【部门负责人解读】关于《泾县公共租赁住房租赁管理办法》的政策解读
发布时间：2023-09-22 09:19
来源：县住建局
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一、决策背景和依据
为进一步规范我县公共租赁住房管理，根据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）、《安徽省保障性住房建设和管理办法(试行)》（安徽省人民政府令第248号）等法律法规，参照《宣城市区公共租赁住房租赁管理办法》的经验和做法，并结合我县实际，在《泾县2023年公共租赁住房保障实施方案》的基础上，出台本《泾县公共租赁住房管理办法》。
二、制定意义和总体考虑
中央经济工作会议提出要重视解决好新市民、青年人，特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题的要求。2021年6月24日，国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，确定构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，推动实现住有所居。为贯彻落实中央经济工作会议和国务院文件精神，我县根据住建部财政部《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》（建保〔2016〕281号）、安徽省住建厅、民政厅《关于进一步做好城镇低收入住房困难家庭住房保障工作的通知》（建保函〔2022〕285号），制定了《泾县2023年公共租赁住房保障实施方案》，该《方案》是为了着力解决好城镇低保、低收入、中低偏下收入家庭及从事基本公共服务的机关、企事业单位人员在工作地住房困难问题，消除他们的后顾之忧，从而释放消费潜力。
三、研判和起草过程
根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，重大决策一般需经过决策启动——公众参与——专家论证——风险评估——合法性审查——集体研究等程序。
（一）决策启动方面：参照《宣城市区公共租赁住房租赁管理办法》的经验和做法，并结合我县实际，在《泾县2023年公共租赁住房保障实施方案》的基础上，于2023年3月26日形成办法草案。
（二）公众参与方面：我局于4月21日通过OA发往相关单位征求意见，我局已根据相关单位反馈意见修改完善，7月10日将《泾县公共租赁住房管理办法（征求意见稿）》刊登于县政府网站向公众公开征求意见，截至8月9日，未收到反馈意见。
（三）专家论证方面：2023年7月3日我局所属房管中心会议集体研究《泾县公共租赁住房管理办法（征求意见稿）》，7月31日，通过我局党组会议集体研究《泾县公共租赁住房管理办法（征求意见稿）》。
（四）风险评估方面：《泾县公共租赁住房管理办法（征求意见稿）》出台目的旨在规范公共租赁住房管理，不涉及信访维稳、生态环境保护等社会风险。
（五）合法性审查方面：经我单位法律顾问审查：《泾县公共租赁住房管理办法》主体上具备合法性，内容上具有法律、法规来源，无自行设定内容，内容合法有效。综上，县政府出台《泾县公共租赁住房管理办法》权源依据充分，属于县政府依法履行行政管理职责范围内。县司法局于8月22日原则通过并出具了《合法性审核意见》（泾司函［2023］48号）。
（六）集体研究方面：2023 年 9 月 1 日上午，县政府县长许立勋主持召开县政府第 30 次常务会议，召集各有关部门进行了研究，根据会议研究意见对《泾县公共租赁住房管理办法》进行了进一步完善。
（七）文件印发方面：《泾县公共租赁住房管理办法》业经县政府第30次常务会议研究通过，于2023年9月13日正式印发。
四、工作目标
贯彻落实国家和省公租房保障政策，并结合实际，采取实物配租保障为主，租赁补贴保障为辅的保障政策，力争对符合保障条件的城镇低保低收入应保尽保，并做好城镇中等偏下收入、新就业人员（含在泾县乡镇服务的“三支一扶”人员和大学生“村官”）、稳定就业外来务工人员(含本县乡镇进城务工农民）等群体公租房保障。
五、主要任务
《管理办法》明确要求完善住房保障体系，对保障对象、方式、标准、申请、审核、使用、退出和监督管理做出了明确规定；切实增强公共租赁住房使用管理能力，提升公共租赁住房运营管理水平，努力提高人民群众的居住满足感、获得感、幸福感。住房保障工作是党和政府实施惠民行动的一项重要举措，关系到广大群众的切身利益，切实加强组织领导，加大宣传力度，切实做到应保尽保，严把审核关，确保公开、公平、公正。
公租房保障的申请人截止申请之日，应年满 18 周岁且具有完全民事行为能力（申请人如不具备完全民事行为能力,由监护人代为申请,并承担相应的法律责任和义务），并符合下列条件之一：
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申请对象
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申请条件
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城镇低保、低收入及其中等偏下收入住房困难家庭
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1、 申请人具有城镇居民户籍满一年以上，家庭人口符合申 请类别规定的标准，且家庭成员为本县户籍并在本县城镇实际居住；
2、 申请人家庭在城区无房产或家庭人均住房建筑面积低于17 ㎡（含）；
3、共同申请人与申请人之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系；
4、收入、财产低于规定标准。
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新就业无房职工（含在泾县乡镇服务的“三支一扶 ”人员和大学生“村官 ”）
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1、 申请人及家庭成员在城区无房产，且未享受其他住房保障待遇；
2、 申请人为机关事业单位、 国有企业等新就业人员，且录 用或聘用时间在 5 年内（含），时间以人社部门录用批复、依法签订的劳动合同等材料为准；
3、 自申请之日起， 已依法与用人单位签订劳动（聘用）合 同，且连续缴纳社会保险达规定年限以上的；或用人单位委托县人社局人才交流中心招录的职工，依法与用人单位连续签订劳动（聘用）合同达规定年限以上的。
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稳定就业外来务工人员(含本县乡镇进城务工农民）
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1、 申请人及家庭成员户籍在城区以外；
2、在城区单位（或企业）工作， 自申请之日起， 已依法与 用人单位连续签订劳动（聘用）合同、连续缴纳社会保险达规定年限以上；
3、 申请人在城区从事合法个体经营，缴纳社会保险已达规 定年限以上，有固定经营场所，营业执照、税务登记手续齐全， 并向市场监督管理局正常申报年度报告的，纳税经营额未达增值税起征点。
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其他保障群体
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其他根据城市建设发展和人才引进等 需要，需提供公租房保障的，经县政府批准后，可优先纳入公租房保障。
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六、创新举措
一是强化对引进人才的保障。对引进的高层次人才，予以优先、精准保障。二是体现对英模等特殊群体关爱。对在城区工作和生活的全国、省部级劳模、全国英模、授予功勋荣誉人员、享受国家抚恤补助或荣立二等功以上的退役军人、因公牺牲军人遗属、公交司机、环卫工人等住房困难家庭申请公租房保障的，予以优先、精准保障。三是体现对城镇低保、低收入保障群体帮扶。对获得公租房实物保障的城镇低保住房困难家庭，给予100%的租金、物业服务费用减免（含公共能耗费），进一步减轻承租公租房成本。
七、保障措施和下一步工作考虑
一是实行常态化受理。二是持续推进购买公租房运营管理服务和管理系统建设，提升公租房智能化管理水平。三是积极协调有关部门落实政策，推动建立健全公租房准入、退出及使用管理的信息共享、动态联审机制，促进公租房保障的公平公正、高效精准。
解读机关：泾县住房和城乡建设局
政策解读人：房管中心主任闻霞
政策咨询电话：0563-2366569
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