次，培训电子商务应用技术人才1万人次。

三、战略布局

结合全县电子商务发展实际，“十四五”期间，泾县电子商务发展战略布局是围绕“一个核心目标”、开展“三大空间布局”、完成“五项主要任务”（统称“135”战略），全面推进泾县电子商务高标准、高质量、高水平发展。

（一）一个核心目标。将泾县打造成产业特色鲜明、市场发展较快、电子商务产业发展水平和竞争力居于全省领先地位的示范县。重点通过加大电子商务政策扶持，提升发展力度和速度；通过电子商务技术和模式创新，提升发展空间和潜力；通过电子商务内培外引，提升发展数量和质量；通过推动电子商务与多产业融合发展，提升应用深度和广度。

（二）三大空间布局。遵循“集中、集群、集约”原则，结合泾县城乡建设规划实际，从电子商务“市场”、“空间”和“主体”三个方面对泾县电子商务发展进行布局。

一是产业市场布局。依托现有电子商务基础和特色产业优势，逐步推动泾县电子商务企业和平台向重点打造的电子商务园区集聚发展，形成一批与专业市场或产业集群结合紧密的电子商务经营主体集聚区。

二是功能空间布局。按照科学布局、统筹规划、功能完备、特色鲜明、资源协同的思路，全力构筑泾县“一核两翼三点五协同”的电子商务产业功能空间布局，形成泾县电子商务发展新态势。

——“一核”：以丁家桥镇为主体，依托宣纸综合大市场，以宣纸书画纸产业为重点，根据产业特点和产品属性，打造集电子商务、文房四宝商品销售、现代物流、仓储配发、金融服务等为一体的“中国文房四宝淘宝第一镇”电子商务产业功能区。

——“两翼”：以云岭镇为主体，依托新四军军部旧址，推动红色教育基地项目建设，以红色旅游、文化旅游等为重点，打造以“红色旅游+电商”为特色的电子商务产业功能区；以泾川镇为主体，依托泾县经济开发区和即将建设的城西智慧物流园项目，以电机泵阀产业为重点，建设以工业电商为特点的电子商务产业功能区。

——“三点”：以桃花潭镇为主体，依托查济、桃花潭等核心景区，以绿色旅游、乡村休闲旅游为重点，推动农旅产业深度融合，带动笋干、葛粉、莲子、梅干菜、大米等农副土特产品网上销售，建设以“农产品+旅游+电商”为特色的电子商务产业功能区；以琴溪镇为主体，依托泾县电机泵阀产业智能制造基地，推动一批跨境电商项目的建设，打造以跨境电商为特点的电子商务产业功能区；以榔桥镇为主体，依托木梳产业园（溪头村），以木梳加工为重点，建设以推动电商服务业发展、培育电商经营主体为特点的电子商务产业功能区。

——“五协同”：以“一核两翼三点”的电子商务产业功能空间布局，积极铺设电商服务站，加快农村物流体系建设，加大农村电子商务的宣传和培训力度，做好基础服务工作，辐射带动昌桥乡、蔡村镇、汀溪乡、黄村镇和茂林镇的电子商务发展。

 

图1泾县电子商务产业功能空间布局

三是电商主体布局。深入推动工业、农业、旅游业与电子商务的融合发展，引导和培育物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务服务主体到泾县各乡镇布局，构建农村购物网络平台，形成主体多元、布局合理的电商产业发展局势。

（三）五项主要任务。分别是整合泾县特色优势资源，建设文旅电商新模式；培育电商服务主体，布局跨境电商双向循环；畅通农特产品上行渠道，激发脱贫攻坚新动力；聚焦内容+直播带货，丰富数字化消费场景；完善配套支撑体系，推动电商产业集聚发展。

