政 府 工 作 报 告

——2015年1月21日在泾县第十六届人民代表大会第五次会议上

泾县人民政府县长   孙广东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进总基调，把握“好为标准、快字当先”工作要求，大力实施15项重点工作，经济社会保持健康平稳发展。预计全年完成地区生产总值80亿元，增长9.5%；财政收入14.5亿元，增长28.8%；社会消费品零售总额30.6亿元，增长13%；全社会固定资产投资突破100亿元，增长18.5%；全面完成节能减排年度任务。一年来，主要抓了四方面工作：

一、致力稳增长，发展水平不断提升

工业经济提质增效。开展“工业突破年”、“项目提质提效年”和“招商引资合作年”活动。实现规模以上工业增加值28亿元，增长13%。工业性投资达33亿元。新增超亿元企业6户、超20亿元企业1户。个转企114户、小升规15户。兑现各类奖扶资金2.04亿元。50个亿元以上项目完成投资35.3亿元，176个上报项目争取到位资金4.6亿元。完成42个省级技改项目。新增高新技术企业5户。县科技企业服务中心评为省级科技孵化器。实际利用省外内资42亿元、外资4328万美元。宣纸集团完成股份制改造，引进战略投资2.1亿元。县开发区实现税收4亿元，云岭开发区新入园企业7户。皖南电机新能源汽车电机项目投产。燕青集团LED产业园建设基本完工。宝泰金属复合材料加工设备安装完成。泵阀产业技改项目稳步推进。桃花潭酒业重组工作基本完成，并恢复生产、新品上市。安徽蓝蓝养生矿泉水项目投资意向书已签订。同时，中达电机、新邦新材料、铭装塑业等一批工业项目相继竣工投产。现代服务业创新发展。开展“文化旅游发展提升年”活动。大力实施“全域旅游”战略，在全市率先成立文化旅游发展委员会，组建安徽印象皖南文化旅游有限公司，收回黄田景区经营权和马头林场侉子涝山场林权并纳入公司管理，公司资产达2亿元。宣纸集团入选十大最具影响力国家文化产业示范基地。宣纸博物馆建设进展顺利。成功举办中国·泾县首届乡村公路自行车邀请赛、摄影大赛和桃花潭龙舟赛。新四军军部旧址纪念馆入选首批国家级抗战纪念设施、遗址名录。科大讯飞泾县培训中心主体工程建设基本完成。桃花潭文化艺术中心二期开工建设。桃花潭酒文化园项目开始征地拆迁和土地平整。喜聚之王·星乐园、兰博基尼泾县水上之家等项目启动规划编制。爱晚工程·国家养老皖南示范基地、大桃花潭-查济景区改造提升工程、黄田古民居国家样板示范工程一期建设进展顺利。接待游客人次和旅游收入均增长20%以上。获评全国最美生态休闲旅游目的地。徽商银行、国元证券入驻我县。新增限上商贸企业2家。电商发展指数居全省县域第一。现代农业壮大提升。新增农民专业合作社25家、家庭农场35户。完成农村宅基地确权发证工作。建成高标准基本农田4.23万亩，标准高效茶园5000亩，收购烟叶3.1万担。改造农网项目47个。除险加固小型水库6座。解决3.26万人农村居民饮水安全。将“三线四边”环境治理与美好乡村建设有机结合，6个省级重点示范村通过验收，10个省级中心村建设扎实推进。实施森林增长提质工程，新增森林长廊13公里，植树造林2.85万亩。新创省级森林城镇4个，省级森林村庄14个。荣获国家珍贵树种培育示范县称号。茂林镇、榔桥镇跻身全国重点镇行列。

二、致力强基础，发展后劲持续增强

城乡功能日趋完善。深化县城总规修编。实施市政重点工程37个。泾中、党校新校区和10条城区道路投入使用。茶叶、建材、财富农贸市场完成主体工程。桃花潭西路延伸段开展房屋征收。高铁连接线完成70%实物工程量。改造背街后巷7条、“三无”小区22个，建成城市绿道15公里，完成城区东西出入口及浙溪桥段县域出入口绿化景观升级。铺设供、污水管网31.7公里。交通建设稳步推进。围绕打造“县乡半小时”交通圈，投入资金10亿元，开（复）工交通项目71个。205国道泾南段、322省道宣泾线升级改造为一级公路，基本实现半幅通车。洗马桥、凤村大桥等17座危桥改造完成，升级改造县乡公路34.5公里，实施“村村通”延伸工程42公里。北贡至烟墩5公里二级路改造水稳层施工基本完成。毛田湾至云岭、沙元至桃花潭段路面大中修工程全面完工。合福高铁泾县站房工程全面竣工。生态环境明显改善。铁腕推进“三项整治”，取得阶段性成效。实施“矿山整治三年行动计划”，出台矿产资源管理办法。61家矿山、采石、采砂场关停整合，清缴方解石规费6800万元。组织集中拆违47次，拆除违建14万平方米，其中单体别墅类81栋。查处超限超载车辆1200余台次，卸载货物1.5万吨，处罚源头企业26家。荣获中国深呼吸小城100佳称号。国家生态县创建通过部级技术评估。榔桥镇、桃花潭镇、黄村镇获批国家级生态乡镇。

