一、制定背景和依据

为贯彻落实习近平生态文明思想，加强国家重点生态功能区生态环境保护，生态环境部会同财政部印发了《“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价指标体系及实施细则》（以下简称《细则》）。根据《细则》要求，作为国家重点生态功能区，县委、县政府组织生态环境部门，会同自然资源和规划、水利、林业等相关部门，启动并开展《泾县“十四五”生态功能保护修复规划》（以下简称《规划》）编制工作。

二、总体考虑和制定意义

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态保护和修复支撑体系建设，泾县作为国家重点生态功能区、长江一级支流青弋江的主要源头区之一，多年来，县委县政府高度重视，基于县域实际，不断提升生态保护领域基础保障能力及基础理论和适用技术研究、生态保护监测监管能力，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，启动《规划》编制工作，将提升县域生态空间、农业空间、城镇空间生态环境质量，防范生态风险，筑牢长三角地区生态安全屏障。

《规划》全面落实《长江重点生态区生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》《安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》《宣城市国土空间生态修复规划（2022-2035年）》，衔接区域发展战略和县级国土空间规划，针对县域内生态环境潜在风险、环境质量、生态保护修复形式等方面综合评判，明确生态功能保护目标任务、总体布局、修复分区和重大工程，提出规划实施的保障措施，是县域生态功能保护修复工作的总纲领和空间指引，为实施生态功能保护提供重要依据。

三、研判和起草过程

根据县委县政府2023年工作安排，《规划》编制印发进程有序推进。决策启动，2023年4月组织第三方技术单位编制完成《规划（初稿）》；2023年5月，我局发出征求意见函，充分征求自然资源和规划局、林业局、农业农村局、水利局等部门意见和建议，相关部门反馈均无修改意见；2023年8月16日，我局将《规划（征求意见稿）》发布在县政府网站向公众征求意见，截至9月13日，经统计无意见；2023年9月，我局召开局长办公（扩大）会议，对《规划（征求意见稿）》内容进行了专题研究；按照合法合规性审查程序，县司法局对《规划》合法性开展审查，未发现违背法律、行政法规强制性规定情形；2023年9月16日，我局组织召开审查会，专家审查组经质询讨论，得出《规划》目标明确、框架合理、内容全面，具有一定可操作性，进一步修改完善后可指导泾县“十四五”生态功能保护修复工作，同意《规划》通过论证审查，《规划》编制单位在此基础上进行修改完善；2023年11月14日经县政府审议通过《泾县“十四五”生态功能保护修复规划》的通知（泾政秘〔2023〕180号）文件批准印发实施。

四、工作目标

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区，以全面提升长三角生态屏障、皖南山区生态屏障、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，切实发挥泾县国家重点生态功能区作用，

锚固“一屏、五带、四片”的生态安全格局，划分北部生物多样性和城镇生态保护修复区、东南部水土保持和水源涵养生态保护修复区及西部矿山修复和水土保持生态保护修复区三大生态保护修复区，以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，以“治矿修山、增林护绿、活水润城”为路径，建成优质高产的农业空间、山清水秀的生态空间、健康安全的城镇空间。

五、主要内容

《规划》主要内容共有九个章节。

第一章分析了泾县生态保护修复工作面临的形势，回顾了生态修复工作成效、展望了规划实施的机遇与挑战；

第二章根据泾县生态环境现状对现存的主要生态环境问题进行了识别与综合评判；

第三章根据规划的指导思想、基本原则，明确了规划目标、指标体系、规划范围与期限；

第四章综合考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，划分生态保护修复格局、生态修复分区和生态修复重点区域；

第五章从推动自然保护地修复，加强生物多样性保护；加快矿山环境综合治理，提升矿产资源利用水平；加大水生态安全建设，促进流域水生态治理；加强农业生态空间修复，提高农村人居环境水平；加强城镇生态空间保护，提高城镇人居环境品质等方面提出主要任务；

第六章根据泾县生态问题空间特征及主要任务，谋划生态功能保护修复重点工程并测算工程资金投入；

第七章分析评估项目风险，明确项目主要风险因素及风险程度，提出落实风险防范的建议并制定相应风险防治措施；

第八章从生态、经济、社会三方面综合评价实施泾县生态功能保护修复规划将带来的重要意义及实际效益；

第九章从组织、制度、技术、资金、监管方面提出一系列保障措施，确保《规划》落地见效。

六、创新举措

根据习近平生态文明思想及《细则》要求，泾县坚持“一条主线”、建立“一套指标体系”、构建“一屏、五带、四片生态安全格局”、落实“五项主要任务”、谋划“三块重点工程”。坚持“一条主线”：深入贯彻落实习近平生态文明思想这条主线；建立“一套指标体系”：建立泾县“十四五”生态功能保护修复规划指标体系，明确生态修复保护目标；构建“一屏、五带、四片生态安全格局”：指根据泾县实际，划分一片生态屏障、“三横两纵”五条生态带及四个生态保护片区；落实“五项主要任务”：指推动自然保护地修复、加快矿山环境综合治理、加大水生态安全建设、加强农业生态空间修复及加强城镇生态空间保护；谋划“三块重点工程”：根据划分的北部生物多样性和城镇生态保护修复区、东南部水土保持和水源涵养生态保护修复区西部矿山修复和水土保持生态保护修复区，谋划针对性生态系统保护修复、生物多样性保护、生态环境综合治理、水土保持、水源涵养等重点工程。

七、保障措施

为确保《规划》顺利推进，提出符合泾县实际的组织、制度、技术、资金等保障措施。

一是加强组织领导，落实主体责任。强化分工协作，压紧压实责任，加强跨部门的生态保护修复工作协调，协同推进重大生态保护修复项目建设；

二是搭建制度体系，落实政策保障。建立生态保护修复考评督查制度和生态保护修复激励机制，完善生态环境质量管理机制，保障生态功能保护修复长效运行；

三是加强技术支撑，保障生态修复。组建高水平、专业化的专家咨询团队，利用前沿科研成果和先进技术手段，全面提升科技支撑水平，提高生态功能保护修复项目的综合能力；

四是强化资金筹措，拓宽融资渠道。优化财政资金投入，强化资金管理，建立多元化、多主体、多渠道的投融资机制，探索建立生态保护补偿机制。

五是强化评估监管，鼓励公众参与。强化基层监察执法能力建设，完善评估监管相关法律法规制度，推进信息公开，鼓励公众参与。

八、解读机关和解读人及联系方式

解读机关：宣城市泾县生态环境分局

解读人：郑蓉（生态股负责人）

政策咨询服务电话：0563--5124300