四、主要任务

（一）整合泾县特色优势资源，建设文旅电商新模式

1、推动文化旅游产业高质量发展

围绕全域旅游发展战略，充分挖掘各乡镇特色旅游资源，做深做细“文化+旅游+电商”，努力把泾县打造成国家全域文化旅游电商发展示范县。积极推进对水墨汀溪、月亮湾、水西国家森林公园等生态旅游景点，新四军军部旧址、史料陈列馆、皖南事变烈士陵园、王稼祥故居纪念馆等红色旅游景点，宣纸博物馆、桃花潭、查济村等文化旅游景点的提升改造和深度开发，完善和提升景点的互联网基础设施、互动终端、物联网设施、智慧旅游公共服务体系建设。积极培育本土旅游电商企业及平台，为游客提供订票、导览、交通、气象、WIFI、购物等全方位服务。依托丰富旅游资源，推动旅游工艺品、特色农产品的包装设计、产品开发和销售，支持本土企业开展线上品牌推广，促进电商发展新的增长点。同时，依托宣纸文化产品特色产业，通过延伸文化产业产品链条，加强创新研发，强化示范引领，做大做强泾县文化特色，推动泾县文化旅游产业高质量发展。

2、形成文化旅游电商品牌

创新文化旅游电商营销模式，深入挖掘泾县独特的生态资源和丰富的旅游资源，以生态旅游为主线，以红色旅游为特色，以历史文化遗存为内涵，打造“五色泾县，秀甲江南”旅游品牌，进一步提升泾县文化旅游产业形象和知名度。扩大“泾县，宣纸上的山水画卷”旅游品牌知名度，抢抓商合杭高铁宣城站开通运营的有利契机，突出对商合杭高铁线来往宣城站旅客的品牌宣传，开展来泾引流，在高铁宣城站投放宣传广告。鼓励各旅游公司进行电商转型升级，利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付。鼓励旅游企业加强与门户网站、搜索引擎、UGC旅游网站等的合作，进行特色产品和服务营销。将“皖南川藏线”精华路段作为泾县线上核心推广内容，整合今日头条、大数据精准推送、原创主题设计、抖音原创短视频拍摄制作、抖音官方话题创建、抖音旅游类网红达人实地采风等多种传播渠道，深度挖掘“皖南川藏线”精华路段冒险、挑战等元素，夯实皖南川藏线精华路段在泾县的旅游产品认知。面向目标城市、目标人群等维度进行精准推广，形成线上多维度、精准化的传播矩阵，促进“泾县皖南川藏线森林氧吧度假区”生态旅游发展。

3、完善智慧旅游建设

运用互联网和移动互联网，全面提升乡村旅游的管理、服务、营销水平，建设与升级“泾县特产馆”、“泾县特产网”等销售平台，推动更多优质农特产品实现网络销售，形成“特产+旅游”的O2O综合平台。有效利用百度搜索引擎、网络媒体、新闻媒体和平面媒体进行推广。建设集咨询、展示、预订、交易于一体的智慧旅游乡村服务平台。

（二）培育电商服务主体，布局跨境电商双向循环

1、发展农村电商服务业

巩固提升商贸流通和全域旅游两大传统服务业，加快培育电子商务领域内文化创意和公共服务等特色服务业。支持组建区域性农村电商协会等行业组织，成立专业服务机构，为农村电商发展提供咨询、培训、技术支持、网店建设、品牌培育、营销推广、物流解决、代理运营等专业化服务；培育一批本地跨境电商服务企业并扶持企业做大做强，不断提升优化泾县企业的跨境电商服务水平；增加农村电子商务综合服务功能，在完善农民网络购物功能的基础上，叠加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农产品网络销售、小额取现、信用贷款等。

2、推进电机泵阀产业电商应用

立足于泾县电机泵阀产业特色优势，进一步深化与电子商务的融合，加强与电机、泵阀等特色商品专业电子商务平台的深度合作。全力推进“长三角洲区域一体化——泾县电机泵阀产业智能制造基地”的建设，积极引导特色优势产业集聚发展，聚焦国内一流的中小型电机技术和防腐泵阀生产，打造优质高端企业落户首选的集聚区。加强企业对于大数据系统的建设和应用，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。以先进制造业服务化、现代服务业制造化为方向，依托工业物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术改造传统制造业和服务业发展模式，提高制造业与服务业协同匹配程度，加快形成服务型制造体系，通过自动化、智能化转型升级，提高生产质量和工作效率。

