关于印发泾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

 

各乡镇人民政府，县政府各部门、直属机构：

    《泾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经县第十五届人民代表大会第五次会议审议通过，现予以印发。各乡镇、各部门要结合实际，突出重点，狠抓落实，为全面完成“十二五”发展的宏伟目标，加快全面建成小康社会进程，实现经济繁荣、人民富足、生态优美的新泾县而努力奋斗！

 

 

 

二○一一年五日四月

泾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011年1月1日泾县第十五届人民代表大会第五次会议批准）

    “十二五”时期是我县全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县实现跨越式发展、构建和谐社会、富裕人民生活、加速泾县崛起、增强县域经济综合竞争力的战略机遇期。本规划是今后五年我县国民经济和社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

 

一、坚持科学发展，开创加速崛起、富民强县新局面

（一）“十一五”取得显著成就

“十一五”期间，我县大力实施“生态立县、工业强县、两翼富民、统筹发展”的战略，坚持以发展为主题，以改革为动力，以结构调整为主线，认真落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，全力推进“大投入大建设、大招商大发展”，县域经济呈现出增长速度快、经济效益好的态势，综合经济实力不断增强，城乡人民生活水平逐步提高。“十一五”确定的目标任务提前实现，为“十二五”经济社会发展奠定了良好的基础，使我县经济社会发展站在了一个新的战略起点上。

——综合经济实力明显增强。2010年实现地区生产总值48亿元，是2005年的2.06倍,实现了翻番，年均增长13.4%。其中一产增加值9.5亿元，是2005年的1.63倍，年均增长5.6%；二产增加值达到20.5亿元，是2005年的2.58倍，年均增长18%。旅游业总收入6.58亿元，是2005年的8.7倍，年均增长54.1%。2010年县级财政总收入5.9亿元，是2005年的3.7倍，年均增长30%。2010年全社会固定资产投资完成69亿元，是2005年的5.24倍，年均增长39.3%。2010年社会消费品零售总额实现17.6亿元，是2005年的2.35倍，年均增长19%。工业经济迅速发展，农业生产稳定增长，旅游业快速推进，“十一五”时期我县综合经济实力进一步增强。 

——产业结构进一步优化。产业结构不断优化，初步形成二、三产业共同推动经济发展的格局。三次产业结构由2005年的25.1:34:40.9发展为2010年的19.8：42.7:37.5。产业结构呈现为一产下降，二产上升，三产平稳发展态势。

——城乡建设成效明显。县域城镇体系进一步完善，初步形成了统筹发展的城乡关系。县城和重点中心镇建成区不断拓展，城镇功能不断完善。城镇化进程进一步加快，城镇化率由2005年的27%增加到2010年的35%。民生工程深入推进，基础设施快速改善，农村交通、卫生、安全饮用水等明显改善，村容村貌发生明显变化。

——节能减排取得新进展。全县淘汰落后产能工作取得新进展，产业调整逐步推进，关闭了一些不符合产业政策的小煤矿、小轧钢、小水泥、小造纸等企业。节能降耗效果明显，完成节能降耗任务。全县工业污染物排放得到有效控制，污染物排放总量控制目标顺利完成；大气环境质量继续保持稳定；全县主要河流水质达到或优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，县城饮用水水源水质达到《生活饮用水水源水质标准》，水质达标率为100%。环境执法能力建设投入不断加大。环境管理机构、队伍建设得到加强。生态建设和环境保护进一步加强。

——招商引资取得显著成绩。不断加大投资环境建设力度，投资环境显著改善。在“大投入大建设、大招商大发展”的政策引导下，制定了一系列招商引资政策，大力采取全民招商、驻点招商、组团招商等招商策略，取得了显著的成效。2006-2010年，共引进省外内资118.5亿元，外资3798万美元，年均分别增长48%和22%。2010年我县跻身中国最具投资潜力特色示范县200强。

——人民生活水平逐步提高。2010年全县城镇单位在岗职工平均工资达30448元，比2005年增加16551元，年均增长17%；农民人均纯收入5109元，比2005年增加2452元，年均增长14.1%。2010年全县居民储蓄存款余额达46.2亿元，比2005年增加22亿元；人均储蓄余额12977.5元，比2005年增加7161.5元，年均增长12.6%。农村住房、饮用水条件得到改善，安全卫生用水普及率达到60%。

——社会事业全面发展。一是教育体育事业稳步推进。认真落实国家、省、市加快发展教育事业的各项政策，不断加大财政投入，优化教育资源。强化中小学和职业中学基础设施建设，全县基础教育、职业与继续教育持续、健康、快速发展，教育教学质量不断提高。教师队伍建设不断加强。小学教师学历、初中专任教师学历全部合格。高中专任教师学历合格率91.7%，比2005年增加1.7%。全县所有在职教师都参加了校本研训和继续教育。群众性体育活动丰富多彩，竞技体育水平稳步提高，体彩工作再上新台阶。二是医疗卫生事业得到进一步加强。疾病控制、城镇居民医保、新型农村合作医疗体系逐步完善。新型农村合作医疗覆盖面达100%。县医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室建设全面加强，城乡卫生条件得到改善。基层医药卫生体制综合改革有序推进。计划生育成效显著，人口自然增长率控制在3‰以内。三是人力资源和社会保障事业稳步推进。人事制度改革不断深化。就业服务体系建设步伐逐步加快。公共就业服务逐步优化。城乡就业持续增长。2010年城镇登记失业为3.22%。以社会保险、社会救助、社会福利、社会互助、优抚保障、个人储蓄、再就业服务等相结合的社会保障体系建设逐步加强。四是文化广播电视新闻出版事业不断进步。“村村通”工程顺利实施。广播电视5年累计投入资金2580多万元，有效提高了全县城乡特别是农村的广播电视覆盖率和覆盖质量，广播电视混合覆盖面达100%。乡村文化站、图书室建设全面推进，群众性文化生活日益丰富。五是其他社会事业发展迅速。民政、气象、地震、档案、民族、宗教、妇女儿童、残疾人、老年人、物价、统计、党史等工作取得较大进步；“五五”普法取得实效，审计、监察、公安、检察等工作取得新进展；环境保护、国土管理、国防动员、安全生产等工作得到加强；拥军优属、拥政爱民工作扎实开展；技术创新和科技进步步伐加快，社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展。

——扶贫开发效果显著。大力实施整村推进、以工代赈、产业化扶贫、贫困劳动力培训转移等扶贫工程，全面推进贫困村村民生产发展互助资金试点工作，加大扶贫投入，千方百计增加农民收入，提高农民的生活质量和综合素质，逐步改变贫困乡村经济、社会、文化的落后状况。2006～2010年累计解决了2.44万名绝对贫困人口的温饱，帮助1.8万名低收入人口巩固了温饱成果。截止2010年底，农村贫困人口已减少至4.3万人。

（二）“十一五”期间国民经济和社会发展的评价

——经济社会仍处于工业化初级阶段。我县经济发展水平比较低、人均收入不高、工业发展质量不高，工业化率偏低，产业结构还有待进一步优化，企业自主创新能力不强。重企业制造、轻企业创造的现象依然存在，大型企业集团不多，专利申请量较少，高新技术人才短缺跟不上企业发展的需要，成为工业进一步发展的瓶颈。