三、致力惠民生，发展成果更加丰硕

民生保障持续改善。整合资金4.69亿元，大力实施33项民生工程。积极推进扶贫开发整村推进工程。开展技能培训2520人次，新增就业7614人。成立城镇化建设有限公司，融资2.1亿元。实现廉租房、公租房并轨运行，新增保障性住房4.06万平方米。改造农村危房1650户。各类社会保险参保率持续提升。社会儿童福利中心、救助管理站投入使用。老村干、老民师、老村医等“八老”问题得到妥善解决。完成46个20户以下自然村广播电视“村村通”。在全市率先实现所有乡镇通公交。各项事业协调发展。积极争创“中国书法之乡”、“中华诗词之乡”。举办杨晓阳等国内书画名家作品展3次。教育质量整体提升，城乡均衡教育稳步推进。泾中、二中完成搬迁，千亩园九年一贯制学校完成主体工程，市工业学校完成国家中职示范校建设。省运会创历史最好成绩，荣获金牌10.5块。县级公立医院改革稳步实施，医风医德建设扎实推进。荣获国家慢性病综合防控示范区称号。完成琴溪、云岭等3所镇卫生院和溪头、新桥等16个村卫生室改扩建。通过省血防达标考核验收。稳妥实施单独二孩政策。严格落实妇女儿童发展纲要，完成年度监测评估任务。举办首个烈士纪念日公祭仪式。国家二级综合档案馆通过评定。出台财源建设扶持政策，推进协税护税。开展“营改增”试点。深化与合工大产学研合作，引进两名博士生在泾挂职。社会大局和谐稳定。社会治安、食品药品、消防和道路交通安全形势平稳，未发生重特大安全生产事故。加强社会治安综合治理，完善立体化治安防控体系，社区网格化管理基本实现全覆盖。坚持以群众工作统揽信访工作，积极推进涉法涉诉信访改革，加大对信访疑难问题的解决力度。乡镇维稳综治信访中心建设全面完成。全县党政领导开门接访127次，接待群众165批384人次。交调委、医调委作用发挥明显。国防演练和双拥工作扎实有效。圆满完成第九届村委会换届选举工作。殡葬改革深入推进。有效控制H7N9禽流感疫情，成功应对“7.5”集中强降雨灾害，有力保障人民群众生命财产安全。

四、致力提效能，发展保障再上台阶

政风建设成效显著。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市、县委有关规定，认真践行“三严三实”。突出问题导向，解决“四风”问题424个，查处“小四风”问题38个。坚持依法行政，重大事项实行民主决策。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真落实人民政府工作分解任务专题询问会、部门工作评议会和政协资政会、重点提案办理协商会提出的意见、建议。办理人大代表建议115件和政协委员提案、建议136件，对不满意事项实施了二次办理。县政府负责同志领衔办理人大代表建议和政协委员提案15件。支持“两院”依法开展工作。邀请县法院、检察院负责同志列席县政府常务会、县长专题会。重点改革稳步推进。实施新一轮政府职能转变和机构改革工作，完成工商质监食品药品监管体制改革。开展政府权力清单和责任清单制度建立工作。完善政务公开和政府信息发布制度。公布县级涉企收费清单。深化行政审批制度改革，精简调整审批事项18项，进驻政务服务中心行政审批服务事项实际办理时限压缩10 %。有序推进丁家桥镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点外业工作。廉政勤政能力提高。严格落实党风廉政建设责任制，强化责任追究和效能监察。严格执行公务接待管理规定，三公经费支出下降26.8%。健全领导干部工作日志、效能建设制度，开展明察暗访40次，责令45个单位进行问题整改，诫勉教育30人次。集中整治办公用房超标、党政干部违规建房和多占住房等问题。加强政府投资项目和领导干部经济责任审计，完成项目竣工决算审计115件，核减工程价款4761万元。完成招标采购359宗，节约资金1.1亿元。对15项重点工作实行月督查、月通报制度，5项重点工作实行责任风险金制度。全县上下齐心协力、政通人和的工作格局逐步形成，互看互学、比学赶超的工作氛围日益浓厚。