3、开展跨境电商业务试点

依托主导工业电机泵阀产业，开展跨境电商，推动内销企业转型出口，外贸企业转变出口渠道。鼓励传统产业和优势行业的本土企业成立跨境电商业务部门，依托专业的跨境电商平台开拓国际市场，积极开展跨境电商业务。加大招商引资力度，积极引进跨境电商生态链上龙头企业落户，配套一批围绕核心产业的代理通关、信息咨询、物流增值、金融服务等周边企业，形成产业集聚效应。以“电机泵阀产业集群+跨境电商”试点为契机，鼓励泾县企业积极探索与行业发展趋势相吻合的跨境电商发展业务模式，鼓励发展B2B2C、B2B、B2C、C2M等模式，形成多模式齐头并进、个别模式重点突破的跨境电商模式发展格局。积极研究和推动泾县跨境电商监管机制和服务模式创新，探索跨境电商纠纷处置和消费争议解决机制，为泾县跨境电商的发展提供支持。

（三）畅通农特产品上行渠道，激发脱贫攻坚新动力

1、推进农产品电商应用及培育

积极发展农产品电子商务，以“特色农产品上行”为核心，引导泾县特色产业、市场经营主体开展信息化、电商化改造。创新商业发展模式，优化业务流程，实现线上线下融合发展。创新网购促销手段，鼓励农业龙头企业、专业合作社等借助第三方电子商务平台开辟特色农产品专区或网店，大力扶持全县名优农产品、农制品和旅游文化产品的本土电商平台建设，推进产、供、销一体化联营。积极组织本地电商企业参加好网货大赛，培育地域特色鲜明、品质优良的网货品牌和产品，支持品牌产品与电商平台对接合作。同时，支持有实力的电商企业和平台参与整合泾县农产品、品牌和企业资源，开展农产品产地直采，扩大优质特色农产品上行。

2、健全农产品网销体系

支持乡镇立足区位特点和产业优势，重点培育一批适合网销的特色农产品。引导优势产业与农产品电子商务、益农信息社县级运营服务中心融合，建设网销农产品集中产业带，促进农产品规模化生产。推进实现农产品电商的标准化、规模化、溯源化、品牌化，推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，指导并协助农业经纪人、专业种植（养殖）户等对接网络资源，逐步形成不同特色产品的网络专业市场，提升农业生产的商品化程度。建立健全农产品网络营销标准化体系，加强农业生产技术规程和农产品保鲜、加工、包装、储存等标准制定，提高网上交易农产品的信任度。

3、建设农产品电商平台

支持农产品交易中心电商化转型，鼓励建设一体化的涉农企业间电子商务交易平台和企业与消费者间电子商务交易平台。大力推广应用泾县电子商务公共服务中心、泾县益农信息社县级运营服务中心、泾县特色馆、泾川三百礼等平台，推动农产品网上购销对接。加快农产品电子商务平台与农业产业化基地、农产品营销大户、超市、餐饮企业对接，实现电商从业主体与传统经济的无缝对接，提高农村电子商务整合产业链资源的能力。

（四）聚焦内容+直播带货，丰富数字化消费场景

1、推动交易市场数字化转型

引导企业开发更多数字化产品和服务，引导现有制造业专业市场开展数字化升级改造。利用互联网技术建设供应链协同平台，做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能，拓展物流配送、质量把控、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等业务功能，推进商品交付标准化、交易透明化和管理规范化。支持农副产品交易市场搭建线上线下融合的产销对接平台，通过发展订单农业、产销一体、股权合作等方式，构建长期稳定的农产品流通模式。