——农业产业化水平有待提高。农业组织化程度仍然不高，龙头企业规模不大、数量不多，带动力不强，农产品转化增值的效率低，农业产业链不长，效益不高。农业经营管理水平不高，缺乏高素质的现代农业经营管理人才，管理的技术水平和运作模式难以适应市场经济的要求。

——服务业发展潜力尚待进一步挖掘。旅游业发展还未发挥最大效用。虽然旅游接待人数和旅游收入获得新的突破，但仍存在投资结构不优，品牌效应不突出，旅游企业规模不大，部分旅游从业人员素质不高，旅游业的综合带动效应不明显等问题。商贸市场、大型超市、集贸市场规模小、档次低，分布不均匀。现代物流业、现代金融业的发展还不适应经济快速增长以及经济结构转型的要求。

——社会事业有待进一步拓展。一是教育体育事业。教育资源配置和师资配备不平衡，城乡之间、校际之间存在较大差异。结构性缺编依然存在，教师队伍整体素质有待进一步提高。体育事业有待进一步加强。二是医疗卫生事业。农村基层医疗机构和社区卫生服务机构医护人才匮乏，医技力量薄弱，医疗卫生服务能力难以满足人民群众就医需求，“看病难、看病贵”问题没有得到根本解决。三是人力资源和社会保障事业。就业再就业工作任务依然艰巨。劳动者技能水平与社会需要不相适应，不少行业技能人才短缺，就业难和招工难并存。社会保障工作压力较大。四是文化广播电视新闻出版事业。公共文化设施建设基础薄弱，还需要进一步加强；公益性文化惠民工程还需要推陈出新，进行多元化发展；文化遗产保护开发、文化品牌打造工程还需要进一步加大力度；文化市场净化工作还需要进一步加强。五是其他社会事业。民政、气象、地震、档案、民族、宗教、妇女儿童、残疾人、老年人、统计、物价、党史等工作需要进一步发展；审计、检察、监察、司法、公安等工作需要进一步加强；环境保护、国土管理、国防动员、安全生产等工作仍需常抓不懈；拥军优属、拥政爱民工作仍需扎实开展。

——资源与要素瓶颈日益明显。土地、电力、交通等要素瓶颈，制约经济快速发展日益显现。建设用地越来越不能满足工业发展需要；电力供应紧张局面日趋严峻，输变电增容扩容任务艰巨；交通设施不完善，对外交通道路少，县域交通线技术等级低、交通环线建设相对滞后。

——城镇化质量有待进一步提升。城镇空间布局还不尽合理，城市生活质量、环境质量还需进一步提高，城镇化方式需要由数量型向质量型转变。

（三）“十二五”期间面临的机遇和挑战

当前及今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化。综合判断，未来五年是一个充满机遇、富有挑战的时期，更是我县“加速崛起、富民强县”、全面建成小康社会的关键时期和攻坚时期。随着国家扩大内需、促进中部崛起和推进皖江城市带承接产业转移示范区建设等一系列政策的深入实施，国内外产业资本向中西部地区加速转移，国家主体功能区规划启动实施，我县迎来前所未有的发展机遇。同时，我县具有优质的自然生态和良好的政治生态，尤其是经过多年的打基础、求实效，比较优势进一步彰显。发展的综合环境更为优化，长期积蓄的潜力将会加速释放。但也要清醒地看到，国际国内发展中的不确定因素增多，地区竞争更加激烈。发展不足、发展不快依然是我县最为突出的问题。经济总量不大、人均水平偏低的县情还没有根本改变，做大总量、提升质量的任务将会更重。我们一定要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，坚定必胜信心，抢抓发展机遇，乘势而上，奋发有为，努力使“十二五”成为泾县崛起征程中一个新的重要里程碑。

 

二、“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、功能布局及战略目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式，以“加速崛起、富民强县”为主线，加速“工业化、城镇化”两大进程，主攻“产业集群、旅游发展、基础设施建设”三项重点，推动“跨越发展、特色发展、开放发展、和谐发展”四个发展，积极在全市争先进、在全省争进位，努力建设经济繁荣、人民富足、生态优美的新泾县，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则

一是生态优先原则。正确处理经济发展与环境保护之间的关系，反对以牺牲环境为代价谋取一时的发展。二是科教兴县原则。坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强科技实力向现实生产力转化的能力，加快实现经济发展方式由外生向内生转变。三是和谐发展原则。着力构建保障和改善民生的长效机制，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定。四是经济多样化原则。制定经济多样化发展政策，鼓励扶持发展民营经济、私有经济，使之参与经济竞争，积极拓展国有经济发展空间，营造经济多样化发展的良好局面，使多种所有制经济和谐有序健康发展。五是可持续发展原则。树立经济发展与环境保护协调的理念。一手抓经济建设，一手抓环境保护。加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，积极推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展道路。

（三） 功能定位与规划布局

——功能定位。将我县建设成为皖南城镇群的节点城镇，文化旅游山水城市、特色先进制造业基地、生态休闲宜居胜地，并为建设中等城市奠定基础。

——规划布局。根据“加速崛起，富民强县”的发展主线，依托产业支撑，统筹城乡发展，构筑起“一环串两带，一核联五片”的发展框架（图1）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图1  泾县十二五区域发展规划图

 

“一环串两带”中的“一环”指泾川镇外环；“两带”指南北发展带、东北-西南发展带。“一核联五片”中的“一核”指以中心城区为核心的特色先进制造业和商贸居住区，重点发展先进制造业、现代服务业。建设科研教育、运动休闲、生活居住等多功能区；“五片”指蔡村和汀溪（东部片区）生态休闲旅游区，鼓励发展旅游、环保产业；榔桥特色经济综合发展区，鼓励发展特色经济、先进制造业；茂林文化旅游、资源型产业发展和保护区，鼓励发展文化、旅游产业；云岭和桃花潭（西部片区）资源型工业、旅游和农业综合发展区，重点发展文化旅游、红色旅游、资源深加工及现代农业；丁家桥、黄村、昌桥和琴溪北部城区辐射型产业承接区，鼓励发展商贸流通、高新技术产业和现代农业。

——构建“123557”城乡体系。统筹规划，优化空间布局，形成1个核心城区（泾川镇）、2个次级核心镇（云岭镇、榔桥镇）、3个中心镇（茂林镇、桃花潭镇、蔡村镇）、5个一般乡镇（丁家桥镇、黄村镇、琴溪镇、昌桥乡、汀溪乡）、57个中心村等有序的城乡体系（具体如图2、表1所示）。按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的思路，用科学合理的时空观统筹规划全县交通体系、产业结构、人口分布、基础设施建设，以城带乡（镇），以乡（镇）促城，城乡（镇）互动，在更大的范围、更高的标准上统筹城镇资源的流向、流量、配置，实现生产要素向城镇集中、现代文明向农村延伸。力争在2015年左右，使城市建成区面积达到20平方公里，城市常住人口达到13万人左右。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图2  城镇体系规划图