过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持和完善。同时，我们也清醒认识到，受宏观环境“三期叠加”影响，前进道路上还有不少困难和问题：经济总量仍然偏小，工业发展缺乏大企业大项目支撑，文化旅游发展潜力有待深入挖掘，有效投入仍显不足，有的指标未完成年初人代会通过的目标；招商引资氛围整体不浓，部分项目进展缓慢、推进不快；少数党员干部缺乏担当意识，能力不足，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年，做好今年政府工作任务繁重、责任重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、全省经济工作会议部署和市委三届十次全会、县委十二届七次全会要求，准确把握经济发展新常态，继续坚持稳中求进总基调。紧紧围绕“两个高于、三年翻番”目标，坚持财源、生态、环境“三大建设”,统筹推进政府经济工作项目化、公共服务人性化、治理能力现代化“三化同步”，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

建议全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，财政收入增长16%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长14%以上，实际利用外资增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%左右，城乡居民人均可支配收入增长高于经济发展水平，确保完成节能减排年度任务。为实现上述目标，重点将抓好三方面工作：

一、以经济工作项目化为抓手，不断增强经济增长内生动力,实现质量效益均衡发展

完善三项机制抓项目。优化项目引进机制。高质量开展“十三五”规划编制，认真谋划、储备和申报一批事关全局、带动性强的项目，力争引进亿元以上项目25个、开工13个以上，新增固定资产到位资金25亿元以上。成立4个产业招商协作组，坚持领导带头招商，突出乡情、产业、资源招商。整合产业扶持政策，出台新常态下的招商新政策。强化调度帮扶机制。继续实施扶优扶强、小微企业成长工程，选择10户骨干企业和30户成长性企业，由县领导定点定项、“一企一策”帮扶。健全完善月通报、季调度、半年观摩、年度考核的项目工作机制。对事关公共利益、公共安全及政府投资50万元以上的项目集体研究决定后采用公开招标方式确定，50万元以下的原则采用“明标明投”方式。对服务费在30万元以下的组建服务企业库选择。特别重大项目开展专家评审和社会风险评估。加强政府采购政策宣传，切实帮扶中小企业和地产品。健全要素保障机制。整合资源向两个省级开发区倾斜。探索县开发区产城一体化发展，完善南华电机和燕青光电产业园功能，落实产业扶持政策，实现区内工业产值66亿元、税收4.8亿元。加快云岭开发区基础设施建设，实现新入园企业10户以上、新投产企业5户以上。积极向上争取用地指标，力争报批各类用地指标2000亩，盘活存量土地2000亩，优先保障重点项目用地需求。加强对金融机构的管理与服务，新增贷款10亿元以上。

明确三个方向建项目。坚持工业集群化发展。完成规模以上工业增加值30亿元以上，新增规上企业15户、高新技术企业2户以上，实施技改项目30个。发挥皖南电机龙头带动作用，提升产业链关键环节配套能力，推进超超高效电机、伺服电机等高新技术项目建设，实现产值突破60亿元。以做大泵阀产业体量为核心，加快盛唐泵阀、凯源泵阀等项目建设，实现产值突破10亿元。启动国家宣纸工程技术研究中心建设，完成宣纸集团上市申报工作，加快丁家桥宣纸书画纸小微企业创业基地建设，实现产值突破10亿元。着力提升方解石精深加工水平，逐步淘汰粗粉生产企业，实现产值突破20亿元。积极培育新兴产业，鼓励LED企业入驻燕青光电产业园，加快桃花潭酒、天地精华50万吨矿泉水等项目建设，浦义传动二期、富华新材料等项目投产运行。构建文旅全域化格局。深入实施“全域旅游”战略，推进“全域旅游发展三年行动计划”，实施文化旅游“八大工程”。做实做强安徽印象皖南文化旅游有限公司，完成章渡吊栋阁等资产确权登记，力争公司资产达3亿元以上，实现旅游收入1000万元以上。整合项目资金向重点景区、旅游乡镇、旅游示范村集中。继续推进黄田古民居国家样板示范工程二期、桃花潭文化商业街、宣笔文化园、云岭红色旅游基础设施等项目建设进度。完成首批16个中国最佳观景摄影点建设。黄田景区、宣纸博物馆对外开放运营。举办中国·泾县山地自行车邀请赛、摄影大赛、桃花潭龙舟赛等活动，开展京福高铁沿线城市旅游宣传推介，充分展示桃花潭、查济、黄田、水墨汀溪等重点景区人文魅力。推进健康养老、电子商务等现代服务业发展。制定鼓励电子商务发展扶持政策，力争实现网络销售额2亿元以上。科大讯飞泾县培训中心建成使用。加快农业现代化进程。围绕“做实菜篮子、做强茶产业、做优烟叶基地、做精农特产品”，出台蔬菜种植奖扶措施，建设马鞍、沙园片蔬菜基地。推进汀溪省级现代农业示范区、年产500吨乌龙茶等项目建设，新增标准化茶园3000亩。稳定烟叶种植规模，带动烟农增产增收。积极发展林下经济，加大酱菜、锅巴、竹笋、木梳、油画笔等特色农林产品开发力度，提升产品附加值。新增家庭农场30户以上、“三品”认证3个。建设高标准基本农田3.5万亩。全面完成森林增长提质工程年度任务，统筹组织农村造林、城市园林和道路绿化工作。积极预防森林火灾，采取一切措施杜绝重特大森林火灾发生。

