1. 总则

1.1本预案中山洪灾害是指山丘区因降雨、台风引发的山洪、泥石流、滑坡等次生灾害对人民群众的生命财产安全造成威胁及损失的灾害。

1.2预案编制依据

本预案编制以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》和安徽省制定的相关法律、法规以及《山洪灾害应急预案编制导则》（试行）（征求意见稿）为编制依据。

1.3预案编制要求

本预案编制遵照“以人为本、以防为主，组织健全、责任落实、方案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的目标要求，以保障人民群众生命安全为首要目标，力求做到网格化管理，“预警到村、信息到户”，最大限度地避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。

1.4责任落实

本预案严格落实行政首长负责制度、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制。

2. 基本情况

2.1琴溪镇

琴溪镇地处泾县西北部，东与蔡村镇毗邻，南连泾川镇，西连昌桥乡，西北与芜湖市南陵县相接，东北与宣州区杨柳镇接壤。距县城7千米；辖区东西最大距离17.3千米，南北最大距离12.5千米，行政区域总面积93.12平方千米。

2.2水文气象

琴溪镇属于亚热带湿润季风性气候，全年降雨主要集中在夏季，梅雨显著且降水强度大，3个月总降水量约600毫米左右，占全年总降水量40%左右。梅雨期降水量约占夏季降水量的55%。此时多暴雨或大暴雨，往 往易发生洪涝灾害。7月中下旬进入盛夏晴热少雨的“三伏”季节，“三伏”是一年中天气最热时期，伏天持续时间为30~40天。

2.3小流域信息

（1）青弋江

青弋江：古称“清水”、“冷水”或“泾溪”、“泾水”。自西南向东北斜贯县境，汇合溪、渣溪、濂溪、夏浒溪、徽水、幕溪、孤峰河、琴溪储水，流经 11 个乡镇，于马头村 （昔为码头镇）北 1 公里处出境，经南陵县、宣州区至芜湖入长江。 泾县境内流长 75km，河道宽 150~250m，深 2~10m。境内集雨面积2029km2。据泾县水文资料记载，最高水位 34.64m（1954 年），最低水位 27.25m，流量为 5600m3 /s，是泾县最大河流。

（2）漕溪河

漕溪河是青弋江二级支流,流域面积161k㎡, 发源于泾县榔桥镇黄子山（1174.8m）小岭坑一带，流经汀溪乡苏红、上漕村、漕溪村，泾川镇的古坝村、潘石村，后进入琴溪镇的乐琴村、旵山村，在琴溪汇入汀溪河后继续西行在马鞍村凉潭村民组注入青弋江，河道总长38.3km，据统计本流域多年平均年降雨量为1585㎜，最大年降雨量2270mm（1983年），降水量最少年1934年为840.7㎜，最大年降水量与最小年降水量之比为2.70，年内降水量多集中于5～8月，占全年的62％以上，其中6月份降水为全年最大，约占全年的16.5％左右。

（3）汀溪河

汀溪河属于青弋江一级支流，发源于泾县桃岭、老虎坪、唐山头、梅岭四大相邻山峰的北麓，由南向北流经西湾，转入宁国市的板桥乡后，又进入泾县境内，在琴溪镇凉潭村汇入青弋江，流域面积为 414km2（其中泾县境内 346.29km2，境外 67.71km2），河道全长 62km（其中泾县境内 51.86km，境外 10.14km），该河流流域属于中山区，地处县内的隆起中心，山势陡峻，一般超过 300m 左右，石英砂岩和花岗板岩在河谷中交替裸露。土质好的山坡开垦有竹林、茶园，除此之外，树木丛生，自然植被良好。