 

 

 

表1  中心村布局规划

乡镇名称	中心村个数（个）	中 心 村 名 称
泾川镇	7	秦峰、高村、巧峰、潘石、古坝、岩潭、晏公
茂林镇	3	凤村、南容、铜山
榔桥镇	7	白华、浙溪、双河、涌溪、乌溪、黄田、西阳
云岭镇	10	云岭、光明、汀潭、北贡、陈塘、中村、梅村、章渡、靠山、大宁
桃花潭镇	7	连虹、新民、鸿峨、观阳、查济、桃花潭、厚岸
丁家桥镇	2	李园、后山
黄村镇	3	景星、九义、紫阳
蔡村镇	4	泉峰、河冲、月亮湾、爱民
琴溪镇	4	马头、马鞍、乐琴、琴溪
昌桥乡	6	昌桥、新桥、童疃、孤峰、田坊、汪店
汀溪乡	4	大南坑、桃岭、苏红、漕溪

 

（四）发展战略

一是“一主两翼”战略。坚持“以新型工业为主体，以效益农业和特色旅游业为两翼”的经济发展道路。发展以皖南电机、红星宣纸、卧龙泵阀、宝泰特种材料、方解石、汽摩配件为主导的工业，聚焦现代效益农业和特色旅游业的发展，提升县域经济竞争力。二是生态立县战略。加快转变经济发展方式，实现人与自然和谐发展和经济社会的可持续发展；大力发展循环经济，加大环境保护力度，实现经济发展与生态保护双赢格局。建设资源节约型和环境友好型社会，加快实现县城生态环境向绿化、美化、净化的可持续生态系统转变，营造良好的投资环境和人居环境。三是特色兴县战略。优化产业结构，培育和发展县域特色经济。工业方面，突出电机泵阀产业集群、方解石产业集群、宣纸书画纸产业集群、新兴产业集群发展。服务业方面，按照“提升档次、完善功能、更新业态、增强市场竞争力”的发展思路，进一步推进服务领域的开放与发展，重点提升商贸流通、餐饮服务、交通运输、公用事业等传统服务业的档次和水平。农业方面，紧密结合市场需求和自身条件，大力发展现代特色效益农业，千方百计增加农民收入。四是开放带动战略。进一步强化开放合作意识，完善区域合作机制，推动东向发展，全面参与泛长三角区域发展的分工合作，加强与国内其他地区的经济协作，积极拓展境外合作领域和范围，更好地利用两个市场、两种资源，加速融入国际国内经济大循环，不断提高对外开放水平。以开放促发展，以外部经济发展带动我县经济前进，以我县经济腾飞带动引进外资的快速推进，共同促进区域经济发展。五是城乡统筹发展战略。统筹城乡区域发展，加快城镇建设速度，完善功能配套，增强城镇的经济中心功能，走可持续发展的城镇化道路，提升我县城镇化水平。以交通为纽带，把农村与县城连接起来，使劳动、资本、人力等生产要素在城乡互动、互通，促进城乡协调发展。把城镇化发展作为新一轮经济发展动力，继续推进泾川镇、经济开发区、蔡村、云岭、榔桥、茂林、桃花潭等乡镇的跨越式发展，加速城镇化进程。六是人才强县战略。加强我县现有人才培养体系建设，充分发挥现有人才的聪明才智，引进高精尖应用型技术人才和管理人才，优化人才结构，从根本上解决制约我县经济社会发展的人才瓶颈问题。七是跨越式发展战略。把握国家实施中部崛起战略和皖江城市带承接产业转移示范区建设的机遇，坚持较快的发展速度和较高的发展质量相结合的经济发展之路，加强研发、引进高新技术项目，实现跨越式发展。

（五）经济社会发展总体目标和主要指标预测

总体目标：

——经济发展目标：“十二五”末地区生产总值比2010年翻一番，力争超100亿元。

——财政收入目标：比“十一五”末增长1.5倍，确保总量达到15亿元，力争达到18亿元。

——全社会固定资产投资目标：“十二五”期间将累计完成全社会固定资产投资500亿元，其中工业性固定资产投资250亿元。　　

——城镇发展目标：城镇化率将达到45%以上，县城建成区面积将比2010年末增加一倍，达到20平方公里。

——人民生活水平目标：在岗职工平均工资年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上。

——城镇登记失业率：计划控制在4%以内, 就业服务体系和社会保障体系进一步健全。

——农村社会保障目标：巩固提高新型农村合作医疗成果，启动农村基本养老等农村社会保障制度改革。

——人口控制目标：人口自然增长率控制在3‰以内。

——可持续发展目标：万元GDP能耗下降完成省、市下达的目标任务，化学需氧量、氨氮排放量下降6.5%，二氧化硫、氮氧化物排放量下降4%。森林覆盖率稳定在64%左右，主要河流流域水质稳定达到Ш类，城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率达到规定标准。

主要指标：“ 十二五”规划主要主要指标如表2：

 

表2 国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标

指   标	2010年预计	2015年目标	年均增长（%）	指标属性
GDP（亿元）	48	100	15.8	导向性
工业增加值（亿元）	20.5	50	19.5	导向性
招商引资额（内资）（亿元）	45	115	20.6	导向性
招商引资额（外资）（万美元）	1058	2650	20	导向性
五年累计固定资产投资（亿元）	69	500	-	导向性
城镇登记失业率（%）	3.22	4	-	导向性
工业化率（%）	42.7	50	-	导向性
财政收入（亿元）	5.9	15	20.5	导向性
社会消费品零售总额（亿元）	17.6	40.3	18	导向性
进出口总额（万美元）	4600	10000	16.7	导向性
城镇化率（%）	35	45	-	预期性
农民人均纯收入（元）	5109	8228	10	预期性
万元GDP能耗下降			上级下达	约束性
人口自然增长率（‰）	3	3	-	约束性
COD排放量（吨）	削减336	下降6.5%	上级下达	约束性
氨氮排放量（%）	-	下降6.5%	上级下达	约束性
氮氧化物排放量（%）	-	下降4%	上级下达	约束性
SO2排放量（吨）	削减44	下降4%	上级下达	约束性

三、“十二五”期间工作重点

（一）着力推进工业化进程

全面推进“工业强县”战略。始终坚持突出工业主体地位不动摇，大力发展工业产业集群，加快工业平台建设，推动工业结构调整，不断做大工业经济总量，提升工业发展质量。到2015年，实现全县工业产值比2010年翻两番，达到300亿元以上，工业增加值实现较快增长。

