办〔2022〕29号

关于印发《泾县制造业提质扩量增效行动实施方案》的通知

 

各乡镇党委、政府，县直有关单位：

《泾县制造业提质扩量增效行动实施方案）》业经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

中共泾县县委办公室       泾县人民政府办公室

2022年9月21日

 

 

泾县制造业提质扩量增效行动实施方案

 

为贯彻落实省、市制造业提质扩量增效行动计划，切实推进全县制造业提质扩量增效，加快制造业高质量赶超发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，以对标融入沪苏浙为抓手，坚定不移学安吉比歙县、提标杆，强信心、促跨越，以制造业高质量发展为主攻方向，毫不动摇推进工业强县。着力“扩总量、提质量、增效益”三个重点，实施“招大育强、创新发展、质量提升、效率变革”四大专项行动，打造现代产业新高地，为全力建设开放美丽人文幸福新泾县提供强劲动力。

二、主要目标

通过3-5年努力，我县制造业数字化网络化智能化绿色化转型升级取得显著成效，形成“优势产业提质扩量+新兴产业集聚发展+未来产业谋篇布局”的现代产业体系，营业收入实现倍增目标。

——质量发展显成效。制造业投资年均增长10%以上，企业数字化、网络化、智能化、绿色化整体水平持续提高，数字化研发设计工具普及率达80％左右，关键工序数控化率达65％左右，规模以上制造业研究与试验发展（R&D）经费与营业收入之比力争突破2.5%，推动一批企业获国家级、省级质量奖。

——总量规模攀高峰。制造业占GDP比重稳定在35%以上，坚持传统产业优化升级和战略性新兴产业倍增“两手抓”，突出泾县优势产业发展特点和优势，因地制宜、因业施策，推进“一区两园两基地”平台建设，打造具有泾县特色、在国内外有影响力的产业集群、产业基地、领航企业和拳头产品，形成多业并举、多点支撑、多元发展的现代化产业发展格局。力争在2025年底，电机泵阀产业实现产值200亿元以上，碳酸钙新材料产业实现产值50亿元以上，占规模以上工业总产值70%以上。

——生产效益再优化。全县规模工业亩均税收年增长10%以上，制造业利润率提升到7%以上，制造业全员劳动生产率达到长三角平均水平，十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降15%，主要行业节能指标低于省定目标值。

三、重点任务

（一）实施招大育强攻坚行动

1.加快推进“双招双引”。将“双招双引”作为经济工作“第一战场”，深入开展“三比三创三争”活动，实行主要负责同志领衔领办“双招双引”重大项目制度。由县委、政府主要领导任重点产业链链长，县委政府班子成员中分管领导分别任副链长，并明确牵头单位和相关成员单位，根据工作职责各负其责，同时建立工作专班，分析产业现状，明确产业发展任务，确定产业发展路径，围绕重点产业固链补链延链开展“双招双引”等工作。到2025年，新建10亿元以上重大项目超20个。（牵头单位：县双招双引领导组办公室；责任单位：县发改委、县科商经信局、县财政局、县经济开发区，各乡镇）

2.打造百亿级产业体系。突出产业集群发展，通过扶优扶强、双招双引、平台建设等方式，以“三电（电机、电控、电池）+泵阀”为着力点，夯实电机泵阀产业基础，优化产业聚集质量，推动传统电机泵阀产业数字化网络化智能化绿色化改造，引导电机泵阀产业向规模化、差异化发展，推动电机泵阀一体化融合发展，力争2025年末，总产值达到200亿元左右。构建“龙头企业+配套企业”生态圈，强化关键技术、材料、零部件、整机的全链条培育，做长做宽产业链。突出新兴产业发展，统筹推进“三重一创”项目建设，加快培育具有区域核心竞争力的战略性产业基地。突出未来产业塑造，着眼产业发展前沿，实施未来产业培育计划，积极布局大数据、人工智能、生物健康等未来产业。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县发改委、县招商合作中心、县经济开发区，各乡镇）

3.强化市场主体培育。充分发挥创业创新平台作用，参加创业培训人数每年不少于200人。每年新增规模以上工业企业25家左右，规模以上工业增加值增长12%以上，力争到2025年，规模以上工业企业突破200家。对新增规上工业企业，按照当年县工贸奖励政策给予奖励。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县发改委、县财政局、县人社局、县市场监管局、县经济开发区，各乡镇）

