泾县关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的方案

为深入贯彻落实《中共中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》《省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》精神，切实巩固脱贫成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，根据中共安徽省委农村领导小组办公室《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》（皖农发〔2022〕20号）要求，现就进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制有关事项通知如下：

一、强化网格监测

（一）优化村组网格划分。坚持村民居住连片、便于就近管理、整合现有各类网格的原则，根据当地人口密度、地形地貌、交通状况等实际确定网格户数，对农户较少或较多的村组网格进行适当调整，原则上网格规模不得大于100户，村组网格调整后在安徽省防返贫监测大数据管理平台中同步更新。

（二）明确村组网格员条件。村组网格员从身体健康、公道正派、责任心强、群众基础好、长期在家居住的村民小组长、农村党员、乡贤人士、创业致富带头人以及退休干部职工中遴选。统筹各类基层网格力量，实现“多合一”。各乡镇、经开区对现有网格员年龄超过70岁或因身体状况难以履职尽责的网格员要于4月底前调整到位，并在安徽省防返贫监测大数据管理平台中同步更新。

（三）明确村组网格员职责。一是坚持走访排查和定期联系。村组网格员要主动参加集中排查，并实时对网格内农户开展入户走访，对长期外出的农户至少每季度通过电话、网络等方式联系一次，全面掌握农户收支变化、“三保障”和饮水安全、家庭突发困难等情况。二是及时反映问题。村组网格员要主动发现农户收入骤减、支出骤增、“三保障”和饮水安全问题等返贫致贫风险以及其他实际困难，收集群众诉求和意见建议，及时向村两委或驻村工作队反映。三是宣传帮扶政策。熟悉了解并积极宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策，引导符合条件的农户通过全国防止返贫监测信息系统手机APP、防止返贫监测对象申报小程序、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台进行自主申报。四是配合落实帮扶措施。配合镇村干部、驻村工作队和帮扶联系人，开展入户核查核实，落实救助帮扶措施，化解基层矛盾隐患。

（四）规范村组网格员管理。各乡镇要建立村组网格员轮训计划，根据省乡村振兴局制定的《网格化监测手册》，加强对网格员的业务培训和工作指导。开展实绩评价，对责任心不强、工作落实不力的基层网格员进行调整。

二、强化动态管理

（一）健全监测范围年度调整机制。省乡村振兴局每年初将会结合物价指数变化、上年度农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，确定年度监测范围。2022年全省监测范围为7000元。监测范围不是认定监测对象的唯一标准，识别监测对象要综合考虑收支情况、“三保障”和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险。

（二）拓展监测方式。健全监测对象快速发现和响应、处置机制，完善互为补充、互相协同的监测方式。一是农户自主申报。引导农户通过书面形式、全国防止返贫监测信息系统手机APP、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台、安徽省防止返贫监测对象申报小程序等自主申请。乡镇接到申请后要快速受理处置，对符合条件的农户履行相关程序后纳入监测对象并开展帮扶，对不符合条件的农户做好政策宣传和解释工作。二是基层干部走访排查。组织村“两委”干部、驻村工作队员、基层网格员和帮扶联系人，加强日常跟踪走访和定期联系，实时掌握农户情况；每年至少开展一次集中排查。三是部门数据比对。加强与教育、医保、卫健、水利、住建、民政、人社、公安、市场监管等部门对接，至少每季度开展一次数据比对，发现预警信息分类分级反馈镇村核实。四是其它监测方式。重点关注媒体、信访、舆情等涉及“三保障”和饮水安全、家庭困难等信息，拓宽风险预警渠道。

（三）简化监测程序。一是开展一次评议。取消村民小组评议环节，可以采取村民会议、村民代表会议、村“两委”扩大会议（提出申请农户所在村民小组的小组长、所在网格的网格员必须参加）开展民主评议。二是同步开展数据比对。民主评议后，同步开展村内公示和数据比对；半年内已进行过信息比对的低保对象不再重新比对。三是缩短认定时间。农户提出申请并作出承诺授权后，按照村级入户核查、民主评议、村内公示和数据比对、乡镇审核、县级审定公告的程序认定监测对象，一般不超过15天，其中：受理农户申请后2日内完成入户核查，核查后2日内完成民主评议，公示时间不少于5天，乡镇审核和县级审定公告分别在3日内完成。

（四）坚持应纳尽纳。各乡镇要按照2022年监测范围将符合条件的农户全部纳入监测对象，不得设立规模限制，不得搞应纳未纳和体外循环。监测对象以家庭为单位、由户主户籍所在地开展识别。监测对象原则上是农村户籍人口，对于实际共同生活家庭成员为城镇户籍或集体户籍但是没有享受城镇低保等相关兜底政策的，按照实际共同生活人口纳入监测对象。对收入略低于监测范围但收入稳定、基本生活有保障且“三保障”和饮水安全无问题、不存在返贫致贫风险的农户，或者“三保障”和饮水安全保障不到位但收入较高、依靠自身能力可以解决的农户，不纳入监测对象，但要持续跟踪关注。