一是发展壮大四大产业集群

——电机泵阀产业集群。以皖南电机为龙头，推动南华电机产业园扩容升级，促进安徽威能电机有限公司与中国国电集团公司、泰拉尔通用机械（上海）有限公司深度合作，加强大型电机、车用电机等新产品和高附加值产品开发，加快年产33万台新能源汽车电机、国家机电产品再制造试点、隆鑫35万吨特钢等项目建设，支持安徽省电机产品及零部件质量监督检测中心创建国家级检测中心，努力建成华东乃至全国重要的电机产业基地。以特种泵阀生产为基础，立足培育龙头、拓展市场、扩大规模，发挥安徽卧龙泵阀有限责任公司引领支撑作用，支持南方化工泵业、腾龙泵阀、江南泵阀等泵阀企业靠大联强，加快年产1万吨阀门生产、年产3000台大功率磁力泵、不锈钢泵阀等项目建设，推动特种管道、密封材料以及泵阀铸造等配套产业发展，努力建成在全国具有一定影响力的泵阀产业基地。到2012年，规模以上电机泵阀工业总产值达到40亿元； 到2015年，工业总产值达到80亿元。争创国家级、省级新产品15项。争创国家级、省级企业技术中心2家。争创中国驰名商标、安徽省名牌、著名商标10个。取得ISO9000认证企业超过90%。

——方解石产业集群。以引进培育方解石深加工亿元以上产值龙头企业为重点，扶持金石粉体、江东科技等一批骨干企业发展，加快金丰矿业、合晟新材料扩建等项目建设，加大方解石利用技术研发力度，通过纵向延伸和横向扩张，推动资源优势向产业优势转变，努力建成华东地区最大的方解石生产加工基地。积极建设安徽省方解石工程技术研究中心；积极推进龙头企业与技术依托单位合作、合资共建试验室或工程技术研究中心。到2015年，方解石产业实现总产值超过10亿元；到2020年，力争实现方解石产业总产值35亿元以上。通过购并、重组、整合，控制中、小企业数量，2015年使产销10万吨以上规模企业达到10家。加大对矿山开采整治力度，严格审查申请开采的企业，禁止小规模、低水平的开采。加大新产品的开发，降低低端、附加值低的产品比例。到2015年，力争50%以上的产业产品达到国内先进水平，新开发产品95%以上达到国际或国内技术标准，其中高科技产品要占产业园产品的10%以上，产品销售率达95%以上。扩大品牌效应，培育打造国内知名品牌1～2个，省著名品牌4～5个。到2020年，80%以上的产品为高端产品，基本完成产业升级的目标。

——宣纸书画纸产业集群。以红星宣纸为核心，充分发挥“中国宣纸之乡”、“中国宣纸、书画纸基地”品牌优势，加强宣纸原材料基地培育，加快宣纸书画纸产业园建设，重点扶持中国宣纸集团公司做大做强，积极扶持“汪六吉”、“汪同和”、“曹氏”等著名品牌以及具有一定规模、发展前景较好、竞争能力较强的宣纸书画纸产品和艺术品加工企业加快发展，推动宣纸产业由传统产业向文化产业拓展，努力建成全国最大的宣纸书画纸生产加工地、最主要的营销集散地、最具影响的书画艺术界名流活动地。提升“红星”牌宣纸品牌实力，拓展和丰富宣纸加工业，加强“非遗”的传承与保护、实施宣纸集团节水、信息化项目，建设生产、加工基地，进一步促进宣纸衍生的文化旅游业。坚持走“林纸结合”道路。做大做强书画纸产业，拓展书画纸的发展及应用领域。紧抓品牌建设和环境保护。促进中国宣纸集团公司上市。进一步加大人才培养、引进力度，不断提升宣纸人才队伍整体水平。加快建立国家级宣纸书画纸行业质量检测中心，不断提升中国宣纸集团公司在宣纸行业技术标准方面的权威地位。到2015年，全县宣纸书画纸产业实现销售收入10亿元以上，其中宣纸3亿元以上，书画纸4亿元以上，宣纸书画纸加工品2亿元以上；宣纸文化产品（宣纸旅游）1亿元以上；打造年销售额2亿元以上，宣纸企业1户；年销售额3000万元宣纸书画纸及加工企业3～4户；年销售额1000万元宣纸书画纸及加工企业15户；新建青檀林基地5万亩，新建长杆稻草基地2万亩，推动宣纸产业的发展。

——大力发展新兴产业集群。以承接产业转移为契机，以参与皖江城市带示范区建设为主抓手，依托浙江机械制造工业园，发展汽车零部件生产、数控机床等产业，加大对县内现有机械制造和汽摩配件生产企业的整合力度，推动关联企业集中、产业集聚，加快形成机械制造和汽摩配件产业集群；抓好LED、太阳能电池板等项目实施，积极培育新材料、新能源产业集群。到2015年，争取承接汽车零部件企业10家以上，其中固定资产投资在1亿元以上的企业5家以上，力争年均产值100亿元。摩托车配件企业10家以上，其中固定资产投资在1000万元以上的企业5家以上，力争年均产值在10亿元。

二是推进工业多元化发展

——材料业：重点实施宝泰轧制2.5万吨金属复合板技改等项目。

——化工业：重点实施1.5万吨环保型二氯异氰尿酸纳等项目。

——纺织业：重点实施50万锭纺纱项目、年产1200万米高档面料技改等项目。

——医药业：重点实施1.2亿件（套）医疗器材、500吨茶多酚技改项目。

——稀有金属业：重点实施茂林钼矿、乌溪金矿等项目。

三是打造工业集聚发展平台。坚持统一规划、集聚开发、特色鲜明的原则，不断优化产业布局，积极构筑以县经济开发区为核心、以云岭经济开发区为重点、以乡镇工业集中区为侧应点的园区互动发展新格局。强力推进县经济开发区建设。按照扩大园区规模、提高开发层次的要求，努力将县经济开发区打造成为我县承接产业转移的先行区、特色产业发展的示范区、工业企业的集聚区。继续加大投入，积极做好土地储备工作，切实加强三期规划建设，进一步强化载体配套功能和管理服务功能。大力推行“一区多园”发展模式，精心培育汽摩配件产业园、光电制造产业园、纺织工业园等特色产业园，加快建设一批“区中园”、“园中园”。“十二五”期间，完成开发区基础设施投入20～30亿元。到“十二五”末，县经济开发区建成区面积达到30平方公里，落户企业达到300户以上，工业总产值达到200亿元以上，税收7亿元以上。到2015年，使我县经济开发区成为全县工业经济的重心，机电泵阀、汽摩配件、建材、电子、方解石深加工等重要产业的集聚区、特色产业发展的示范区。大力推进云岭经济开发区建设。按照建设国家级碳酸钙新材料产业基地的定位，加大扶持力度，深度挖掘方解石资源优势，加快完善基础功能，不断增强辐射效应，努力将云岭经济开发区打造成为我县工业经济发展新的重要增长极。“十二五” 期间，完成基础设施投入5.4亿元；到“十二五”末，云岭经济开发区建成区面积达到3平方公里，落户企业达到100户以上，工业总产值达到 20亿元以上，税收1.3亿元以上。积极推进乡镇工业集中区建设。按照以特色吸引项目、以产业吸引配套的思路，支持城西工业集中区以及榔桥、茂林、琴溪、丁家桥等乡镇特色工业园区建设，引导其主动对接“两区”开发，实现一体化发展。

