《泾县亩均效益评价实施方案（试行）》政策解读

一、起草背景和依据 

党的十九大报告指出“要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”，开展“亩均效益”综合评价改革便是提高全要素生产率的有力举措。省第十一次党代会报告明确提出：要发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。根据省经信厅等10部门《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）、省亩均办《2022年全省“亩均论英雄”改革工作要点》和《中共宣城市委办公室宣城市人民政府办公室关于实施“亩均论英雄”改革推进工业高质量发展的实施意见》（宣办发〔2020〕11号）要求，结合我县实际，制定《泾县亩均效益评价实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定意义及总体考虑 

制定并出台《实施方案》，是深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、践行新发展理念的具体行动，是加快企业转型升级的内在要求，对于我县实现资源要素配置优化，精准服务企业，科学分级扶持企业做大做强具有促进作用，从而实现全县工业经济高质量发展。通过落实《实施方案》，根据评价结果，出台差异化政策和配套措施，引导企业不断转变发展理念、发展模式和投资方式，倒逼落后产能有序退出，持续推动工业经济质量效益提升。

三、制定过程 

（一）决策启动方面，根据县政府2022年《政府工作报告》任务分解，我局于3月初启动政策制定，在单位各分管、职能股室充分酝酿后制订了政策初稿。（二）公众参与方面， 4月7日，县政府网站发布关于征求《泾县亩均效益评价实施方案》意见建议的公告，截止5月6日，未收到相关意见建议反馈。4月1日县科商经信局召集县经济开发区、县发改委、县财政局、县税务局等13个相关部门召开征求意见会。4月18日，县科商经信局再次就《实施方案》修改稿发函至相关部门再次征求意见，相关建议均充实进了政策内容中。6月23日科商经信局就《实施方案》送审稿向相关部门最后征求意见，其中县经济开发区就本方案正文“六、结果运用”中“固定资产投资低于2亿元，省级以上开发区一般不再单独供地”修改为“固定资产投资低于200万元/亩，省级以上开发区一般不再单独供地”，因《宣城市亩均效益评价实施方案（试行）》（宣政办秘〔2021〕108号）中明确要求单个项目总投资，故未予采纳。（三）专家论证方面，本《实施方案》拟定工作非专业性、技术性较强的决策，专家论证必要性不大。（四）合法性审查方面，经我单位法制机构（法律顾问）审查，依据省经信厅等10部门《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）文件，5月31日，县司法局出具合法性审查意见，6月16日，县市场监管局出具公平竞争审查意见。（五）集体研究方面，单位局党组已于4月16日研究通过。

四、工作目标 

逐步建立科学有效的亩均评价体系、高效精准的评价结果综合应用机制、高水平“双招双引”的工业升级拔高促进机制，常态化的推进亩均效益评价工作。进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，推动工业转型升级，促进工业高质量发展，实现亩均效益最大化。

五、工作任务

坚持县主评的原则，每年县亩均办组织相关职能部门进行评价，共同完成企业综合评价计算工作，建立一户企业一张“工业企业高质量发展亩均效益评价体检表”，并发放企业进行核对确认。每年6月底前，最终评价结果经县政府会集体讨论审定并公示后报宣城市亩均效益评价工作领导小组。县亩均办汇总评价结果通过政府网站、公众号等形式公布，并作为要素资源差别化配置、政策支持和行政监管的重要依据。

六、创新举措

（一）建立工作机制。建立部门协同、三级联动、数据共享三个机制。

（二）构建评价体系。一是明确评价范围。评价企业为全县规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业以及暂不实施评价的企业范围。二是构建评价指标。对规模以上工业企业采取以亩均税收、亩均营业收入为核心指标，以单位能耗营业收入、全员劳动生产率为辅助指标，对规模以下工业企业评价以亩均税收为主要指标。同时围绕创新发展、数字赋能、绿色发展、社会贡献等七个方面，综合考虑企业所获国家、省、市、县各级荣誉称号、部门考核指标，增设综合素质加分项，开展符合我县实际情况的评价行动。三是建立科学分档分类。A类——优先发展类。是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。总得分在综合评价企业中排名前30%(含)的企业。B类——鼓励提升类。是指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业。总得分在综合评价企业中排名列30-70%(含)的企业。C类——帮扶转型类。是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。总得分在综合评价企业中排名列70-90%(含)的企业。D类——倒逼整治类。是指综合效益差，需倒逼整治的企业。总得分在综合评价企业中排名后10%的企业。

（三）评价结果综合应用机制。从分类指导精准施策、完善资源要素差别化政策、实施差别化信贷机制、实施差别化用地机制等4个方面对综合评价结果进行运用。

（四）升级拔高促进机制。从扶优做强“亩均英雄”、推进企业转型升级、盘活低效用地3个方面建立拔高促进机制。

七、保障措施

（一）强化组织领导。成立县亩均效益评价工作领导小组，统筹推进全县亩均效益评价工作。领导小组下设办公室（简称亩均办）负责牵头出台具体评价办法，抓好综合协调、评价实施等工作推进。综合评价每年开展一次，由领导小组成员单位分工实施，各成员单位需安排专人负责评价事宜，推进部门联动，形成工作合力。

（二）强化工作督查。领导小组办公室联合县督查室，定期开展对工作进展情况的跟踪督查、年度考核、定期通报，及时总结经验，改进不足，协调解决有关问题。

（三）强化宣传引导。充分利用新闻媒体做好宣传引导，积极宣传推广经验和典型案例。有关部门要准确发布亩均效益评价信息，加强正面引导，切实转变企业发展观念，为评价工作实施营造良好的舆论氛围和社会环境。

解读机关：县科商经信局投资规划和信息化股

解读人：党组成员、投资规划和信息化股股长张中华

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