镇消委会各成员单位：

根据国务院安委会办公室《关于加强冬春消防安全防范工作的通知》精神和省安全生产委员会办公室、省消防安全委员会办公室《全省冬春火灾防控工作方案》和市安全生产委员会办公室、市消防安全委员会办公室《全市冬春火灾防控工作方案》以及县安委办、县消安办《泾县冬春火灾防控工作方案》要求，镇消委会制定了《云岭镇冬春火灾防控工作方案》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

云岭镇冬春火灾防控工作方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，落实国务院安委办和省安委办、省消安办和市安委办、市消安办及县安委办、县消委办有关文件要求，深刻汲取近期省内外火灾事故教训，确保全镇消防安全形势持续平稳，决定自即日起至2024年3月底，在全镇组织开展今冬明春火灾防控工作。特制定方案如下：

一、工作目标和组织领导

（一）工作目标。深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持问题导向、系统观念，深刻汲取近年重特大火灾事故教训，紧盯全国和省、市、县“两会”等重大活动及元旦、春节、元宵等重要节点，聚焦重点领域、重点场所、重点时段和突出矛盾问题，深化消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动、城镇燃气消防安全专项整治、预防秋冬季节“小火亡人”等重点工作，实行分类施策、综合治理、精准防控，力争在冬防期间做到单位查一遍、隐患清一遍、管理促一遍、宣传过一遍，坚决防范遏制较大及以上和有影响火灾事故，确保火灾形势持续平稳，为全镇高质量发展创造良好的消防安全环境。

（二）组织领导。各消委会成员部门要加强调度指挥和工作协调，明确职责分工，细化分解任务，压实工作责任，确保各项工作落实落细、取得成效。

二、工作步骤

2023年12月至2024年3月，在全镇开展冬春火灾防控工作。

（一）部署发动（2023年12月20日前）。各部门要结合行业领域冬春季节火灾特点，研究制定具体实施方案，细化整治标准，明确职责措施，召开会议部署推进。

（二）组织实施（2023年12月20日至2024年3月25日）。各部门要按照工作方案，认真组织实施、定期研判调度，强化部门协作，从严从细从实抓好工作落实。

（三）总结验收（2024年3月26日至3月31日）。各部门要认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控机制，推动消防安全形势持续向好发展。

三、任务措施

（一）持续推进专项整治行动

1.持续推进消防安全专项排查整治2023行动。各部门要全面开展《全镇火灾隐患大排查大整治攻坚行动方案》，对排查出的9类重点问题没有整改的，要逐一落实整改措施，并对整改情况进行评估；对卫生院院、养老院等16类人员密集、敏感特殊、混合生产经营场所，没有排查到或新发现的，要安排力量专门排查。

2.持续深化城镇燃气安全专项整治。各部门要按照《宣城市城镇燃气安全专项整治实施方案》要求，深入排查整治城镇燃气经营、充装企业，以及餐饮企业等人员密集场所存在的违反消防法律法规和标准规范问题。项目办要加强对餐饮场所燃气紧急自动切断装置、燃气浓度检测报警、应急机械通风设施设备安装不符合《城镇燃气设计规范》要求等问题，要督促燃气经营单位严格落实安装、检测等经营服务行为，定期开展入户检查和上门提示，切实从源头上防范化解燃气安全风险；牵头公安、经发办、社会事务中心、民政、应急办等部门加强属地对堵塞安全出口和疏散通道、违规用火用电、设置影响逃生和灭火救援障碍物等问题的查处。

（二）深化系统治理

动态防范“小火亡人”事故。各部门要按照《关于切实加强“小火亡人”多发场所火灾防控工作的通知》（泾消安办〔2023〕4 号）要求，持续发动村民委员会、消防工作站、公安派出所等力量开展消防检查、巡查和宣传培训，对发现的问题隐患及时督促产权人和使用人进行整改。要深入落实防范小火亡人举措，对辖区孤寡独居老人、残障人士、失能人员等重点群体居住场所以及住宿 3 人以上合用场所排查建档，要包保到人，开展敲门行动，上门宣传消防安全知识，指导居民做好家庭火灾防范工作。公安派出所依法开展防火工作，加强“九小场所”、沿街门店、出租房屋的日常消防监督检查和消防宣传教育工作，提高火灾防范和初起火灾处置能力。为民服务中心要充分发挥部门监管职能，加强对养老服务、残障人士生活住宿等场所开展消防安全隐患排查整治。