四是积极承接扶持发展高新技术产业。大力发展高新技术产业，到2015年培育高新技术企业10家，高新技术产品25项，培育高新技术产业基地2个，实现高新技术产值稳步增长。大力发展民营科技企业，到2015年，培育民营科技企业15家。“十二五”期间，力争专利申请量突破150项。引进战略投资，实施重大项目，淘汰落后产能，推进产业结构升级，适度扩大产业规模。推进节能、环保、降耗技术改造，大力发展高加工度、高技术含量和高附加值产品，延伸产业链。充分开发科技资源和挖掘市场潜力，扩大合作，集聚发展，培育新兴企业。建设高新技术产业基地。以皖南电机股份有限公司、安徽卧龙泵阀有限公司、安徽宝泰特种材料有限公司等为依托，承接扶持发展高新技术产业，增强我县区域创新优势，提高区域创新能力。引进、扶持建设一批汽摩配件的企业或集团。建设泾县科技创新服务中心（孵化器）。通过制定优惠政策，强化优质服务，吸引高科技人才和项目来中心设立科技型企业和科研院所。更加注重在创新实践中培养人才。各项科技计划要把人才培养作为重要目标, 以项目的实施锻炼和凝聚一支高素质的人才队伍，做到既出成果又出人才。重视“领军人物”和“科技型企业家”的培训，大规模、高层次地培养造就高新技术人才。以工业集中区为平台，深入开展产学研合作。依托高等院校、科研机构建立合作关系，实施一批高新技术产业化项目，加快促进科技成果和企业紧密结合。搭建产学研合作平台，充分发挥高校、科研机构的人才优势，促进企业与高校、科研机构的交流与合作，建立稳定、长效的产学研合作机制。争取在新医药、新材料、新能源、生物工程、环保设备、电子通信等领域聚集突破。

（二）着力发展以旅游业为重点的服务业

一是加快旅游业发展。围绕皖南国际旅游文化示范区建设，推进特色产品、配套产品、休闲产品三大产品体系建设，实施精品旅游战略，进一步提升“红色泾县、宣纸之乡”知名度和美誉度。重点发展大红色旅游，以新四军文化为主题，串联水西、云岭、茂林等红色景点景区，切实抓好一条红色旅游景观带和陵园缅怀、云岭烽火、茂林激战三大组团的深度开发，着力打造全国一流的红色旅游经典景区；重点发展大宣纸旅游，以宣纸文化为内涵，发挥榔桥乌溪、丁家桥小岭两大宣纸书画纸传统生产加工区域优势，切实抓好宣纸文化传习基地、中国宣纸故里等项目建设，着力打造独具特色的宣纸旅游第一品牌；加快发展大桃花潭旅游，以桃花潭为核心，整合桃花潭、查济以及周边太平湖、溪口大坝等区域旅游资源，切实抓好桃花潭文化艺术中心、桃花潭文化商业街等项目建设，着力打造与“两山一湖”相呼应的文化艺术旅游基地；突出大乡村旅游，以原生态风光为依托，以“农家乐”为载体，加快蔡村月亮湾景区整体开发、黄田古民居综合开发、水墨汀溪等项目建设，推动旅游与农业融合，探索旅游与地产结合，推进泾县旅游由观光为主向休闲度假转型，着力打造长三角地区旅游休闲后花园。积极开展旅游景点景区争创活动，“十二五”期间争创国家5A级景区1个、4A级景区5个以上。切实提升旅游接待能力，谋划实施“一站式”旅游综合服务区项目，加大旅游商品开发力度，加快大型娱乐场所建设，抓好平垣桃花源度假村、红星大酒店、若水山庄、高村山庄等酒店宾馆建设，力争“十二五”期间新增五星级酒店1—2家、四星级酒店3—4家。进一步深化旅游体制改革，建立健全政府引导、多元投资、市场化运作的投资机制，不断提高旅游效益。通过努力，将我县建成区域布局合理、产业体系完善、旅游产品丰富、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、具有较强竞争力的旅游强县，成为集观光、休闲、度假为一体的国内知名旅游目的地，把旅游业培育成县域经济的支柱产业。

二是打造现代物流业和商业。依托我县公路网及合（合肥）福（福州）铁路、芜黄高速、国道、省道贯穿我县的优势，在改造提升传统商贸流通业的基础上，大力发展新型商贸流通业、现代物流业。加快大卖场、大市场和商业网点建设步伐，搞活商贸流通业；着力改善消费和服务环境，提高消费和服务水平，鼓励和引导消费，增强消费对经济的拉动力。依托城区, 构建中心商业圈, 编制实施商业网点规划，对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街进行合理定位，引导城市科学发展，推进消费服务的新型业态，不断增强和完善商业功能。在322省道与新205国道交汇处，建设辐射半径为10-100公里的物流基地、物流配送中心，提供第三方社会化物流服务。建立现代工业物流园、特色农业物流园；建设农副产品批发市场，家具建材大卖场、宣纸书画纸大市场、茶文化综合市场；新建集贸市场、旅游购物商业街、外商投资企业工业园和机械零部件出口基地。引进、新建大型综合性商场、超市3家。

三是加快发展知识型服务业。增强知识服务业集聚效应，扶持一批知识型企业，形成一批龙头企业，使知识服务业成为区域经济重要增长点。推进信息服务业发展。根据数字化、网络化、智能化发展趋势，加速信息内容的开发利用，加强与通信、传媒等企业集团合作，积极承接信息产业转移，引导信息产业向园区集中发展。进一步强化市场机制，加强科技服务人员队伍和信息基础设施建设，规范市场秩序，促使科技服务业向体制创新化、组织网络化、功能社会化、人员专业化、技术现代化、管理规范化、服务优质化、市场国际化方向发展，初步建立起符合科技发展规律和市场经济运行规律、开放协作、竞争有序、运营高效的科技服务市场体系。大力发展创意文化产业。加快电子商务、中介服务等具有较高附加值服务业发展，推进家政服务、安全保健、社区服务、社会化养老服务等具有较强公益性的公共服务业发展，增强现代商务服务功能。

四是进一步发展现代金融业。做好泾县农村信用社改制为泾县农村商业银行工作，推进农民专业合作社开展信用合作。建立中小企业信用担保基金，引进1～2家商业银行、担保机构，发展小额贷款公司和中小企业投资公司，设立高技术创业投资引导基金。培育和拓展保险市场。完善金融服务功能，积极发展证券、期货、保险、租赁、信托、担保等行业。完善金融市场体系，发展多层次资本市场，形成金融产业有序发展格局。

（三）着力建设以农业现代化为重点的新农村

坚持统筹城乡发展，加快推进农业现代化进程，进一步展示新农村形象，建设农民幸福生活的美好家园。“十二五”期间，全县农业总产值年递增7％以上；农民人均纯收入年递增10％以上。

