一、起草背景和依据

根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对照《县域商业体系建设指南》和《安徽省县域商业建设类型划分标准》要求，通过开展县域商业建设行动，建立完善县域统筹。建成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，基本实现县城有综合商贸服务中心、县域内有县级物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

二、起草经过

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，重大决策一般需经过决策启动——公众参与——专家论证——风险评估——合法性审查——集体研究——文件印发等程序。

（一）决策启动方面，2023年5月，县科商经信局初拟草案，经多番讨论、修改于8月暂定下了方案内容。

（二）公众参与方面，县科商经信局于8月3日将《方案》刊登于泾县科商经信局政府信息公开网站向公众征求意见，截止公示结束，未收到公众意见。会前工作实施情况分别向各相关单位进行了征求意见，反馈意见一条，已采纳。

（三）专家论证方面，根据《重大行政决策程序暂行条例》，对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。本次研究事项，目的是建成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，且已征求相关部门意见，并得到配合与支持。因此专家论证必要性不大。

（四）风险评估方面，根据《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。开展县域商业体系建设工作目的是推动农村消费提质扩容，惠及广大群众，没有社会稳定风险，不需要专项风险评估。

（五）合法性审查方面，草案报到县司法局进行合法性审查，2023年9月12日审阅通过。

（六）部门集体研究情况，经过深入调查研究和必要的评估论证，已由县科商经信局党组会议审议通过。

（七）文件印发方面，《泾县县域商业体系建设工作方案》业经县政府第35次县长专题会议研究通过，于2024年2月4日正式印发。

三、工作目标

到2024年底，完成建设或升级改造县域综合商贸服务中心1个，县级物流配送中心1个，乡镇商贸中心10个，村级便利商店110个，实现我县县域商业类型建设类型达到增强型。

四、主要内容

《方案》中共包含十四项重点任务，确定相关部门的工作职责，提出了相应工作举措及保障措施，着力加快推进我县县域商业体系建设，努力推动商务经济高质量发展。申报项目应符合以下五个方面其中之一。

（一）补齐县域商业基础设施短板：即提升县域商业设施；推动商贸流通企业连锁化发展和数字化转型，满足农村消费需求。

（二）完善县乡村三级物流配送体系：支持建设改造县级物流配送中心、乡镇快递物流站点和末端物流服务网点；完善城乡物流共同配送服务规范。

（三）改善优化县域消费渠道：加快重点商贸物流设施和仓储转运中心的建设；完善农村电商体系，加强资源整合。

（四）增强农村产品上行动能：围绕农村产品上行，具有产后商品化处理和跨区域配送功能农产品冷链和集配中心。

（五）提高生活服务供给质量：引导邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，加强行业的跨界融合。

五、创新举措

进一步说明了泾县县域商业体系建设相关项目的建设方向、时间节点和审批流程，明确了相关部门的职责，有力推动我县商贸企业健康发展。

六、保障措施

做好本《方案》的全县范围面上的宣传和项目指导，争取相关资金，落实政策，项目建设单位落实好主体责任，相关部门要结合自身职责，强化管理，加强监督，认真做好审核把关，确保商业体系建设工作取得实效。

七、解读机关

解读机关：泾县科技商务经济信息化局

解读人：赵云刚（县科商经信局副局长）

联系电话：0563-5022254