2、开启直播电商“云”经营

鼓励实体企业通过直播电子商务、短视频电商、内容营销开启线上“云”经营。通过农旅结合的方式融合网红带货、电商直播、社群营销等业态发展，深入融合直播+内容营销，营造更专业化、品质化的直播内容，带动县域电商提质增效、转型升级。鼓励采用“县长+直播+助农”模式，政府背书为产品代言，县长做网络主播，亲自“带货”、助力农产品产销对接，促进消费和销售；并从打造直播电商产业集群、构建电商人才支撑体系等多方面予以政策支持。

3、培育电商主播人才队伍

成立“泾县直播电商青年创业孵化基地”，邀请宣城市工业学校电商教师和泾县电商直播大赛获奖选手组成师资团队，定期举办电商直播实操培训，提高主播的专业素养及带货直销水平。助力孵化泾县自有网红品牌，同时启动培训空间及食品、日用品以及农特产品的专业直播间，供直播带货团队进驻使用，为年轻的创新创业者营造“万物皆可播、随时随地播”的良好环境，加大力度储备电商产业发展急需的创新型人才。

（五）完善配套支撑体系，推动电商产业集聚发展

1、加强信息基础设施建设

加强“智慧泾县”建设，加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，实现有线无线网络全覆盖。全面推进光纤到楼、入户、进村；推进已建住宅区光纤到户改造，实现新建小区光纤网络全覆盖；推进农村地区和边远地区的宽带信息网络基础设施建设。

2、优化物流体系建设

积极整合物流资源，合理规划和布局物流基础设施，规划建设电子商务物流园区。培育和引进一批效益良好、服务优质、运作高效的快递物流企业，支持农村、社区的物流（快递）投送服务网点建设，构建覆盖全县的电商物流配送体系。着重开发地方特色产品，线上线下同时规划，建设集购物、电商体验、展示、宣传、物流配送为一体的综合性电子商务物流产业园，促进泾县的电商发展。

3、推进电商园区建设

按照电商集聚、服务集中、资源集约、功能集成的要求，通过基础设施建设和优惠政策引导，推动电子商务聚集发展和布局，实现电子商务平台和电子商务企业快速发展。大力推进泾县电商孵化园的标准化建设，重点推进建设集电商办公、创新创业孵化、技术服务、培训支持、仓储中心、物流快递及综合性服务为一体的电子商务功能区。鼓励园区强化服务，大力发展特色园区，支持创业苗圃、专业孵化器、加速器、众创空间发展和市场化运作。着力吸引一批省内知名创客主体、培育一批具有行业影响力的创业主体、形成一批领先的电子商务创业孵化载体，注重草根创业、中小微创业的环境与培育，形成电商发展的良好生态。

五、重点工程

（一）电商示范建设工程

创建国家级、省级电子商务示范基地，开展电子商务示范企业、示范网商创建工作，总结和宣传成功经验，发挥示范企业的示范和带动作用。鼓励泾县建设一批电子商务产业集聚区，对入驻企业达20家以上的电商集聚区，政府给予入驻企业一定的补贴。建设泾县青年电商创业基地，将电商与创新创业相结合、孵化与投资相结合，构建低成本、全要素、开放式的新型创业创新服务平台。推动建立电子商务研究开发合作平台，集聚企业、科研院所、高等院校多种主体，形成集科技金融、科技中介、科技孵化等功能为一体的产业链服务体系。建立电子商务创新示范工程，评选年度创新企业、联盟、人物，建立创新示范与资源分配的联动机制。