一是加快现代农业发展。按照做大总量、培育品牌的方向，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化，构建现代农业产业体系。发挥我县粮食、茶叶、蚕桑、畜禽养殖、蔬菜加工、木竹加工等传统产业优势，以食品工业为重点，扶持壮大裴顿食品、华昌农业、安徽兰香等农业产业化龙头企业，引进培育一批农产品加工龙头企业，鼓励创建一批知名农产品品牌，着力打造体现地方特色的农产品深加工产业。“十二五”期间，争创国家级农业产业化龙头企业1～2家；到“十二五”末，省级农业产业化龙头企业达到20家、市级达到36家。支持农民专业合作社、专业农场、专业农户等各种经济合作组织加快发展，提高农业经营组织化程度。到“十二五”末，全县农村经济合作组织达到200家，其中省级示范性组织10家。加强农业科技创新，提高农业机械化水平，加大农业综合开发、中低产田地改造力度，加快畜禽养殖、茶叶、蔬菜等一批优质农产品生产基地建设，健全农业技术推广、农业信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，不断提高农业综合生产能力。加强农村人才队伍建设，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

二是改善农村发展环境。大力开展小型农田水利重点县建设，加快水土流失治理步伐，完成新一轮12万人农村安全饮水工程。积极实施土地整理，争取申报两处以上土地整理项目，完成榔桥土地整理项目。深入实施“千村百镇”示范工程和村庄整治工程，建立健全农村卫生保洁长效机制，基本实现“三清（清理淤泥、垃圾、路障）四改（改路、改水、改厕、改圈）五化（硬化、绿化、亮化、美化、净化）”，创建30个美丽和谐乡村，基本建成园区工业特色示范带、现代农业发展示范带、生态旅游乡村示范带三条新农村建设示范带。着力提高农村义务教育质量，切实解决好农村留守儿童问题。进一步加强农村广播电视、文化、垃圾处理等公共设施建设，健全农村医疗卫生服务网络，完善农村社会保障体系，推动农村各项社会事业加快发展。

三是深化农村各项改革。稳定完善农村基本经营制度，规范引导土地承包经营权流转，适度扩大集体土地的经营规模，推动农业生产组织形式创新。扎实推进集体林权制度配套改革，切实抓好国有林场资源整合，实行公司化运营。稳步推进农村金融改革，不断改善农村金融服务。积极探索乡村治理模式改革。适时启动实施农村基本养老等农村社会保障制度改革。

（四）着力深化生态文明建设和节能减排工作

认真落实中央关于资源环境保护的各项方针政策，深入实施《泾县生态县建设总体规划》，有序推进生态环境的保护、治理、恢复和建设。进一步巩固发展“国家级生态示范区”建设成果，促进全县自然山水的生态景观和历史文化的人文景观进一步彰显，人居环境进一步优化，逐步形成生态环境良性发展、生态经济高度发达、生态社会和谐相融的生态环境体系。着力推进节能减排工作，发展低碳经济。

一是加强生态环境综合治理。认真落实上级节能减排各项政策措施，切实强化节能减排目标责任制。合理控制能源消费总量，加快淘汰落后产能，推进重点行业和用能大户节能技术改造，推广先进节能技术和产品，提高能源利用效率。大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，重点抓好农村沼气工程建设。继续加强工业污染和农村面源污染防治，有效控制污染物排放总量。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加强环保执法、监察监测能力和应急能力建设，严厉打击环境违法行为。加快编制和启动实施一批重大环保、节能项目，着力发挥工程环保节能效益。加大排污费的征收力度，规范排污费管理和使用。

二是加强生态保障体系建设。推进灾害防御体系建设，完善生态安全预警和防治措施，加大自然灾害的防治力度，维护公共生态环境安全。加强集中式生活饮用水源地保护，确保饮用水源水质达标率100%。严格土地管理制度，合理保护和利用土地资源。巩固退耕还林、生态公益林建设成果，加强矿山生态环境保护，推进林业生态网络体系建设，增强固碳能力，全县森林覆盖率稳定在64%左右。

三是加强生态家园创建工作。以提高公众生态文明素养为目标，进一步做好国家和省级生态县、生态乡镇、生态村以及省级生态示范户、绿色学校、绿色社区创建工作。

（五）着力推进城镇化建设和统筹城乡发展

遵循城镇发展客观规律，顺应城镇化加速发展的大趋势，致力实现城镇规划建设管理的新突破，加快“123557”城乡体系建设。加大城乡统筹发展，推进城乡一体化建设。

一是致力在做大做强县城上实现新突破。立足“东扩、南展、西连、北改”，坚持新区建设与老城改造相结合，拉开城市框架与提升城市品位相结合，近期以向东发展为主，后期以高铁站区建设为主，修编完善县城总体规划，继续推进大投入大建设，着力打造“城在山水中、山水在城中”的皖南山水生态城市。结合合福高铁泾县段建设和205国道城区段东迁改线，围绕彰显县域特色、体现现代气息、增强城市综合承载力，“十二五”期间完成县本级投入50亿元以上，大力实施五大城建综合工程。大力实施市政亮点工程，完成政务服务中心、泾县中学迁建暨体育中心、合福高铁泾县站、皖南国际大酒店等重大项目，实施活水靓城以及泾县二级客运汽车站等重大项目，打造一批城市新亮点，带动周边区域开发建设，积极构筑政务新区、教体新区、高铁新区三大新区板块。大力实施绿地系统工程，加大城市绿化力度，加强城市绿地保护，重点推进滨江、沿河和城市主干道绿化带建设，抓好幕溪河城区景观带、象山公园等项目建设，使城市地更绿、景更秀。大力实施滨江景观工程，以青弋江城区段为纽带，以城市防洪工程为依托，注重生态保护，突出田园风光，推进沿江两岸综合开发，建设融江、山、城为一体的城市滨江景观长廊，成为自然山水与城市景观交相辉映、历史文化交相融合的集中展示区。大力实施市政配套工程，完成泾川景观大道改造以及城区其它主干道油化工程，实施滨江大道二期、桃花潭东西两路延伸以及城区通畅工程，加快城市天然气、自来水、污水管网建设，抓好廉租房、经济适用房建设，逐步建成配套功能完备的城市公共设施网络体系。大力实施棚户区改造工程，完成南门老街、桃花潭小商品市场区域以及城市独立工矿区和棚户区共50万平方米面积改造，进一步优化城市人居环境。

二是致力在做优做特集镇上实现新突破。按照布局合理、功能齐全、环境优美的要求，依托各乡镇自身区位优势、资源优势和人文环境优势，因地制宜，分类推进，着力打造一批各具特色、独具魅力的小城镇。按照积极稳妥的原则，深入推进扩权强镇试点，继续培育有基础、潜力大的中心镇，使之成为支撑县域经济发展的重要增长点。经过几年努力，力争使云岭镇综合实力位于全省150个试点乡镇中等以上水平。打造榔桥为县级次工业商贸中心。坚持人口向社区集中、产业向园区集聚，搞好集镇、农村新社区（中心村）、居民点布局规划，进一步优化乡镇空间结构。推动县乡联动，每年安排不低于500万元资金，重点支持2个左右乡镇，加强集镇道路、供水、供电、通讯、排水、垃圾处理等网络建设，逐步实现公共设施的城乡对接。到“十二五”末，使所有乡镇集镇功能更加完善、集镇面貌大为改善、集镇品位大为提升。