2.4社会经济

2.4.1 经济状况

全镇全年完成财政收入4393万元，规上工业产值2.74亿元，固定资产投资1.12亿元，各项经济发展指标持续稳中向好，走在全县前列。

2.4.2重点工矿企业

无。

2.4.3各类基础设施及文旅资源分布

区域内有镇级卫生院1处、学校1处（琴溪小学）、敬老院1处、小学1处、宾馆主要集中在集镇区域，旅游景区主要有牛肝马肺景区、赤滩老街、马头老街、马头祥景区等。

2.5山洪灾害危害及成因分析

山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡泥石流等。

（1）山洪灾害的基本特征

①暴雨山洪出现频率高、季节性强。6、7 月是我镇的主汛期，也是我镇山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在6、7月，给山区乡镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。

②暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我镇国土面积232.5平方公里，都是山区丘陵，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害

    ③山洪来势凶猛，成灾快。我镇山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟，溪流汇集的洪水来势凶猛，迅速席卷下游，往往几个小时成灾受损。

④山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。

⑤水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏。

（2）山洪灾害原因

     ①我镇山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件，特别是山地面积比例大，地貌活跃复杂，高差起伏大，坡陂谷深，这种高差起伏大的山地为季暖湿气流抬升兴云致雨。增加坡面的降水强度和时间提供了条件，易长时间、高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。

②复杂的地质结构是加剧洪灾的重要因素，从我镇山区的地质看，多数山峰表面土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。

③高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我镇地处温带季风气候区，处于南北气候过渡带，每到汛期，特别是主汛期（6一7月），我镇范围有一段强降雨过程，由于受地形等因素，极易发生山洪灾害。

④由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力下降，导致山体滑坡，易山洪暴发。

2.5山洪灾害防御现状

2.5.1非工程措施

我镇有2处水雨情监测设施，并有县气象部门在汛期降雨时实时发布水雨情信息，各山洪灾害点所在村有预警人员，抢险队伍及物资储备。

琴溪镇山洪非工程措施预警站负责人基本情况一览表

2.5.2工程措施

琴溪镇有小（二）型水库2座，保障旱时灌溉及汛期调度。

2.5.3薄弱环节

受连续多年的山洪影响，且我镇青弋江、汀溪河、漕溪河大部分为天然土堤，缺乏综合治理。

3、组织体系

3.1组织指挥机构

镇成立山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：

政  委：叶  亮（县委常委、镇党委书记）

总指挥：徐彦奇（镇长）

副指挥：王  胤（武装部长）

信息监测组： 党政办、应急办、各村书记

综合调度组：党政办

人员转移组：联系村镇干部、村干部

保障组：财政所、国土所、民政所、水保站、农路办、卫计办、供电所、卫生院

应急抢险队：镇人武部 、应急办

指挥部下设办公室，办公地点设在琴溪镇应急办公室，负责山洪灾害防御工作具体事宜。

3.2职责和分工

信息监测组：负责对县级防汛、气象、水文等部门各种信息的收集，整理分析和传递，掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息领导指挥提供决策依据。负责辖区雨情，危险区域的监测信息。特别是山洪易发点：青弋江沿线、汀溪河沿线、漕溪河沿线，发现洪水有漫堤迹象，要立即组织群众转移，安排好转移群众的生活。

调度指挥组：负责应急调度运用，抢险人员和物资的调配等。

人员转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人。同时确保转移途中和安置后人员安全。

后勤保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队： 在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。具体人员名单见附件3。

3.3成员单位工作职责

1、党政办：负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。

2、纪检监察室：监督全镇防汛抗旱工作。

3、应急办：部署和总结全镇应急工作，负责汛期本镇突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和灾后恢复与重建工作，抓好汛期全镇应急项目建设，检查落实情况，突发公共事件超出本镇处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援。4、综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

5、司法所：负责法律，法规，政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

6、民政所∶负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好子救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作。

7、农业农村发展中心

（一）农办：负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。

（二）水利：组织、协调、监督全镇防汛抗旱工作，做好雨情、水情、汛情重要信息的传达及监测，指导全镇防洪防涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复，保护全镇群众安全供水保障。

