一、制定背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽关于“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神，以推动农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，发挥“亩均论英雄”的牵引作用，聚焦“两强一增”，推进农业土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化。根据宣城市委、宣城市人民政府印发的《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）的通知》（宣发办〔2022〕3号）文件精神，结合我县实际，特制定本办法。

二、起草经过

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，重大决策一般需经过决策启动——公众参与——专家论证——风险评估——合法性审查——集体研究等程序。（一）决策启动方面，根据中共安徽省委 安徽省人民政府关于印发《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）的通知》皖发〔2022〕5号、中共宣城市委 宣城市人民政府印发的《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）的通知》（宣发办〔2022〕3号）文件精神要求，结合我县实际，制定《泾县科技强农机械强农促进增收行动方案（2022—2025年》（征求意见稿）。于2022年2月8日、3月1日先后两次发函征求县直有关单位意见。共征集1条修改意见，未采纳，具体驳回内容：县统计局建议删除统计调查试点工作，驳回原因：省、市均开展统计调查试点工作，我县调查试点工作应与省、市保持一致。（二）公众参与方面，根据《重大行政决策程序暂行条例》，决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日。县农业农村局于2月24日将《泾县科技强农机械强农促进增收行动方案（2022—2025年》（征求意见稿）刊登于泾县人民政府官方网站向公众征求意见，截至3月26日，未收到公众意见。（三）专家论证方面，根据《重大行政决策程序暂行条例》，对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。《泾县科技强农机械强农促进增收行动方案（2022—2025年》（征求意见稿）是以省市《行动方案》为依据，结合我县农业农村发展实际情况而制定的，是以科技强农机械强农，促进农民增收的重要举措，推动农业农村工作重要的抓手。多次征求相关部门意见，并得到配合与支持。因此专家论证必要性不大。（四）风险评估方面，根据《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。《泾县科技强农机械强农促进增收行动方案（2022—2025年》（征求意见稿）是以提高农业质量效益和竞争力，以推动农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，发挥“亩均论英雄”的牵引作用，聚焦“两强一增”，推进农业土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化。是惠民利民，推动农业农村工作快速发展的重要举措。（五）合法性审查方面，经我单位法制机构（法律顾问）审查，依据中共安徽省委、安徽省人民政府《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）的通知》皖发〔2022〕5号、中共宣城市委、宣城市人民政府《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）的通知》（宣发办〔2022〕3号）文件精神要求，结合我县实际，制定《泾县科技强农机械强农促进增收行动方案（2022—2025年》，推动我县科技强农、机械强农、促进农民增收重要举措。依据充分，属于县政府依法行使的职权范围内。

三、主要内容

《方案》共分五个部分：第一部分，总体要求。第二部分，科技强农。主要明确了运用科学技术手段助力农业快速发展，包括科技成果转化行动、种业助力产业行动、种养业提质增效行动、农业全产业链建设行动、农业绿色循环发展行动、数字赋农行动。第三部分，机械强农。重点明确了我县农业机械化服务的发展方向，包括茶产业机械建设行动、农机研制补短板行动、全程全面机械化技术集成示范行动、农机社会化服务提升行动、农业“标准地”改革行动、农产品仓储冷链设施建设行动。第四部分，促进农民增收。确定了农民增收的主要方式。包括工资性收入倍增行动、财产性收入扩量行动、经营性收入壮大行动、转移性收入提升行动。第五部分，保障措施。包括加强组织领导、加强“双招双引”、加强用地保障、加强资金支持、加强考核督导。