4.加大龙头企业培育。支持优质企业进一步做大做强，加大龙头企业扶持力度，引导企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国（境）的兼并重组和投资合作。树立全国眼光、全球视野，把招商范围扩大到世界500强和国内500强、央企国企、实力民企，采取“一事一议”的方式引进。力争全国制造业500强、民营制造业500强入围企业实现突破。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县发改委、县财政局、县工商联、县经济开发区，各乡镇）

5.加强专精特新培育。培育一大批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业，打造具有独特专长、市场占有率高、在国内外有重要影响力的专精特新冠军企业和“小巨人”企业，成为引领我县中小企业高质量发展的“排头兵”。引进培育一批在全国乃至全球有影响力、带动力、辐射力的各类头部企业、行业小巨人等，带动一批中小企业协同发展。每年新增省“专精特新”企业2家以上，培育省专精特新冠军企业、专精特新“小巨人”企业各1家以上。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县经济开发区，各乡镇）

6.推动优质企业上市。推进企业上市挂牌，助推全县资本市场发展，着力培育上市挂牌后备企业，不断优化企业上市环境，落实县领导联系重点上市后备企业机制，创优“助企翱翔”特色培训品牌。力争我县上市公司零突破。鼓励符合条件的企业积极在安徽省股权交易托管中心股改、挂牌，按要求及时兑现相关奖励政策。（牵头单位：县财政局；责任单位：县科商经信局、县人行、县银保监组、县经济开发区，各乡镇）

（二）实施创新发展攻坚行动

1.加强高新技术企业培育。实施高新技术企业培育行动，按照科技型中小企业、高新技术企业的成长路径，实施分类指导，加大培育力度，强化精准服务，通过技术改造升级一批，招商引资引进一批，创业孵化培育一批，“政产学研用金”示范一批，推动科技型中小企业、高新技术企业提质增量、做大做强。每年培育高新技术企业5家左右，到2025年，高新技术企业突破70家，科技进步对经济增长贡献率达65%以上。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县经济开发区，各乡镇）

2.强化产业创新平台建设。围绕产业链部署创新链，整合产业链上下游创新资源，积极打造科技型中小企业孵化器，鼓励企业到市外设立“科创飞地”开展柔性引才，大力开展高层次科创团队招引工作，欢迎省内外高层次人才来泾创新创业。引导支持行业龙头骨干企业建设一批工程（技术）研究中心、企业技术中心等企业创新平台，鼓励企业联合高校院所争创省级（以上）“一室一中心”。力争每年新认定省企业技术中心1家以上、省技术创新示范企业1家以上。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县人才办、县发改委、县经济开发区，各乡镇）

3.实施产业关键技术攻坚。紧扣战略性新兴产业培育发展和传统产业改造提升，参与“揭榜挂帅”攻关，在新能源、汽车零部件、电子信息等领域实施一批科技重大专项，掌握一批关键核心技术，开发一批高新技术产品，提升产业核心竞争力。开展产学研线上线下专场对接活动，推动重点企业进高校院所、专家教授进企业。突出产业基础再造，深入实施工业强基工程，推进产业基础能力建设，每年滚动实施省亿元以上技改项目10个左右。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县发改委、县教体局、县经济开发区，各乡镇）

4.强化科技成果转化应用。支持领军企业牵头，联合相关高校院所和上下游企业，围绕县“3+N”特色产业，组建创新联合体，鼓励企业与高校院所共建高水平新型研发机构。加强共性技术平台建设，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。健全科技成果“沿途下蛋”机制，对接一批产学研合作项目，促进更多科技成果在泾转移转化产业化。深入开展知识产权质押融资入园惠企行动，鼓励银行机构创新知识产权质押融资产品。鼓励企业研发应用首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件，积极组织企业申报省“三首”产品认定，力争每年认定省“三首”产品2个以上。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县市场监管局、县财政局、县人行、县银保监组、县经济开发区，各乡镇）

（三）实施质量提升专项行动

1.推进制造业“四化”改造。以数字化、网络化、智能化、绿色化为重点，推进新一轮“千企双百”计划，每年实施传统产业千企升级项目30个以上，新开工、新投产项目各10个以上，推动企业设备更新和技术升级。每年推动10家以上规模工业企业实施“数字化、网络化、智能化”改造，建设5G基站180个以上，实现规模工业企业数字化改造全覆盖，促进传统企业“蝶变”。推进智能技术在研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用，每年争创省智能工厂、数字化车间2个左右。大力推广应用工业机器人，每年推广应用工业机器人30台以上。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县财政局、县经济开发区，各乡镇）