（二）公共品牌培育工程

通过政府背书、市场主导、行业协会助力的路径，以泾县优势特色产品为主攻方向，逐步扩大对全县文旅产品、农产品的整合力度，打造区域公共品牌，积极培育企业品牌，打造以品牌为引领的全产业链一体化服务体系，加大品牌营销推广力度，采用整体品牌策划的方法，建立专门团队，培育5－7个品牌，突出泾县特色和文化底蕴，以安全、健康、生态等关键词设定泾县特色品牌，全网统一标识、授权、定价，打造品牌体系。同时，强化品牌质量管理，强化上行产品质量管控，加快推进农产品追溯体系建设，加强信息采集、信息传输、信息反馈链条建设，汇集生产经营企业追溯信息，建立统一追溯数据库。推动生产销售企业、电商企业、电商站点等建立可视化系统，推广应用二维码等简便易行的溯源体系，实时传输生产、加工、物流等全过程数据，实现与消费平台数据共享。

（三）智慧物流建设工程

以生产电机铸造、宣纸书画纸为主导产业，持续推进城西智慧物流产业园的建设，全方位实现物流链上所有资源的协同共享与优化配置、物流全流程的可视与可控。建设包括智慧综合服务中心、大数据处理服务中心、G60科创云平台、创客中心、创客公寓、电子商务产业园、金融科创园、立体仓储中心（宣纸书画特色仓储服务）、物流交易中心、泾西汽车公园、驾驶培训、智慧交通管理平台、商务会议、商业服务中心等的园区。大力发展第三方物流，推进第四方物流的发展，引导入驻企业加大研发投入，加快推进园区内物流快递信息的标准化体系建设，深化数据共享集成和分析，实现统一信息交换和数据接口标准，提升快递各环节信息的协同水平。积极推动以物联网为核心的技术创新，实现RFID等信息技术在物流企业的全面应用，利用物联网技术为电子商务物流发展提供有力支撑，提升设施设备智能化和作业过程单元化、标准化、数据化、可视化水平，用信息化促进物流现代化。

（四）电商乡村振兴工程

“十四五”时期，既要巩固脱贫攻坚的成果，又要发力全面实施乡村振兴战略。人才振兴在乡村振兴发展中处于首要位置，除了内培外引之外，泾县还应关注残疾人就业问题，通过残联、科技商务经济信息化局等部门充分发挥职能作用，大力扶持残疾人电商，加大残疾人电商培训班力度，利用电子商务网上工作让残疾人也能自食其力，带领残疾人走向电商致富的小康之路。培育壮大宣纸文化产品特色产业及电机泵阀主导产业，打造产业品牌，利用电子商务推动原产业转型升级，同时大力扶持电商服务业等新的配套产业集群，全面促进乡村产业振兴。根据各乡镇特色优势，因地制宜，打造电商特色小镇，线上线下相互配合，形成各乡镇电商发展模式，服务乡村振兴。依托第三方综合电商平台，开设地方特色馆、特产馆等，支持电商企业通过线上线下设立电商O2O专区，提升电商助力乡村振兴质量水平。

（五）电商人才培训工程

完善电子商务人才培养和引进方式，大力培育和引进各类电子商务专业技术人才。构建政府引导、企业主导、社会化参与的人才培育机制，支持以知名企业为重要载体培育高端人才。引导宣城市工业学校创新与丰富电子商务人才培养模式，优化知识模块。鼓励政府利用和新建实训基地，开展校企联合培训、企业认领式人才培养。通过政府购买服务等方式，鼓励和扶持各类职业教育和培训机构开展电子商务培训和认证，重点培育电子商务应用型人才。依托行业组织、职业学校、电商企业，举办各种形式的电子商务创新创业大赛和电商技能大赛。支持各种正式、非正式交流学习平台的发展，强化基础人才的再培育与成长环境建设。

