2023年2月19日，泾县人民政府办公室印发《泾县城区生活垃圾分类工作实施方案》（泾政办秘[2023]11号，以下简称《实施方案》）。现就有关政策解读如下：

    一、《实施方案》决策背景和依据

推进生活垃圾分类工作,是贯彻落实习近平总书记关垃圾分类工作的系列重要指示批示精神的具体体现，是落实国家政策文件精神以及省、市领导批示要求，是推动城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的现实需要。根据《安徽省生活垃圾分类管理条例》、《宣城市生活垃圾分类管理办法》和相关政策法律的规定，结合我县实际，制定了《泾县城区生活垃圾分类工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

     二、出台目的

    一是提高生活垃圾分类投放意识。正确区分生活垃圾种类，投放至4类不同垃圾收集容器，为收运、处置奠定基础。

    二是减少垃圾对环境的污染。对可回收物、厨余垃圾二次利用，做到无害化处理，充分利用资源。

   三是提高大众节约意识。垃圾分类让人们学会节约资源，并且养成一个良好的生活习惯，提高个人的素质。

    三、制定意义和总体考虑

    垃圾分类是一项功在当代，利在千秋的工程，具有社会、经济、生态三方面的效益。《实施方案》的出台，有利于减少环境污染、节约资源、变废为宝，推进人民城市建设，改善人居环境，让生活更美好、城市更文明。一是完善分类投放设施，合理布局居民小区、公共机构、商业场所和其他公共场所生活垃圾分类投放装置，为生活垃圾分类工作开展提供硬件基础。二是推动生活垃圾分类管理地方立法，建立以法治为基础的生活垃圾分类制度，完善制度标准体系，建立管理要求和技术标准，为生活垃圾分类工作开展提供软件基础。三是抓紧抓实全链条管理，进一步压实工作责任，从前端收集、中端运输、末端处置进行全链条管理，推动源头减量，使垃圾分类工作落实落细。明确生活垃圾分类实施范围：泾县城区。分为三个阶段，动员部署、全面实施、巩固提高。

    2022年11月，已在泾川镇5个物管小区实施生活垃圾分类试点工作，到2025年全县居民普遍形成生活垃圾分类习惯，城市生活垃圾回收利用率35%以上，基本实现城市原生垃圾“零填埋”。

    四、研判和起草过程

县城管执法局为生活垃圾分类工作主管部门，代县政府拟《实施方案（征求意见稿）》，2022年11月23日，我局将《实施方案（征求意见稿）》，发至县发改委等22个单位、部门征求意见，收到了县市场监管局、县交运局等11个单位的意见反馈。我局对《实施方案（征求意见稿）》进一步补充完善。

2022年12月29日，《实施方案（送审稿）》通过县政府召开第19次常务会议研究审定，2023年2月19日县政府办印发《实施方案》。

     五、工作目标

    1、2022年12月底前，完成泾县城区建成区厨余垃圾实行单独收集、运输，全部送往市厨余垃圾处理厂进行无害化处理。

    2、2025年12月底前，泾县城区建成区范围内，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，实现生活垃圾分类全覆盖。

    六、主要任务

《实施方案》分为六大部分，分别为“指导思想”、“目标任务”“实施时间与步骤”、“实施内容”、“职责分工”、“保障措施”，遵循“政府推动、属地管理、全民参与、分步实施、系统推进”的原则，开展生活垃圾分类工作。

   （一）加快分类设施建设：在投放点按四分类标准设置分类收集容器。分类投放容器应统一外观和规格，正面中央位置印刷统一的生活垃圾分类标志。可回收物容器为蓝（PANTONE647C），有害垃圾容器为红色（PANTONE485C），厨余垃圾容器为绿色（PANTONE2259C），其它垃圾容器为黑色（PANTONEBlack7C），容器设置应当与环境相协调，标志醒目，大小适宜，逐步统一规范。实现厨余垃圾、其他垃圾有效分开，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，推动实现“两网融合”，分类处理能力满足需求。

    （二）加强全链条管理。推动源头减量，单位、家庭和个人承担生活垃圾源头减量和分类投放义务，企业落实限制商品过度包装的有关规定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利用，推行净菜上市和洁净农副产品进城，减少厨余垃圾产生量。规范生活垃圾分类收集，逐步提升生活垃圾分类质量。规范生活垃圾分类运输，严格实行垃圾分类运输市场准入制度，建立垃圾收运台账管理制度，可回收物由资源化回收中心进行回收利用，有害垃圾由具备专业资质的运输单位运至有资质的处置企业进行处置，厨余垃圾24小时内及时清运并密闭运输至厨余垃圾处置设施，其他垃圾直接运至生活垃圾焚烧厂进行无害化处置。