（三）农路：组织对重要农村道路等配套设施的抢险修复工作，保证汛期道路畅通，做好因灾路毁恢复重建工作。

（四）林业：组织协调防汛木材的储备供应，做好汛期林区管理。

10、国土所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。

11、财政所∶组织实施全镇防汛抗旱资金预算、监督审核全镇防汛经费，做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。

12、文旅办：做好重点景点、旅游区域、重点文物保护单位的隐患排查工作，协调处置汛期各类涉旅突发事件。

13、城建办：做好汛期房屋居住安全保障工作，保障汛期垃圾中转、污水处理机制运转。

14、宣传办：做好全镇防汛抗旱、灾情处置、重点事迹的宣传报道。

15、派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行，为处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

16、电力、电信和邮政部门∶负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及物流的畅通。

17、卫计办、卫生院∶负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督，做好汛期疫情防控，提供医疗救助。

18、学校：负责学校防汛抗旱工作、开展安全教育各类活动、险情发生时组织学生安全撤离。

19、工矿企业：做好汛期安全生产工作，做好重点部位的巡查巡视及隐患排查，依据水雨情变化做好停工停产及复工复产工作。

20、村（居）委会：负责各村辖区内防汛抗旱工作，编制各村山洪灾害防御预案，做好防汛物资储备，加强汛期重点部位巡查排查，做好问题整改，遇到重大险情及突发状况及时上报，确保辖区内群众生命财产安全。

4、监测预警

4.1各山洪灾害点监测预警由各村支部书记负责。

4.2预警监测标准

当境内出现连续降雨3小时，降雨量达60mm，降雨6小时，降水量达80mm，降雨12小时，降水量达100mm，降雨24小时，降水量达120mm时发布转移预警；当境内出现连续降雨3小时，降雨量达80mm，降雨6小时，降水量达100mm，降雨12小时，降水量达120mm，降雨24小时，降水量达140mm时且有持续降雨可能时，对威胁区域人员采取立即转移。降水量以县气象部门发布的信息为准。具体以气象部门发布的信息为准。

预警转移雨量标准

预警水位标准

详见各村山洪灾害防御预案及上级县防指相关成员单位发布的信息。

4.3监测预警制度

当镇域内或周边乡镇出现强降雨或因水库泄洪、溃坝险情造成河道水位持续上涨时；或接到县防指通知命令，未来24小时内有可能发生暴雨山洪灾害时，镇防汛抗旱指挥部进入临战状态，加强巡查，通知各村及危险区域内群众做好撤离准备或立即转移。

4.4预警发布

当接到暴雨天气预报，有关行政责任人应引起重视，发布通知相关村居、人员做好山洪防御前期的准备工作。所在村应组织人员开展巡视，对可能威胁群众安全的异常情况时立即报警，组织群众撤离，并上报主要领导，预警发布程序为县、镇、村、户的顺序进行预警，如遇紧急情况（滑坡、山塘、溃坝等） 村可直接报告县级防汛指挥部和镇级防汛指挥机构。

4.5预警方式

（1）准备转移：微信、电话、短信、无线预警广播、手持喇叭、敲锣。

（2）立即转移：微信、电话、短信、无线预警广播、手持喇叭、敲锣、高频口哨、手摇警报器，挨家挨户通知等。

4.6预警解除

镇防指向县防指请示后，由县防指发布预警解除指令。

5、人员转移

当发生山洪灾害时，根据预警的情况及可能出现的险情及时确定需要转移的人员，先转移人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，转移地点、线路遵循就近、安全、快速的原则，转移的工作采取镇、村组织干部层层负责的办法，听从指挥安全第一的原则。

