一、出台背景和政策依据。

2020年11月4日国家卫生健康委员会印发了《国家卫生健康委妇幼司关于印发2020年妇幼保健机构机制创新工作推进方案的通知》（国卫妇幼妇卫便函[2020]27号）、2020年12月25日安徽省人力资源和社会保障厅、安徽省财政厅、安徽省卫生健康委员会印发了《关于妇幼保健、血站、院前急救机构实行“公益一类保障、二类绩效管理”的指导意见》（皖人社发〔2020〕25号），2021年1月13日安徽省卫生健康委员会印发了《关于印发妇幼保健机构机制创新试点县的通知》（皖妇幼函〔2021〕1号）。

根据以上三个文件要求，在我省妇幼保健机构实行“公益一类保障、二类绩效管理”，宣城市泾县被确定为我省妇幼保健机构机制创新试点县。要求试点县县级卫生健康行政部门在地方党委政府领导下，结合推进深化医改工作，建立政府主管领导牵头的领导工作机制和有关部门参加的协调机制，统筹制定具体实施方案，推进试点工作。

二、制定的意义和总体考虑。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，牢固增强“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实国家和省、市卫生健康大会精神，坚持保基本、强基层、建机制，加快推进“公益一类保障、二类绩效管理”建设，全面落实政府对县妇计中心的主体责任，充分调动妇幼保健机构和医务人员积极性，提升医疗卫生机构服务能力和运行效率，打造一支“引得进、留得住、干得好”的人才队伍，推动我县妇幼卫生事业健康发展。

三、研判和起草过程。 

县卫健委牵头起草了《泾县妇幼保健机构机制创新省级试点县工作方案（征求意见稿）》，于 2021年10月向县人社局、县财政局、县委编办、县发改委、县自然资源和规划局和县住建局等相关县直单位征求了意见建议，在充分吸收反馈意见的基础上，县卫健委修改形成《泾县妇幼保健机构机制创新省级试点县工作方案》，通过县政府第81次常务会审议，由县政府办公室印发。

四、工作目标。

到2022年6月底前，泾县妇计中心试行“公益一类保障、二类绩效管理”，合理核定绩效工资量，建立适应机构发展的绩效分配制度，充分发挥绩效工资的激励作用，促进妇幼保健机构发展有活力、医务人员添动力、服务能力得提升。

到2025年，通过实施县妇幼保健院建设项目，争取达到二级妇幼保健专科医院评价标准，医务人员绩效工资逐步增长，人才队伍更加稳定，医务人员积极性充分调动，妇幼保健服务能力得到明显提升的目标，同步开展总结评估，健全完善绩效工资考核长效机制。

五、重大行动。

一是实行公益一类财政供给，落实县财政经费保障基本功能。1、落实政府办医职责。2、落实专项补助经费。3、落实人员及公用经费。

二是实行二类绩效管理模式，发挥绩效工资分配导向作用。1、收支结余用于绩效奖励。2、合理核定绩效工资总量。3、扩大内部分配自主权。4、完善绩效考核机制。

六、创新举措。

（一）建立完善中心门诊部、妇女保健部及相关职能科室，打造妇幼保健管理网络信息化及“云上妇幼”建设。

（二）安排业务骨干到上级妇幼保健机构进修，提高服务能力。

（三）广泛征求职工意见和建议，不断完善绩效考评管理方案，印制《泾县妇计中心绩效管理考评方案》和《实施细则》；建立完善绩效考评领导组织，开展人员培训，试运行《泾县妇计中心绩效管理考评方案》和《实施细则》，初步实现优绩优酬、多劳多得的激励分配机制。

（四）不断总结工作经验，加强与先进地区妇幼保健机构的交流，在运行中发现问题、解决问题，逐步完善绩效分配体系。

（五）开展考核自评工作，促进改革试点工作逐步走向成熟。

七、保障措施。

（一）加强组织领导、部门协作，形成工作合力。成立“泾县妇幼保健机构机制创新省级试点县工作领导小组”，建立政府领导、部门协作的工作机制。县人社局负责牵头绩效工资总量、单列绩效工资核定工作；县委编办负责牵头人员编制核定工作；县财政局落实公益一类事业单位财政供给保障责任，并共同做好绩效工资核定工作；县卫健委负责指导县妇计中心制定完善本单位绩效分配办法，完善绩效考核体系并加强考核，指导其搞好内部分配工作。县人社、财政、卫健部门建立联席会议制度，定期召开会议，研究解决妇幼保健机构机制创新试点工作中存在的问题。

（二）加强宣传培训，营造改革氛围。大力开展管理人员、医务人员政策培训和解读，充分调动医务人员参与“公益一类保障、二类绩效管理”的主动性和积极性。加大对亮点和经验的宣传力度，为加快推进 “公益一类保障、二类绩效管理”的实施营造良好的舆论氛围。

（三）加强督导检查，确保任务落实。县卫健委要加强对县妇计中心的指导，确保改革方向不偏、力度不减。同时，建立健全考核机制，加大督查力度，以督导、通报、约谈等形式督促各项工作落到实处。

（四）积极争取资金，推进十四五期间县妇幼保健院建设项目。领导小组牵头，积极争取妇幼保健院能力建设项目，组织相关部门解决建设用地、项目可研、评审、配套资金等前期准备工作，对接有资质、有经验的妇幼保健院建筑设计专业机构，规划建设一座功能齐全、结构合理的妇幼保健专科医院，从根本上解决我县妇幼保健全程服务和一体化管理问题。

八、解读机关和解读人

解读机关：县卫健委 

解读人：张红霞

政策咨询服务电话：0563-2383028