（三）集中开展综合办公场所隐患治理

各部门要深刻汲取山西吕梁“11·16”火灾事故教训， 集中组织对党政机关、工贸厂矿企业的办公楼、综合楼、宿舍楼、浴室、食堂、工棚等场所，开展消防安全隐患排查，集中整治电气线路、燃气管道、消防设施、疏散通道、安全管理、应急预案等方面存在的突出风险隐患。要紧紧抓住单位法人、负责人和实际控制人等“关键少数”，督促单位严格落实消防安全主体责任，在冬防期间组织全员开展一次火灾警示教育、一次消防安全培训、一次消防疏散演练，全面提升自防自救和自主管理水平。对排查检查发现的风险隐患，要逐一列出清单，督促指导单位及时整改消除。

（四）紧盯重点环节火灾防范

1.压实“一件事”全链条监管。各部门要认真梳理研究本领域发现的消防问题隐患，对已建立的电动自行车、动火动焊作业、醇基燃料、摄影场所等“一件事”全链条安全监管机制，要强化落实，防止机制虚化空转。

2.盯紧“一厂多租”企业。对于已经摸排发现的“厂中厂”“园中园”企业，经发办、项目办、自规所、派出所、应急办、市监所等相关部门要按照工作职责，实地上门开展核查，强化联合检查。对检查发现的隐患问题和违法行为分头依法查处，坚决打击消防安全责任不清、管理混乱，擅自改变厂房使用性质，消防设施设置不符合规范要求，违规隔断封堵疏散通道等突出违法行为，切实降低火灾风险。同时，各部门要持续开展摸排，将监管触角覆盖辖区制造、工矿等商贸企业，摸底建档指导督促企业落实主体责任，加强员工培训教育。

3.严管动火动焊作业。应急办、项目办、市监所等部门要协同发力，重点整治无证作业、违规作业、冒险作业等违法行为，强化发证监管、现场监管和信用监管，加强特种作业人员、电气焊设施设备管理，严格动火审批和现场看护措施，推动建立健全电气焊全链条安全管控机制。

4.严查易燃可燃保温材料。项目办、市监所、文旅办等部门要按照监管职责和任务分工，将建筑外墙、活动板房等场所保温材料纳入全链条监管，有效解决建设、使用、改造和拆除等环节问题。

（五）全面加强重点场所消防安全监管

各关部门要认真贯彻落实《国务院消防安全责任制实施办法》《安徽省安全生产“三管三必须”责任清单》《安徽省消防安全责任制规定》和《宣城市消防安全责任制实施办法》等规定，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，落实对新领域、新业态的消防安全管理责任。社会事务中心要严格执行《安徽省学校安全条例》《安徽省学校消防安全标准化管理指南》，督促指导学校建立健全消防安全管理制度，加强对宿舍、食堂、教学楼、储存场所等重点区域消防检查，及时消除突出风险隐患；会同有关部门对校园周边商业经营性场所开展消防安全检查，净化校园周边消防安全环境。为民服务中心要严格执行《养老机构消防安全管理规定》，督促养老机构加强消防安全管理，加大对养老机构消防设施改造、火灾隐患整改的政策和资金扶持力度。文旅办要严格执行《文物建筑和博物馆火灾风险防范指南及检查指引》，指导文物建筑管理单位加强消防安全管理；加强旅行社、景区景点、星级饭店、农家乐（民宿）等旅游服务场所的火灾隐患排查整治，督促单位落实消防安全主体责任。应急办要认真履行消防安全综合监管职责，加强对消防安全重点单位监管，提高对火灾多发行业领域和隐患严重的单位场所抽查比例；积极配合行业主管部门加强新兴业态消防安全工作，为相关场所风险隐患排查整治提供消防安全技术支持。其他部门要按照职责，做好行业系统监管工作。

（六）全力做好重要节点消防安全保卫

各部门要紧盯全国和省、市、县“两会”以及元旦、春节、元宵节等重要节点，提高火灾防范等级，研判重大活动安全风险，提前发出预警提示，加强针对性管控。派出所、为民服务中心、文旅办等部门要采取上门检查、错时检查、督导检查等方式，督促指导主办、承办单位严格落实主体责任，制定应急疏散预案，规范临时布展区域安全管理，落实现场看护措施。要分时段开展检查指导，加强值班值守，对重要场所进行现场监护或驻勤巡逻，做好应急处置准备。全国和省、市、县“两会”召开前，要加大社会全面火灾防控力度，确保全镇消防安全形势稳定。