（五）规范风险消除。对收入持续稳定、年人均收入稳定超过当年监测范围、大额刚性支出（主要指大额医疗费用、子女上学费用）稳定解决、“三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除的监测对象，或返贫致贫风险自然消失的，履行入户核实、民主评议公示、审核确认公告等程序后，在全国防返贫监测信息系统中标注风险消除。监测对象风险消除不设比例要求，除风险自然消除对象外，收入持续稳定原则上不低于半年。对整户无劳动能力的监测对象，落实兜底保障措施后，暂不标注“风险消除，监测对象标注风险消除后，基础信息保留在全国防返贫监测信息系统，称为“已消除风险的监测对象”，过渡期内定期更新相关信息。已消除风险的监测对象出现新风险的，按照程序进行风险再标注，重新识别为监测对象，并及时落实帮扶措施。

三、强化精准帮扶

（一）压实帮扶责任。过渡期内脱贫户和监测户继续安排帮扶联系人，用好《帮扶手册》。帮扶联系人和网格员对未消除风险的监测对象每月至少开展一次入户走访，长期不在家的要通过电话、网络等每月联系一次；其他帮扶对象每半年至少上门走访一次，通过电话、网络等保持常态化联系，掌握家庭生产生活状况, 帮助解决实际困难和问题。市直有关部门要按照职责分工，落实行业政策和帮扶措施。

（二）坚持监测对象因户因人施策。对未消除风险的监测对象实行统一的帮扶政策，坚持缺什么补什么，实施“一户一方案、一人一措施”。对单一风险的监测对象落实针对性帮扶措施，并安排有助于化解风险的相关措施，但要防止过度帮扶和福利陷阱；对风险复杂多样的监测对象落实综合性帮扶措施。新纳入的监测对象要在10天内明确帮扶措施，对因灾因病因意外事故等导致返贫致贫风险、生活陷入严重困难且事实清楚、群众认可的，可以先行救助帮扶再履行相关程序。对已消除风险的监测对象原则上只监测不帮扶，在常态化监测预警排查中持续关注，但监测对象在风险未消除时已落实且存在一定“时间周期”的帮扶措施需要延续（如扶贫小额信贷帮扶应持续到还完贷款，公益性岗位应持续到岗位协议到期，教育帮扶和雨露计划应持续到完成当前学段等），对已消除风险的脱贫不稳定户继续落实脱贫人口相关帮扶政策。

（三）推进脱贫人口分类帮扶。根据家庭收支变化、“三保障”和饮水安全状况等，对脱贫户进行分类帮扶。年人均纯收入稳定超过当地农村居民可支配收入水平、“三保障”和饮水安全持续巩固且无大额刚性支出的脱贫户，除相关文件明确规定外，不再落实兜底保障以及产业奖补、扶贫项目资产收益分配等资金补贴方面政策，以安排技术和防疫服务、提供市场和就业信息等服务性措施为主。年人均纯收入低于当地农村居民可支配收入水平但高于当年监测范围、“三保障”和饮水安全无问题且无大额刚性支出的脱贫户，根据发展能力和实际需求，有针对性地落实产业就业、兜底保障等相关帮扶政策。年人均纯收入低于当年监测范围、“三保障”和饮水安全出现问题且有返贫风险的脱贫户，纳入监测对象进行重点帮扶。

四、强化风险防范

（一）坚持动态清零。动态清零是指落实防止返贫动态监测帮扶机制，确保返贫和新的致贫人口动态清零。动态清零不以年度为界限，而是要加强日常管理，常态化开展监测帮扶，对存在返贫致贫风险的农户发现一户纳入一户，及时落实帮扶措施；对于人均纯收入低于脱贫攻坚期扶贫标准的、对存在“三保障”和饮水安全的风险要第一时间化解，实现动态清零，要防止突击识别和突击消除风险等行为。

（二）加强风险防控。实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾、沿淮行蓄洪区安全，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、带动断链、大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患，全面落实“五防”机制，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，将各类风险消灭在萌芽状态。

（三）建立部门会商、突出问题和关键信息实时推送制度。严格落实《关于健全县直部门防止返贫筛查预警机制的通知》（泾农工组〔2022〕8号）文件要求，县乡村振兴局要与医保、教育、住建、水利、农业农村、民政、残联、应急管理、公安、信访等部门建立联络员和部门会商制度，以及突出问题和关键信息实时推送制度，切实加强风险预警、研判和处置。

五、强化责任落实

（一）加强组织领导。各乡镇、县直相关单位要将防止返贫致贫动态监测和帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，实行党政一把手负总责，细化工作措施，狠抓工作落实。坚持因地制宜探索创新，在实践中改进工作，持续完善监测和精准帮扶长效机制，形成县、乡、村三级联动协同推进机制。

（二）加强系统监管。积极推进安徽省防返贫监测大数据管理平台升级，完善巩固“三保障”和饮水安全成果、落实帮扶措施等相关模块，定期开展数据筛查和预警，发现问题及时反馈镇村核查整改，实行全过程监管。推行脱贫户和监测户“一户一码”，实现双向监督。

(三)加强督导调度。县委农村工作领导小组及县乡村振兴局将采取多种方式开展工作调度、实地督导和暗访调研，帮助镇村发现问题、解决问题，压实工作责任，有效防范风险。