二、以公共服务人性化为准则，稳步提升服务体系综合效能，实现社会民生持续改善

加快建设布局优化、环境改善、功能对接的生产生活区，不断提高群众舒适度。打造宜居空间。按照“工业向园区集中，人口向城镇集中，基本公共服务向村（社区）集中”的总要求，注重规划衔接，完成县城总规报批。投入资金13亿元以上，实施市政重点项目31个。加快城区停车场和时代农贸市场建设，启动月清路等4条市政道路建设，茶叶、建材、财富农贸市场投入使用。深化“联点共建”，完善小区物业管理和监督长效机制，改造老旧小区20个。铺设雨、污水管网20公里。完成数字化城管建设，推进环卫市场化运作。打造优质环境。继续推进国家园林县城创建，确保创成省级森林城市、市级文明县。加快象山、幕溪河公园建设。新增绿地面积8万平方米。启动青弋江城区段两岸综合开发，实施青弋江北路征迁、生态公园建设和棚户区改造。加强“三线四边”环境治理和集镇整治，实施“四治理一提升”行动，完成国省道沿线立面改造任务，启动第二批11个省级中心村建设。打造便捷路网。投入资金6亿元以上，加快城乡路网建设。主动迎接“高铁时代”来临，配合做好合福高铁开通工作，确保高铁连接线、高铁站前广场6月份投入使用，桃花潭西路延伸段实现贯通。完成205国道泾南段、322省道宣泾线一级公路改建和云北路二级路升级改造。升级县乡公路20公里，实施“村村通”延伸工程40公里以上，改造陈村大桥等危桥11座。

精心编织覆盖城乡、体系完善、公开透明的社会保障网，不断提高群众幸福感。完善民生保障。完成民生工程年度目标任务。实施“建档立卡、精准扶贫”工程。积极稳妥推进城乡养老、医疗保险并轨，城乡医疗、养老参续保率达95%以上，做好各项社会保险费扩面征缴。城镇居民失业登记率控制在4.5%以内。完成小农水重点县建设任务，除险加固小型水库3座，解决3万人农村居民饮水安全。完善社会救助。健全“救急难”发现机制，建立“一门受理、协同办理”工作机制，维护困难群体权益，提标扩面困难救助。城乡低保标准及补差水平和贫困残疾人救助标准提高10%以上。提高五保对象供养标准。统筹城乡医疗救助。完善住房保障。修订公租房准入条件和保障标准，放宽新就业大学生、进城务工人员申请条件。新建保障房374套。改造农村危房1000户。实行棚户区改造虚拟实物安置“房票制”。

逐步健全共建共享、优势互补、协调发展的惠民体系，不断提升群众认同感。办好人民满意教育。均衡发展各类教育，探索整合农村办学资源，加快城区教育布局调整，确保千亩园九年一贯制学校秋季投入使用，提升市工业学校示范校建设内涵。完善管理和激励机制，提高教育教学质量。提高公共卫生服务水平。完善公立医院运行补偿、监管和绩效考核机制。完成茂林、黄村乡镇卫生院改扩建。重视和加强计生工作，不断提升卫生计生服务水平。大力实施“两纲”，推动妇女儿童工作发展。坚定不移地推进殡葬改革。繁荣文化体育事业。争创“中国书法之乡”、“中华诗词之乡”和“中国摄影创作基地”，举办“中国梦·泾川情”、“书画名家走遍泾县”等文化活动。加强未成年人思想道德建设，继续开展“道德模范”、“泾川好人”等评选活动。加大文物保护和优秀文化传承力度。完成广电发射台整体搬迁。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

