为进一步提高全乡重大行政事项的法治化水平，根据《重 大行政决策程序暂行条例》《国务院办公厅关于全面推行行政 规范性文件合法性审查机制的指导意见》《安徽省人民政府关 于印发安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划(2022-2024年)的通知》《安徽省重大行政决策程序规定》《宣城市重大行政决策程序规定》等有关规定，结合汀溪乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一） 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，加快推进法治政府建设进程，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面推进汀溪乡合法性审查工作，提高依法决策水平，更好地发挥法治的规范和引领作用。

（二） 主要目标

坚持将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政决策、签订行政合同等必经程序，着力提高我乡党委政府依法决策、依法行政的能力和水平，进一步优化当地经济社会发展的法治环境，为我乡经济社会发展保驾护航。

二、工作内容

（一）审查范围。以汀溪乡人民政府名义形成的重大行政决策、行政规范性文件、行政机关合同以及需要合法性审查的其他事项。

重大行政决策是指乡政府依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项而作出的决策。

行政规范性文件是指由乡政府依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

行政合同是指乡政府在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人和其他组织订立的，涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用等内容的合同。

（二）审查机构。由党政办统筹负责、司法所具体实施合法性审查工作。确定政法委员为分管领导，党政办主任、司法所所长为审查人员。

（三）审查方式。可采取书面审查、实地调查、召开座谈论证会，以及委托其他人员或机构研究论证等方式，开展合法性审查，提供专业意见。

（四）审查内容。包括权限、程序、内容是否合法;适用依据是否正确，是否符合法律、法规、规章、上级规范性文件等。

（五）审查流程。合法性审查由党政办收到送审材料后进行初审,查看是否属于合法性审查的范围和提交资料是否完整；初审时如果是合法性审查的一般事项，初审通过后应及时联系汀溪司法所审查；如果是合法性审查的复杂事项，应于当日提请合法性审查进行合议。司法所收到送审材料后，应当及时组织审查力量围绕主体、程序、内容等方面进行严格审查，及时将合法性审查意见送签单报政法委员签字确认后出具审查意见。

对司法所提出的合法性审查意见，应当认真研究处理，根据意见对送审事项进行必要的补充完善，确因客观原因未完全采纳合法性审查意见的，应当反馈理由和依据。司法所对重大行政决策、重大合同签订等事项在酝酿或起草阶段作出的征求意见，不能代替合法性审查意见。乡班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安排司法所负责人和乡法律顾问列席会议、发表意见，并在会议纪要中记录。在合法性审查过程中，党政办在合法性审查中就相关专业性问题召集涉及各部门会商会审时，被召集部门应按时到岗、尽力配合,召集人可就会商会审结论制成纪要备查。文件制发后，起草部门应当将相关材料提交司法所存档。

三、组织保障

（一）加强领导，高度重视。乡党政主要负责人为合法性审查工作第一责任人，负责统筹领导合法性审查工作，听取合法性审查工作推进情况，研判解决突出问题。各办公室（站所）要高度重视，凡未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交集体审议，不得提请领导审签。对合法性审查机构或人员提出的合法性审查意见，应当认真研究处理，予以采纳。

（二）加强协作，统筹推进。要加强习近平法治思想及业务相关法律法规知识学习，定期开展法律法规专题培训，切实增强工作人员依法行政意识和能力。按照“谁承办，谁负责”原则，各办公室（站所）要对照审查范围，及时启动审查流程，保障各项行政决策合法有效。

（三）加强培养，强化人才。鼓励和支持乡机关工作人员考取国家统一法律职业资格、申领公职律师证，并为其参加学习培训、开展业务交流、履行工作职责等创造条件、提供保障，不断提高合法性审查规范化、法治化水平，夯实基层依法治理基础。