2.推动工业互联网创新发展。加快推动工业互联网平台建设，帮助指导重点企业建成省级区域级和企业级工业互联网平台；着力构建“区域级+行业级+企业级”工业互联网平台体系，提升工业互联网产业供给能力。鼓励企业主动对接SAP工业互联网创智中心、宣城“工业大脑”和三大运营商，推动企业“上云”。深入贯彻落实工业互联网创新发展三年行动计划，每年遴选标杆企业不少于1家、示范企业不少于3家。充分利用安徽省专业技术人员继续教育平台，开展继续教育培训，培训专业技术人员每年不少于5000人。积极承办专业技术人员和企业高级管理人员高级研修班，通过培训，提升参训人员工业互联网素质。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县经济开发区、县人社局、县财政局、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡镇）

3.推广新模式新业态。开展智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态探索与推广，对企业开展新模式新业态诊断辅导，帮助企业提升转型意识、明确方法路径。支持建设一批线上线下结合的新模式应用体验中心。推动新模式向应用场景、解决方案转化，每年打造“5G+工业互联网”典型应用场景1个以上。加快大数据产业发展，招引产业链上下游优质合作伙伴落户园区，进一步“建链、延链”。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县经济开发区、县数据资源局、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡镇）

4.推进制造业质量革命。推广全面质量管理、精益管理、卓越绩效管理等先进质量管理方法，组织指导培养符合条件的企业申报市政府质量、省政府质量奖、中国质量奖。指导企业建设以“定标率、贯标率、达标率、首检合格率”为基础的标准化体系，新增培养标准化示范企业1家以上。鼓励支持企业主导或参与制（修）订国际、国家、行业、地方和团体标准。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县科商经信局、县经济开发区，各乡镇）

5.加快制造业产品升级换代。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。鼓励企业创建工业设计中心，提升企业品牌价值，每年力争培育省工业设计中心1家以上；组织企业积极参与工业设计大赛，鼓励企业主办工业设计专项赛，推动工业设计成果转化应用。实施服务型制造示范工程，发展服务型制造新模式新业态，积极培育省级服务型制造示范企业（平台）。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县经济开发区，各乡镇）

6.推进制造业品牌建设。贯彻实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，每年培养省级新产品10个以上，培育“安徽工业精品”1个以上、“皖美品牌示范企业”1家以上、“三品”示范企业1家以上。组织企业积极参与世界制造业大会、中国品牌日活动、中小企业博览会等，开展品牌推广，鼓励我县优质企业参加“精品安徽·皖美智造”宣传活动，打造有全国知名度的品牌产品。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县发改委、县市场监管局、县经济开发区，各乡镇）

（四）实施效率变革专项行动

1.推进制造业绿色低碳发展。严格落实能耗“双控”及“双碳”目标要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严把“两高”项目准入关口，依法依规淘汰落后产能，积极推进清洁生产改造，加快清洁低碳能源建设。积极推进碳达峰碳中和工作，以降碳为重点，推动减污降碳协同增效，持续加快产业结构调整，推动工业生产方式绿色低碳转型。（牵头单位：县发改委；责任单位：县科商经信局、县生态环境分局、县经济开发区，各乡镇）

2.加快重点用能企业能效提升。宣传推广应用国家、省鼓励的工业节能环保新技术、新装备、新产品和新材料，持续提升电机、锅炉、变压器等重点终端用能产品能效水平。实现重点用能企业节能降碳改造升级、节能监察（节能诊断）全覆盖，重点用能企业绿色转型发展取得明显成效，节能管理制度更加完善，能源利用效率不断提升，单位产品能耗指标值全部达到国内先进水平，规模以上工业单位增加值能耗年均下降3%左右。（牵头单位：县发改委；责任单位：县科商经信局、县统计局、县经济开发区，各乡镇）

3.完善绿色制造体系建设。着力推进绿色制造能力，建立国家、省、市绿色工厂培育梯队，打造制造业绿色转型升级示范标杆，每年争创省级绿色工厂1家、市级绿色工厂2家。绿色工业园区、绿色供应链管理企业培育创建实现新突破。对获得绿色制造相关荣誉的按政策给予奖励。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县经济开发区、县财政局，各乡镇）