六、保障措施 

（一）加强领导协调，完善组织机构

充分发挥县电子商务发展工作推进领导小组作用，强化分管领导主抓，政府办牵头，县财政局、县电商协会相互协调配合的工作机制，充分发挥其统筹协调作用，全面统领泾县电子商务发展工作。细化职责分工，完善县发改委、县科技商务经济信息化局、县财政局、县农业农村局、县文化和旅游局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县税务局等组织间的协调配合机制，形成合力推动工作的新局面。县发改委负责参与电子商务产业发展规划和扶持政策的制定，负责电子商务项目的立项、审查，支持电子商务领域重大项目建设；县科技商务经济信息化局负责全县电子商务发展推进工作的日常管理和综合协调，编制全县电子商务总体发展规划；县财政局负责全县电子商务发展工作相关经费的落实和保障，电子商务专项资金、奖补政策等资金使用审核、监管、兑付；县农业农村局负责组织发动农产品生产企业、农业专业合作社、种养大户、家庭农场等参与电子商务培训和应用推广；县文化和旅游局负责统筹协调解决全县电子商务和旅游业融合发展机制创新、要素保障、环境优化等相关问题；县人力资源和社会保障局负责将电子商务培训纳入全县就业创业培训体系，开展网上创业认定和相关政策的制定，落实大学生电子商务就业创业优惠政策；县市场监督管理局负责做好全县电子商务经营主体登记工作，加强网络商品交易和服务的市场监管；县税务局负责落实促进我县电子商务发展的有关税收优惠政策；县电商协会负责整合行业资源，在行业帮扶、行业监督、行业标准制定、区域公共品牌打造等方面发挥重要作用。

（二）强化政策扶持，制定行业标准

结合泾县电子商务发展实际情况，明确泾县电子商务工作的指导思想、目标任务和工作重点。加快制定或落实支撑电子商务发展的专项资金、税收、融资、土地、园区等政策，降低电子商务应用门槛，促进开发区企业电子商务的普及应用，支持电子商务产业集聚发展。鼓励盘活存量用地，优先安排国家、省、市重点电子商务项目用地指标，保障项目用地。对现有的工业厂房、仓储用房等进行改造和利用，经县电子商务发展工作推进领导小组认定的电商园区，按电子商务及相关配套产业实际使用的建筑面积对园区运营主体给予补助。鼓励经营主体扩大销售规模和品牌创建与创新研发，支持电商扶贫和电商创业，给在泾县注册纳税的企业、建设独立电子商务销售平台并正常运营的企业给予相应的资金支持。统筹资金加大益农信息社支持力度，对站点进行改建升级，提升便民服务、电子商务、培训体验服务水平，对站点信息员提供补助资金，优化站点奖励政策。加快建立泾县各类特色产品的地方标准体系，推动收获、干燥、冷藏、分级等后处理设施以及流通贮藏设施、冷链系统、评价鉴定技术等环节的规格化与标准化建设。着力推进电子商务园区、电子商务公共服务、电子商务监管等领域的标准化工作，搭建有序的电商发展环境。

（三）鼓励金融创新，加大资金投入

引导和鼓励互联网支付、移动支付、数字电视支付等第三方新型支付平台入驻或建立分支机构。建立并完善电子支付、清算、结算服务体系，切实加强对银行机构和支付机构支付业务的监管力度。鼓励金融机构开发适合农村电商发展的金融产品，探索以电商网络销售额为授信基础提供免抵押贷款。加深金融信贷支持，切实加大信贷扶持力度，降低贷款门槛，提供信用贷款、小额贷款、创业贷款、再就业贷款等多元化的贷款服务。支持电子商务产业基地、大型企业设立面向中小企业的专项发展基金，鼓励商业银行参与发展基金的组建。引导和推动创业投资基金的设立，加大对电子商务初创企业的支持。同时，金融创新必须在审慎监管的前提下进行，泾县应不断完善金融监管制度，加强对金融体系安全性的监测，保证金融体系的稳健运行。