（七）深入开展消防安全宣传教育培训

各部门要针对冬春季节火灾特点，围绕“预防为主、生命至上”主题，不断深化消防宣传月活动，持续开展消防宣传“五进”工作，依托消防志愿者和义务培训组织，运用社会化手段和媒体平台，采取群众喜闻乐见的方式，教育群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹常识和火灾自救逃生知识，引导群众在电动自行车集中停放点进行充电、停放。要持续开展消防安全大培训，组织开展党政机关干部和生产经营单位主要负责人消防安全教育培训。要集中开展典型火灾案例警示教育活动，剖析起火原因，解读事故教训，曝光火灾隐患和消防安全违法行为，公布单位名称和具体问题，警示企业、教育公众，强力推动隐患整改。卫健中心、为民服务中心、社会事务中心、文旅办、经发办、项目办以及其他重点行业部门要组织本行业系统生产经营单位主要负责人开展消防安全培训，督促指导行业系统单位每年至少进行一次全员消防安全培训和疏散逃生演练，新入职和新入岗员工必须进行岗前消防安全培训，培养一批消防安全“明白人”。

（八）全力做好冬春季节应急救援准备

要针对本地区灾害事故特点和高风险区域场所情况，建立健全公安、应急等部门联勤联动工作机制，组织多部门开展综合演练，强化应急联动，提高处置能力。要对本地区消防水源开展普查，全面落实维护保养和防冻措施。要严格落实值班备勤制度，加强重点区域、敏感场所熟悉演练，及时修订应急处置预案，加强车辆、装备器材检查维护和物资储备，确保一旦发生险情科学高效救援处置。

四、工作要求

（一）加强组织领导，严格履职尽责。冬春季节历来是火灾易发多发期，各部门要牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实习近平总书记关于山西吕梁“11·16”火灾重要指示精神，贯彻落实《安徽省消防安全责任制规定》，坚决担负起防范化解重大安全风险的政治责任，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题解决问题的强烈愿望和能力水平，层层抓好冬春火灾防控工作组织实施。各部门主要领导是本地、本部门冬春火灾防控工作的第一责任人，要亲自部署，跟踪问效；分管领导是直接责任人，要全面负责，持续推进；各部门层层抓好组织实施，细化分解任务，实施项目化管理、挂图式推进，全力抓好冬春火灾防控工作，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）强化风险研判、坚持精准施策。各部门要专题分析研判一次本辖区、本行业、本系统的冬春消防安全形势，针对近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，找准规律性、系统性风险，向社会发布预警提示，开展有针对性的火灾隐患排查整治；要落实信息共享、情况通报等机制，采取联合执法、异地执法、专家辅助执法等方式，提升执法质效，形成工作合力。社会事务中心、经发办、为民服务中心、项目办、农路办、文旅办、卫健中心等行业要对照《消防重大隐患排查事项清单》，对发现的问题隐患，分类列出隐患清单和责任清单，各项任务措施照单履责、照单检查、照单督导、照单销账，形成工作闭环。对久拖不改的隐患问题，依法依规运用临时查封、责令“三停”、行政罚款等执法手段，倒逼隐患整改责任的落实。对涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任，加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。

（三）严肃督导问责，压实工作责任。县政府将冬春火灾防控工作纳入年度安全生产和消防工作考核内容，并将结合实际组织开展督导检查；各部门要制定“冬防期间督导检查计划”，要提请本级政府主要负责同志和其他领导干部冬防期间带队对重点地区、重点行业领域开展“四不两直”明察暗访；社会事务中心、经发办、为民服务中心、项目办、农路办、文旅办、卫健中心、应急办等重点部门要列出检查计划，逐一开展检查，列出隐患和整改责任清单，每月报送镇消安委办公室。对因责任不落实、履职不到位导致发生较大及以上和有影响火灾事故的，将依法追究有关单位和人员的责任。镇消防安全委员会将定期调度各部门工作开展情况，持续推动冬春火灾防控工作走深走实。

自12月起，各成员部门每月24日前上报当月工作开展情况和《今冬明春火灾工作情况统计表》（附件 1）；2024 年全国两会结束后 3 日内上报工作总结。

                                                                                                                                                                                 云岭镇人民政府

                                                                                                                                                                                  2023年11月1日