三是致力在城镇综合管理上实现新突破。坚持建管并重，建立城乡一体的基础设施和公共服务建设、运营、管理体系，推进城镇管理法制化、规范化、科学化。强化城管综合执法，推动城管重心下移，形成部门衔接、条块结合的城管执法网络。巩固城区交通秩序整治成果，加强城区停车场建设，规范城市出租车运营，推进城市公交向乡镇延伸，加快城乡公交一体化进程，使城乡居民出行更加方便快捷；抓好城镇环境卫生、市容市貌、街巷道路等综合整治，搞好新型社区建设，营造整洁有序、和谐舒适、宜居宜业宜游的城镇环境。加强城市经营的市场化运作，发挥政府投资项目的综合效益。严格城市建房管理，加大违章建筑查处力度。积极完善城镇社区服务业，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。在切实保护农民权益的前提下，探索多种形式的农民进城途径，完善有利于农民进城的就业、住房和社会保障制度，分层次把更多符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民。深化户籍制度改革，争取建立城乡统一管理的户籍制度。加大河道治理、污水治理力度。加强工业固体废弃物和城镇生活垃圾无害化处理设施及收运体系建设。加快城镇污水处理厂及配套管网建设步伐。

四是致力在城乡一体化建设上取得新突破。推动农村人口和要素向中心镇集聚，将新农村建设与培育区域中心城市以及中心镇有机统一，走节点式、网络化的新型城市化道路；推进基本公共服务均等化，着力破解城乡二元结构，让广大农民更好地共建共享全面小康。缩小城乡之间公共服务水平差距，扭转城乡发展差距扩大趋势。按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生等方面的转移支付。大力发展农村公共事业，扩大公共财政覆盖农村范围，全力推进优质社会事业资源进入农村，使广大农民与城镇居民共享更多的质优价廉的公共服务，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

五是致力在基础设施建设上实现新突破。按照基础设施先行的要求，统筹城乡重大基础设施建设。推进“大交通”战略，完成合福高铁泾县段、205国道泾县段一级线、322省道泾县段一级线建设，启动芜黄高速泾县段建设，开展宣城至泾县轻轨项目前期工作。提升泾川—琴溪—古楼铺—蔡村—汀溪—古坝—泾川、琴溪—蔡村—汀溪—榔桥、泾川—黄村—桃花潭—云岭—丁家桥—泾川、泾川—丁家桥—云岭—昌桥—泾川等交通环线技术等级；打通汀溪—板桥、厚岸—东堡、查济—新丰对外交通线，提升云岭—烟墩、蔡村—扎门、茂林—新民、昌桥—三里、桃花潭—苍溪等交通线技术等级，构建与黄山、九华山等周边区域互联互通的对外次通道网络；加快县乡公路改造升级和危桥改造，实施重要县道安保工程，不断改善我县交通状况，切实解决交通瓶颈制约。“十二五”期间，完成公路交通投入50亿元以上；力争到“十二五”末，全县县级公路二级以上标准不低于15%，三级标准不低于80%，形成进出口、内循环便捷、安全、高效的综合交通体系。新建1个二级客运站。培育1个一类维修企业，有能力的乡镇扶持建设1个二类维修企业。全县农村客运全部实现公司化经营，实现城乡交通一体化。着力打造“四个水利”，建设完善“四大体系”，大幅提升“八个能力”。强化水利基础设施建设，完成全县29座小型水库除险加固，开展青弋江干流泾县段综合治理，做好牛岭水库建设前期工作，实施城市防洪、小型蓄水、水土保持、中小河流治理和水利血防工程等一批项目，增强防洪保安、水资源保障和水环境保护能力。抓好220KV琴溪变、110KV云岭变增容扩建工程、35KV百园输变电改造工程，新建110KV县经济开发区、110KV榔桥、35KV北贡输变电工程等高压电源点建设项目，积极谋划实施500KV输变电工程、220KV云岭输变电工程项目，确保全县经济社会发展的电力需求。加快3G通信、广电等基础设施建设，推进“三网融合”，提升信息基础设施的支撑能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图3  泾县道路发展规划图

 

（六）着力推进和谐泾县建设

更加注重以人为本，切实保障和改善民生，加强法制建设，不断把和谐泾县建设推向深入。

一是积极拓展消费需求。采取有效措施，增加城乡居民收入，使之与GDP同步增长。提高居民工资性收入、增加资产性收入，增加劳动者报酬在收入分配中的比例，逐步完善基本公共服务体系，不断改善居民消费预期。实施积极的消费促进政策，积极培育消费热点，不断增强消费内生动力。引导房地产市场健康发展，巩固扩大汽车、家电等大宗消费，积极培育信息、文化娱乐、体育健身、家庭服务、休闲旅游等服务消费，加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，改善消费环境，积极促进消费结构升级。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

二是提高群众幸福指数。加大公共财政投入，大力实施各项民生工程，不断健全基本公共服务体系，让群众享受到更多的实惠。进一步拓宽扶贫渠道，深入推进开发式扶贫。落实更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，加强劳动技能培训，规范企业用工行为，保护劳动者的合法权益，促进就业和构建和谐劳动关系。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。大力发展慈善事业，继续完善以基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主的社会保障制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

三是增强文化发展活力。抓好《泾县年鉴》、《地情丛书》、《民俗文化》、《乡镇变迁》、《云岭烽火》的编纂与修订，新建3D影院、文化博物馆和综合档案馆，加强图书馆和综合档案馆数字化建设，建成电子阅览中心一个。加强农村文化设施建设。加快县职工活动中心建设。力争开通数字电视。坚持以社会主义核心价值体系建设为根本，以创建省级文明县城和省未成年人思想道德建设先进县为目标，进一步加强社会主义荣辱观教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强未成年人思想道德建设，积极开展各类群众性精神文明创建，深入开展“讲文明、树新风”和先进模范人物评选活动，不断提高城乡文明程度。适应群众精神文化需求，繁荣发展文化事业，大力发展广播电视、演艺娱乐、宣纸文化等文化产业，认真做好宣纸、宣笔制作技艺两大非物质文化遗产保护，切实加强图书馆、体育场馆等公共文化体育基础设施建设，积极促进群众体育和竞技体育发展，不断提升文化软实力。重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。

四是统筹各项事业发展。积极推进科技进步，不断提高科技对经济增长的贡献率。认真贯彻国家中长期教育改革和规划纲要，以加强师资队伍建设、提高教育教学质量为重点，切实增加教育投入，全面推进素质教育，巩固提高义务教育，加快发展学前教育，大力发展职业教育，不断推动教育事业科学发展。着力提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，切实解决好农村留守儿童、孤儿保障等问题。“十二五”期间，完成县职高实训中心建设和全县39所中小学标准化学校建设，推进校舍安全工程和学校改扩建工程，实施县城学校布局调整，新建1所符合省级示范标准的高级中学、1所省颁标准的初级中学、1所省颁标准的小学、1所九年一贯制学校和3所幼儿园。加快休闲娱乐设施建设。建设体育中心，开辟中心广场，配置体育运动设施，加强全民体育运动。进一步加强乡村体育场所建设。积极促进各类体育事业协调发展。深化医药卫生体制改革，巩固基层医药卫生体制综合改革成果，严格执行国家基本药物制度；强化公共卫生服务体系建设，增强疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力；实施一批重大公共卫生项目，完成县医院迁建工程，进一步提高医疗卫生服务水平。加强人口和计划生育工作，继续保持人口低生育水平。积极发展老龄服务事业，支持发展残疾人事业，继续做好妇女儿童发展工作；加快建设康复中心、疗养中心、养老院；加强公安、检察、监察、法院、司法、人防、审计工作；积极推进武装、民政、党史、统计、气象、地震、物价、供销、环境保护、档案等工作统筹发展。