（四）留住本地人才，培育电商队伍

以电商培训为工作主抓手，整合团县委有关资源，加大电子商务政策、运营、实操培训力度，加强青年人才培养和网商孵化；深化校企合作，实施企业认领式人才培养，电子商务专业毕业生直接对接企业实习，鼓励宣城市工业学校的毕业生留在泾县当地企业从事电子商务工作。健全完善农村电商人才创业系列扶持政策，对留在本地的电商从业人员给予奖励、补贴、贴息贷款等政策和资金扶持。大力开展电商经营实操、直播销售、包装设计、营销策划等业务和技能培训，注重培训对象精准性，努力提高培训转化率，建设电商人才储备军。加大校企合作力度，支持电子商务企业与宣城市工业学校联合办学，鼓励职业学校引进电子商务实战专家校内授课，建立电子商务企业实训基地，推动电子商务人才定制化培养。加快引进专业电子商务培训机构，构建电子商务高端人才培训基地，为泾县电子商务及应用企业培养输送高层次电子商务人才，带动县域特色产业电商化发展。

（五）规范营商环境，开展统计监测

各级各有关部门要进一步转变职能，充分利用互联网、大数据等信息技术，建立适应电子商务市场规律的治理机制和监管体系，为电子商务发展创造良好的市场和政策环境。创新电子商务注册登记制度，对新设立的电子商务企业在注册登记、互联网经营资格审批等方面提供便捷、高效服务。同时，充分发挥电子商务中介组织、行业协会作用，加大对网络侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和价格欺诈等违法经营行为的打击力度，维护公平诚信的电子商务市场秩序。严格落实法律、法规、政策对电子商务的规范、监管和保护性举措，推进电子商务全流程信用建设和电子商务信用信息共建共享，深入推进电子商务全方位信用监管，广泛开展电子商务信用联合奖惩，为电子商务发展提供良好环境。

借鉴商务部和安徽省有关电子商务的统计制度，结合泾县实际情况创新电子商务统计方法，建立电子商务大数据统计和发布制度；协商统计等部门推动农村生活服务业统计信息共享，构建统计信息共享数据库，鼓励各类平台积极运用大数据技术，推动基础数据的共享。不断提升电子商务统计监测水平，加强信息分析，为政府和企业决策提供支持。

 

 附件1：

规划依据

 

1.《中华人民共和国电子商务法》；

2.《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）；

3.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发数字乡村发展战略纲要》（2019年5月16日）；

4.《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）；

5.《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

6.《电子商务“十三五”发展规划》；

7.《安徽省电子商务“十三五”发展规划》；

8.《安徽省人民政府办公厅关于印发农村电商全覆盖巩固提升行动方案的通知》（皖政办〔2018〕12号）；

9.《安徽省人民政府办公厅关于印发支持跨境电子商务发展若干措施的通知》（皖政办〔2018〕46号）；

10.《安徽省人民政府办公厅关于印发农村电商优化升级工作方案的通知》（皖政办秘〔2019〕76号）；

11.《安徽省人民政府办公厅关于印发农村电商提质增效工作方案的通知》（皖政办〔2020〕12号）；

12.《安徽省人民政府办公厅关于促进线上经济发展的意见》（皖政办秘〔2020〕54号）；

13.《泾县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

14.《关于印发泾县农村电商全覆盖巩固提升行动实施方案的通知》（泾政办秘〔2018〕111号）；

15.《泾县促进电子商务产业发展若干政策》（泾政办〔2019〕22号）；

16.《关于调整泾县推进“电商泾县”建设工作领导小组的通知》（泾政办秘〔2019〕128号）；

17.《关于印发泾县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》（泾政办秘〔2019〕159号）；

18.《2020年泾县人民政府工作报告》；

19.其他相关政策、文件。

   

 附件2：

重点项目

 

序 号	项目名称	所在区域	备注
1	泾县电商产业园升级改造项目	县经济开发区	综合电商
2	泾县电机泵阀产业智能制造基地项目	县经济开发区	跨境电商
3	泾县城西智慧物流园区项目	泾川镇	电商、物流
4	丁家桥电子商务集聚区项目	丁家桥镇	文旅电商
5	宣纸小镇项目	榔桥镇	文旅电商
6	溪头村木梳产业园项目	榔桥镇	电商
7	油画笔生产出口基地项目	榔桥镇	跨境电商
8	云岭星火返乡农民工创业园项目	云岭镇	电商、微商