4.深化“亩均论英雄”改革。发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，推动规模工业企业、占地5亩以上规下工业企业、省级开发区亩均效益评价全覆盖，并依法依规实施差别化政策。前移评价关口，提高准入门槛，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚。进一步强化亩均效益评价结果运用，加大力度推进规上低贡献、规下低效益、用地低产出的高耗低效企业腾退。严格按照安全、环保、质量、能源等领域法律法规、强制性标准和政策要求，实施分类整治。（牵头单位：县科商经信局；责任单位：县发改委、县自然资源和规划局、县财政局、县统计局、县税务局、县人社局、县生态环境分局、县应急局、县市场监管局、县经济开发区，各乡镇）

5.加强项目全周期管理服务。进一步优化完善项目调度机制，探索建立项目服务平台，积极协调解决项目开工建设条件，推动在建项目早投产早达产。全力推动签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未上规、上规未达产项目高质高效化解，带动全县工业投资、技改投资年均分别增长10%以上。（牵头单位：县发改委；责任单位：县科商经信局、县招商合作中心、县经济开发区，各乡镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县委、县政府主要负责同志为组长的县制造业提质扩量增效行动领导小组，县政府分管负责同志任执行副组长，统筹推进全县制造业提质扩量增效工作。领导小组下设办公室，办公室设在县科商经信局。聚焦行动目标，强化部门联动，落实清单责任，实行闭环管理。定期召开领导小组会议，审议重要工作安排，协调解决发展中的重大问题。县直相关部门要建立主要负责人抓制造业发展的体制机制，细化实施方案，进一步拉高工作标杆，对标沪苏浙，强化争先创优意识，全力抓好行动目标任务落实。（责任单位：县制造业提质扩量增效行动领导小组成员单位按职责分工负责）

（二）强化要素保障。依法依规推动土地、资本、政策向优质企业、产业、园区“三集中”，用最快的速度让最好的企业和项目获得最优的资源要素。实施工业用地控制线管理，控制线内盘活腾出存量工业用地主要用于工业发展，确需改变用途的，应“改一补一”，确保占补平衡。开展闲置建设用地、工业低效土地全域治理。全面实行县经济开发区“标准地”制度，确保制造业供地占比50%以上，新增工业用地均按“标准地”出让。设立县重点产业投资基金，积极引进社会资本参与设立基金，提升政府投资基金运营效率，重点支持新兴产业发展。建立财政支持制造业发展的体制机制，采取基金、贴息、补助、担保等手段撬动社会资金。（责任单位：县制造业提质扩量增效行动领导小组成员单位按职责分工负责）

（三）优化营商环境。充分发挥企业主体作用，营造理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围，激发和保护企业家精神和工匠精神。积极推动商协会在开展行业自律、规范行业发展、助力优化营商环境和“双招双引”中发挥作用。大力构建“亲不逾矩、清不疏远”的政商关系，“好时不扰、难时援手”的服务生态，让企业家感受到更显著的“提速感”“获得感”。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，进一步推进优化营商环境工作机制，深入开展“我对标 我赶超”创优营商环境活动，打造“四最”营商环境，实现更多事项“全程网办、一窗通办、掌上好办”。推进营商环境“一点通”平台建设，积极试点“企业吹哨、部门报到”新机制，优化营商环境，提升办事效率。（牵头单位：县“四送一服”办；责任单位：县纪委监委机关、县发改委、县科商经信局、县民政局、县工商联、县市场监管局、县数据资源局、县经济开发区，各乡镇）

（四）加强评价考核。强化争先创优，实施月度监测、季度通报、年度考核、中期评估和末期全面评价。各责任单位工作成效纳入年度县综合绩效考评工作。（牵头单位：县目标办；责任单位：县发改委、县统计局、县科商经信局等）

 

附件：泾县制造业提质扩量增效行动领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

泾县制造业提质扩量增效行动领导小组

成员名单

 

组     长：施怀中  (县委书记)

       许立勋  (县委副书记、县长)

执 行 副 组 长：卢  勇  (副县长)

副  组  长：何俊中  (县政府办)

    张爱军  (县科商经信局)

成      员：丁  珉  (县发改委)

黄杏芳  (县民政局)

曹  斌  (县财政局)

方  臻  (县人社局)

王笑明  (县自然资源和规划局)

   沈毅林  (县应急局)

卫景涛  (县市场监管局)

江雪琴  (县统计局)

詹  凯  (县数据资源局)

洪  维  (县经济开发区)

杨  勇  (县招商合作服务中心)

葛贤良  (县税务局)

王益珍  (县生态环境分局)

黄德军  (县人行)

       张素萍  (县银保监组)               

    领导小组下设办公室，办公室设在县科商经信局，张爱军同志兼任办公室主任，各成员单位分管负责同志为办公室成员。