五是加强社会管理创新。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，增强社会管理合力。切实加强各类社会群体、社会组织管理创新，促进各类社会组织健康有序发展。切实发挥工会、工商联、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。积极探索建设规范化的社区管理新模式，提高城乡社区自治和服务功能，健全基层群众自治机制，推进政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加大矛盾纠纷排查化解力度，建立社会稳定风险评估机制，构建大调解体系，加强信访工作，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。深化“平安泾县”创建，强化法治宣传教育，深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，推进法制泾县建设。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。进一步强化食品药品、公共卫生和安全生产监管，切实保障人民群众生命财产安全。

（七）着力推进开放合作

坚持对上争取、对外招商、对内激活，以创新的思维、超常的胆识和务实的作为，全方位推进开放合作。

一是突出项目带动。继续把项目工作作为第一位的任务，着力抓好储备、引进、落地三个关键环节。切实加强项目库建设，精心编制储备一批优质项目。积极做好向上争取项目的各项工作，力争“十二五”期间有更多项目挤入国家和省、市计划盘子。全力做好项目跟踪服务，进一步强化项目工作推进机制。

二是提升开放水平。抓住国家更加重视内陆开放的新机遇，积极构筑大开放新格局。科学编排重大招商引资项目库和客商库，充分发挥企业主体作用和各类商会、协会的纽带作用，大力实行专业招商、中介招商、产业链招商等多种招商方式，积极探索科学承接新模式，力争引进更多的互补性强、融合度高、发展潜力大的项目。抓好进出口企业培育，重点扶持出口型生产企业和民营外贸企业，不断扩大外贸进出口规模。

三是推动全民创业。加大人才资源开发，着力引进培养一批经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设。继续实施“凤还巢”工程，认真落实各级鼓励非公有制经济发展的政策措施，不断激发民间投资创业活力。按照非禁即入的原则，进一步放宽市场准入，鼓励支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，建立健全面向广大中小企业的金融、科技、人才等社会化服务体系，形成各类市场主体公平竞争的良性格局。

四是深化区域合作。深入研究长三角等沿海发达地区产业转移趋向和要求，紧紧抓住当前有利时机，利用一切可以利用的手段，多形式、多渠道地推介宣传泾县，加强与长三角的全面对接，扩大与沿海发达地区的全方位合作。积极融入长三角，迎接“长三角”辐射，做好产业梯度转移，实现无缝对接。促进我县的市场与长三角的市场融为一体，主动接受苏浙沪等中心城市的辐射；树立“错位发展”的思想，与长三角地区的主导产业形成互补性分工，融入“长三角”发展，争取成为其一极。

 

四、 实施“十二五”规划的保障措施

（一）加强政府自身建设

以建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”为目标，坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进政府职能转变和管理创新，实现政企分开、政事分开、管办分离，建立有利于转变经济发展方式和政府职能的评价和考核指标体系。一是深化行政管理体制改革。进一步深化政府机构改革，理顺政府职能分工，规范和明晰政府服务职责，依法全面履行政府职能，重点强化政府的社会管理、公共服务和市场监管职能。进一步推进事业单位分类制度改革。进一步优化财政支出结构，加大财政对公共产品与服务、公益性事业的投入。二是全面推进依法行政。加强民主法制建设，全面推进依法行政，建设法治政府。加强行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，完善行政执法责任制。改革和完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平，进一步规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断完善新闻舆论和社会公众监督机制，加强政府内部监察和审计部门的监督力度。完善政府信息公开制度，加快透明政府建设，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。推进法治泾县建设，强化法制宣传教育，深化司法体制和工作机制改革。加强“双拥”共建工作，进一步巩固新型军政军民关系。三是强化干部队伍建设。加强公务员职业道德教育和各类培训，不断提高公务员综合素质。进一步深化干部人事制度改革，要牢固树立正确的用人导向，坚决摒弃论资排辈、求全责备的思想，着力健全考核评价体系，完善选人用人机制。弘扬党的光荣传统和优良作风，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。四是提高政务效率。深化行政审批制度改革，探索推进网上审批，进一步简化审批程序，创新审批机制，建立分类服务模式，探索“并联审批”方式和“一口受理”机制。大力发展电子政务，逐步开发完善业务管理系统、网络监管系统，实现“一站式”电子政务平台。以政务服务中心为载体，以推进机关效能建设为重点，以深化民主考评活动为动力，放大跻身中国最具投资潜力特色示范县200强效应。切实在服务领域、服务机制、服务水平等方面作出更大努力，着力打造一流的政务服务软环境，加快建立区域协调发展互动机制，创新对外投资和合作方式，力争使泾县成为外来投资者的首选地，不断扩大我县的发展空间，增强我县的发展活力。

（二）加强要素市场建设

一是加快实施信息化带动战略。促进我县产业结构优化升级，改造和提升传统产业，提高企业的竞争力。加快计算机和网络知识普及，积极推广计算机及网络教育。加强信息基础设施建设，健全信息网络体系，提高网络容量和传输速度。加强信息化人才队伍的培养与建设，加强先进信息技术的引进、消化吸收和创新。加快信息化发展步伐，尽快建成“数字泾县”。二是积极解决用地矛盾。积极探索土地开发与利用的新型管理模式和政策。逐步完善建设用地基准地价体系；严格执行政府制定的用地政策；经营性土地继续实行招、拍、挂，工业用地按照市场化运作；推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，探索新的集约节约用地模式。设立投资强度门槛，实行绩效考核评价体系。三是强化资金筹措力度。坚持以“有多少事筹多少钱”的理念、以综合运筹的办法，更加注重培育财源、汇聚财力，通过大力发展产业、科学经营城市、努力争取项目支持、积极拓展银行融资、全面激活社会民资等渠道，千方百计筹措建设资金，不断兴起泾县大建设的新高潮。四是加大技术创新投入。通过财政支持、银行贷款、人才等政策，激励企业技术创新和品牌战略，提升企业技术创新能力。五是加强人才工程建设。在招商引资中，不仅引进资金、招来项目、承接产业，而要在更高起点、更高平台、更高水平上推进大招商，注重把握产业、资本、人才流动的规律性、趋势性，加强区域交流，深化区域合作，做到既更大力度的请进来、又更大气魄的走出去，实现既引进资金项目、又招来人才智力的双重效应。加大职业技术培训，培养所需人才。提高技术人才待遇。

（三）加强规划实施的监控

强化规划落实。各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。实施规划评估。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，要组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。