5.1转移登记

转移人员应做好登记上表，填写家庭情况、安置地点、联系方式等具体信息。各山洪灾害点人员转移登记情况详见各村山洪灾害防御预案。

5.2转移安置纪律

具体转移责任同本村山洪灾害责任网格。

（1）对于疏散转移工作，镇、村两级干部要高度重视，充分准备，认真组织，确保疏散行动有条不紊，临危不乱。

（2）各片区要服从指挥，听从命令，坚决贯彻执行上级各种命令和规定，不得各行其是。

（3）做好汛情预警预报和通讯联络工作，所有应急电话保持24小时畅通。

（4）被转移安置的群众必须听从指挥，服从大局。对于不服从转移安置安排的少数群众，转移安置工作人员可以强制转移安置。

（5）对于不听指挥，不服领导，阻碍转移安置工作正常进行、违反防汛纪律的单位和个人，要严肃查处;对于不按照本《预案》要求采取有关措施、履行有关义务造成人员伤亡或重大财产损失的，将依法追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的移交司法机关从严从重追究刑事责任。

5.3转移安置

各村转移、逃生路线及安置点信息详见各村山洪灾害防御预案。

5.4人员返回

预警解除后，灾后组织相关部门、人员对受损房屋、周边环境、卫生状况等进行查看，确认安全等符合要求后，依据人员转移台账，组织转移人员有序返回。

5.5转移台账

人员转移安置台账见附件2

七、6险救灾

6.1抢险救灾工作机制

6.1.1人员组织

抢险救灾人员详见附件4。同时镇人武部（武装部长：王胤15955635397）负责联系民兵队伍协助开展人员转移及抢险救灾。物资、车辆调配由党政办统一负责调度，镇卫生院提供基础医疗救护。

6.1.2物资储备

为了做到防患于未然，确保发生险情能够及时处理，政府储备必要的抢险物资，5000个编织袋、30把铁锹、30把手电筒、雨衣80套。等统一放置在政府仓库。为了确保转移人员有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病可医，村与镇超市签订合同代储安置人员生活必需品（方便面、大米、饮用水、食油等）。一旦发生灾害，由镇包点干部负责，村书记协助做好转移人员生活安置和生活必需品保障工作。基本医疗保障、卫生防疫等问题由疫控部门及镇卫生院负责。

6.1.3车辆调配

由党政办综合调度车辆协助开展人员转移等工作，紧急情况需要调用大型机械时：（1）优先联系镇域内社会号料；（2）就近借用附近工程施工机械，（3）与县防汛抗旱指挥部联系，县防指提供救助。

6.1.4资金储备

政府常备应急资金5万元。

6.2灾情处置

6.2.1围困人员解救

针对围困人员抢救需根据现场情况、险难度，制定抢险方案，要首先把被困人员迅速转移到安全地带，及时抢救受伤人员。必要时请求上级部门给予援助。

6.2.2伤员抢救

伤员临时抢救由镇卫生院负责，必要时直接转移至县级医院。

6.3应急保障

6.3.1基础设施保障

水、电、路、通信设施保障由镇相关责任单位、部门提供技术支持。

6.3.2治安维持

由镇综办主任卞国宝（电话：13856358228）负责，琴溪镇派出所协助开展治安维护。

6.3.3卫生防疫

由镇卫计部门给予工作指导。

6.3.4灾后救助

灾后救助由镇民政、城建等相关部门根据上级政策制定具体人员、房屋救助方案。

7、保障措施

汛前，镇、村组织人员对所辖区域内各山洪、地质隐患点，水库等水利工程进行巡查，进行全面普查，对防御薄弱的隐患点提前修复或进行临时应急处置，同时利用会议、应急广播、宣传栏、标语等宣传山洪灾害防御常识，同时制作张贴山洪灾害明白卡，提高我镇群众主动防灾避灾意识和能力。

8、责任追究

凡因工作不力，责任不落实的，出现问题，造成重大损失的，按预案要求坚决追究相关人员责任。

9、附表及附件

 附件1               琴溪镇山洪灾害点转移包保责任人

附件2           山洪、台风灾害防御人员转移台账

备注：1、人员转移务必保障每户不漏一人，人员转移完成后，包保责任人务必逐户检查是否有人员遗漏。

2、人员转移务必保障生命优先，家中贵重物品不变带走的优先放置在高处，若山洪来势迅猛，以人员生命安全为首要任务。