三、以治理能力现代化为目标，不断提高社会治理能力，维护人民群众根本利益

推进治理理念转变，在全面履行政府职能的同时，更加注重提高依法行政能力。加强法治政府建设。公布运行政府权力清单和责任清单制度，完善涉企收费清单制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。建立健全重大决策终身责任追究制度、责任倒查机制和行政裁量权基准制度。坚持重大事项向县委报告制度。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真执行落实决议、决定和意见、建议，提高议案、建议和提案、建议办理质量。支持“两院”依法独立公正行使职权。继续支持驻泾部队建设，提升双拥优抚安置水平，促进军民融合深度发展。推动重要领域改革。大力推进行政体制改革，完成卫生计生和文化旅游体制改革。做好“接、管、放”文章，进一步精简行政审批事项。积极稳妥推进事业单位分类改革。认真落实机关事业单位社会保险改革。按要求积极做好公务用车改革。深化农村综合改革，完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进村、社区基层组织活动场所建设，全面完成“一平台两中心”硬件设施升级改造。深入推进财税体制改革，完善预算管理制度，推进“营改增”工作，启动县乡财政体制改革。巩固扩大县级公立医院和基层医改成果，所有公立医院实行药品零差价销售。

推进治理环节转变，在坚持惩防并举的同时，更加注重提高源头预防水平。安全保障再升级。深化“平安泾县”建设，构建立体化数字化社会治安防控体系，严格落实社会治安综合治理责任制。加强食品药品监管，启动食品药品检测中心建设，省食品安全示范县通过验收。落实安全生产责任制，推进安全生产标准化、规范化建设。健全社会稳定风险评估和预警机制，提高应急保障能力。化解矛盾再深入。全面完成“六五”普法任务，争创全省普法先进县。建设社会服务管理综合信息平台，深化社区网格化管理。完善党政领导开门接访、带案下访制度，推进涉法涉诉信访工作改革，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。完善第三方调解机制，积极化解行业性矛盾纠纷。重点整治再加压。继续保持“三项整治”高压态势。加强矿产资源管理，大力开展“矿山砂石整治巩固年”活动，确保方解石一律在本地深加工、砂石开采一律仅供本地使用，杜绝原矿砂石外运，实施矿山、河道生态修复。强化源头治理和路面管控，严查超限超载、非法营运，强化“三车”整治。在四个进出口设置监管站，组建查超治超巡查队，实行全天候定点监管、不定时路面巡查，力争实现“零超载、零超限”。加强违建管控，坚决实行“零容忍”、确保“零增长”，完成拆违5万平方米以上、力争达7万平方米。坚持堵疏结合，推进农民安置点规划建设，妥善解决群众住房刚性需求。推进主要污染物总量减排和大气、水污染防治。实施城区烟花爆竹禁放、锅炉整治和黄标车限行。开展书画纸产业综合整治。有序关闭5家粘土砖厂。

推进治理方式转变，在把该管事务管住管好的同时，更加注重提高政务服务效率。效能为先，善成事。巩固群众路线教育实践活动成果，进一步落实中央八项规定和省、市、县委有关规定，坚持不懈整治“四风”问题，推进作风建设常态化、长效化。健全政府购买公共服务工作机制。推进政府信息公开，深化政策解读。加强行政监察，深化政风行风评议及“百姓问政”、“网络问政”活动。敬畏职权，廉行事。加强廉政教育，弘扬廉政文化。严格落实“两个责任”，坚决实行“一票否决”、“一案双查”制度。严格执行公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计。加强公共资源交易中心建设，规范公共资源交易行为，从严控制“三公”经费，规范办公用房日常管理。雷厉风行，快干事。继续实行重点工作县领导牵头负责和责任风险金制度，建立“1+N”领导工作推进机制。牢固树立“县长就在现场、干部就要干事”的工作理念，大力推行现场办公法，在一线化解矛盾、解决问题、推进工作，以时限倒逼进度，用目标倒逼责任，以大刀阔斧、时不我待之势推进各项工作落实到位。