    （三）推动全民参与。营造全民参与的宣传氛围，加大宣传力度，健全基层治理党的领导体制，建立县、镇、社区级联动工作体系，广泛开展“小手拉大手”“美好环境与幸福生活共同缔造”等活动，从孩子抓起，公共机构充分发挥示范引领作用，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，广泛动员并调动社会力量参与生活垃圾分类，提高居民知晓率和参与率。

    （四）完善配套政策。推动地方立法，完善管理要求和技术标准，到2025年底前，形成一批具有地方特点的生活垃圾管理模式。提升科技支撑，构建生活垃圾从源头到末端、从生产到消费的全过程分类技术支撑体系。

（五）明确职责分工。一是强化三个主要部门的职责，对城管执法局、住建局、泾川镇政府和经济开发区管委会的职责作了明确规定，分别履行生活垃圾分类工作主管及监督部门职责、主管行业生活垃圾分类管理责任部门职责、本辖区生活垃圾分类管理责任部门。二是行政主管部门和单位的职责，包括县委宣传部（文明办）等17个单位，应当按照各自职责，做好生活垃圾分类相关工作。

七、重要举措

一是加强宣传教育。鉴于宣传教育在垃圾分类起步阶段的重要性，将“宣传教育”单独作一篇章，要求大力开展社会公益性宣传，推进垃圾分类成为新时尚；抓好学校和家庭宣传教育，培养文明习惯；开展志愿服务，注重言传身教。

二是强化源头减量。强调在生产、流通环节减少产生垃圾，在生活、办公方面树立适度消费和低碳办公理念、推行净菜和洁净农副产品进城，在快递包装和外卖管理上强化循环利用和绿色包装，加强源头治理，减轻垃圾分类管理的压力。

三是突出末端处置。将可回收物纳入再生资源回收利用网络体系，进行资源化处理，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。将有害垃圾交由具备资质的单位利用或无害化处置。

八、创新举措

一是因地制宜制定垃圾分类标准。根据我县实际，对党政机关、酒店宾馆、公园广场、居民小区等不同区域，分别按四分类、三分类（学校、幼儿园及教育培训机构）、二分类等标准，设置垃圾收集容器。

二是建立激励措施。“三鼓励”。鼓励准确分类投放，鼓励管理责任人采用垃圾分类实名制、智能回收平台等方式，提高生活垃圾分类投放的准确率。鼓励回收，鼓励单位和个人通过捐资、捐赠、志愿服务等方式参与生活垃圾分类、回收利用、无害化处理工作，鼓励企业和社会组织开展生活垃圾分类服务。鼓励参与，鼓励环保组织、志愿服务组织、义工组织等社会公益组织及志愿者、义工等参与生活垃圾分类管理活动。

三是融入社区治理。建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以垃圾分类为载体，通过分片包干、“路长制”等模式，探索建立“以块为主、条块结合”的县、镇、社区三级联动的工作体系，充分发挥社区自律作用，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，深入推进生活垃圾分类工作。

九、保障措施

一是强化组织领导。落实党委政府主体责任，加快形成“一把手”亲自抓，党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。

二是强化责任落实。明确各部门职责分工，进一步细化落实目标任务、措施和保障，加强城市管理、公安、生态环境部门部门协作联动，充分发挥社区自律作用，党建引领共筑垃圾分类新时尚。

三是强化立法保障。结合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《安徽省生活垃圾分类管理条例》《宣城市生活垃圾管理办法》贯彻实施，加快生活垃圾分类地方立法工作，增加刚性约束力，逐步将生活垃圾分类处理纳入依法实施、规范实施的轨道。

四是强化资金保障。生活垃圾分类工作所需经费须纳入县财政预算，由财政部门负责统筹安排垃圾分类方面专项费用。

五是强化督查考核。泾县城区生活垃圾分类工作领导小组办公室落实长效管理措施，制定生活垃圾分类工作考核方案，列入县目标管理考核内容。考核方式分为城管执法局牵头汇总考核和职能部门分类考核两类。定期将分类工作推进情况向市城管执法局及县政府汇报。

十、解读机关和解读人

解读机关：县城管执法局

解读人：伍德龙

政策咨询服务电话：0563-5035580

2023年3月11日