一、制定背景

近年以来，我县市场监管部门在日常工作过程中，常常遇到市场主体取得营业执照后，着手办理相关行政审批时，发现其筹备的经营场所、周围环境等不符合审批条件，导致不能正常开展经营活动，多次被要求整改、重建、甚至不得不放弃投资等尴尬情况，造成投资人不必要的损失和浪费。2022年9月，我县在开展文明县城创建过程中，也发现餐饮服务、汽车修理、废旧物资回收等行业领域存在污染环境、严重扰民等突出问题。亟需针对部分重点监管行业探索开展提前介入、主动服务、事前指导的工作机制。

二、制定意义和总体考虑

为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，创新审批阶段多部门提前勘验服务模式，帮助经营者事前明确相关审批所需的条件，避免盲目投入后不能取得审批的尴尬局面，减少由此产生的不必要经济损失，让市场主体真正体会到市场监管部门雪中送炭的温度、雨中打伞的贴心，是优化营商环境的又一举措。同时，也在源头化解食品安全、消防安全、燃气安全、经营性房屋安全、文明创建、环境保护等事中事后监管难题，降低事中事后行政执法工作难度，努力构建和谐社会。

三、起草过程

2022年9月下旬开始，泾县市场监管局开始进行走访调研活动，分别走访了泾川镇人民政府、城管执法局、生态环境分局、住建局、自然资源局、消防大队等部门以及部分行业经营户，各单位从各自职能工作及事中事后监管难题的角度，分别梳理相关重点行业从市场主体准入到具备经营条件，各自应当进行的具体指导服务工作范围，并初步确定提前介入服务的几个重点行业。

根据调研情况，我局通过多轮召集相关部门会商和反复征求意见，研究拟定了《泾县重点行业审批阶段提前介入服务工作机制（试行）讨论稿》。于2022年12月开始，分别征求有关部门和社会公众意见，未收到任何意见，报县司法局合法性审查通过后，经2023年2月2日县长专题会讨论，于2023年3月1日以泾县人民政府办公室名义正式印发实施。

四、工作目标

县相关审批部门提前介入重点行业市场主体的筹备工作，帮助经营者明确审批办理所需条件、相关要求等，进一步优化营商环境，确保经营者在审批阶段少跑路、少费心，人民群众得实惠，在源头有效化解安全领域事中事后监管难题。

五、主要内容

《泾县重点行业审批阶段提前介入服务工作机制（试行）》主要包括总体原则、工作目标、工作职责、工作流程、工作要求，对提前介入服务的格局进行了详细规划。坚持以《行政许可法》《促进个体工商户发展条例》为法律依据，聚焦与人们日常生活息息相关的餐饮、网吧、KTV、汽修、废旧物资回收、服装生产加工、宾馆、环保等9大重点行业，探索相关职能部门提前介入、主动服务、精准服务、事前指导互为支撑的协同监管格局。充分发挥网格员的巡查作用与市场监管部门的窗口“前哨”作用，对经营者的实际需求进行收集、整理，并利用协同配合的工作机制，快速受理、快速处置，及时进行现场勘验，并最终解决群众难题，减少群众经营投资损失。

六、保障措施

一是成立专项工作组，各部门明确专门负责同志和具体工作人员，细化工作措施，形成工作合力；二是各职能部门通力协作，切实发挥职能作用，提升服务效能，服务统一调度。

七、解读机关和解读人

解读机关：泾县市场监督管理局。

解读人：党组书记、局长卫景涛。

政策咨询服务电话：0563-5101720。