《泾县应急广播体系建设总体方案》

政策解读

一、应急广播体系建设出台背景及依据

为加快推进全县社会治理体系和治理能力现代化，进一步提升我县在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等重大突发公共事件中的应急管理能力，根据安徽省人民政府办公厅《关于扎实推进应急广播体系建设的意见》和《安徽省应急广播系统建设总体规划及技术方案》的要求，结合我县实际，制定了《泾县应急广播体系建设总体方案》。

2020年3月3日由县政府第53次常务会议批准通过。并提出两点明确要求：一是由县应急局负责根据会议讨论意见进一步完善后以县政府名义印发实施；二是县应急局牵头负责，县直有关单位按照分工职责抓紧启动应急广播体系建设，要做到布点合理，使用科学、专人管理、高效运行，确保发挥最大效益。

二、制定意义和总体考虑

根据国家、省关于应急广播体系建设的总体思路和要求，以满足各级党委、政府和相关部门日常宣传、应急信息快速发布为主要目标，坚持预防与处置并重、常态和非常态结合，针对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发事件的不同特点，积极发挥广播在应急信息发布方面传播迅速、覆盖广泛、接受便利等独特优势，以安全可靠、节俭高效、资源整合、平战结合为原则，建设覆盖县、乡镇、村（社区）、组（小区）四级，可提供各级党委政府和相关部门便捷实用的统一联动、安全可靠、可管可控的应急广播体系，建立科学完善的应急信息发布和管理机制，有效提升政府应急管理能力，最大限度减少社会公共资源和人民群众生命财产损失。

按照“规划设计统一化、平台建设层级化、传输网络综合化、终端部署多样化”的思路，以发挥应急发布、政策宣传、便民服务与重点工作部署等功能为主体，分三期组织实施我县应急广播体系建设。

三期工程建成后，完成县、乡镇、村播控平台和村民组播放终端建设任务，建成以有线、无线互为备份的应急覆盖网络，具备多路应急广播并发能力，实现全县应急广播终端村（社区）全覆盖。系统与省、市应急平台及相关部门实现联动，满足乡镇、村（社区）的地域性应急信息发布和应急指挥需求，实现应急预警信息统一、快速、可靠发布，满足全县应急预警信息发布总体要求。应急广播消息通过县级应急广播平台信息共享功能，实现利用信息化手段激活公共广播、手机客户端等渠道自适应播发。与学校、景区、医院、应急避难场所等公共区域的公共广播系统实现对接，将公共信息发布融入全县统一的应急发布体系。

三、研判和起草过程

2月11日上午，县委常委、常务副县长高真理同志主持召开县应急局、县融媒体中心中心同志参加的“泾县应急广播体系建设调研会”。明确应急广播体系建设“一高二快三细四好”的总体要求和目标任务，成立了领导小组及办公室。11日下午县应急局、县融媒体中心邀请县自然资源和规划局、水利局、林业局、气象局等担负重要突发自然灾害事件应急处置职责的单位负责人进行了座谈，进一步讨论了应急广播体系建设的可操作性。同日晚，县应急局和县融媒体中心共同制定了“泾县应急广播体系建设总体方案”初稿。

2月13日下午，由县委常委、常务副县长高真理同志主持召开了县直有关单位、各乡镇县开发区负责人参加的“泾县应急广播体系建设征求意见会”。经各单位认真讨论、完善，形成“泾县应急广播体系建设总体方案”、“ 泾县应急广播体系建设计划日程安排表”。

经过再次修改，2月19日最终形成向县委、县政府上报的“泾县应急广播体系建设总体方案”

四、工作目标

根据国家、省关于应急广播体系建设的总体思路和要求，以满足各级党委、政府和相关部门日常宣传、应急信息快速发布为主要目标，坚持预防与处置并重、常态和非常态结合，针对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发事件的不同特点，积极发挥广播在应急信息发布方面传播迅速、覆盖广泛、接受便利等独特优势，以安全可靠、节俭高效、资源整合、平战结合为原则，建设覆盖县、乡镇、村（社区）、组（小区）四级，可提供各级党委政府和相关部门便捷实用的统一联动、安全可靠、可管可控的应急广播体系，建立科学完善的应急信息发布和管理机制，有效提升政府应急管理能力，最大限度减少社会公共资源和人民群众生命财产损失。

五、主要任务

按照“规划设计统一化、平台建设层级化、传输网络综合化、终端部署多样化”的思路，以发挥应急发布、政策宣传、便民服务与重点工作部署等功能为主体，分三期组织实施我县应急广播体系建设。

三期工程建成后，完成县、乡镇、村播控平台和村民组播放终端建设任务，建成以有线、无线互为备份的应急覆盖网络，具备多路应急广播并发能力，实现全县应急广播终端村（社区）全覆盖。系统与省、市应急平台及相关部门实现联动，满足乡镇、村（社区）的地域性应急信息发布和应急指挥需求，实现应急预警信息统一、快速、可靠发布，满足全县应急预警信息发布总体要求。应急广播消息通过县级应急广播平台信息共享功能，实现利用信息化手段激活公共广播、手机客户端等渠道自适应播发。与学校、景区、医院、应急避难场所等公共区域的公共广播系统实现对接，将公共信息发布融入全县统一的应急发布体系。

  六、创新举措

  系统采用当前通讯新发展的技术，建成后，能满足县、乡镇、村级用户的使用要求，具备日常广播节目播发、应急信息发布、本地信息服务等功能，能够通过接收终端接收日常广播节目和本地信息服务，同时能够在应对突发公共事件时强制播发应急广播信息或者切播应急语音。系统能够与省平台互联互通，具有如下特点。

a) 具备平战结合功能：应急广播大喇叭系统既可以实现应急广播功能，也能够播发日常广播。

b) 具有本地播发需求接入功能：支持县/乡/村级对所辖大喇叭终端的语音广播、分区广播和点对点广播。

c) 支持县/乡/村级广播功能：由县级应急广播平台统一配置，授权乡/村级用户广播权限后方可进行播出。

d) 可实现应急广播消息的全自动播发。

e) 具备用户鉴权认证机制，应急广播、日常广播信息通过认证、签名传输，具备防攻击、防重放、防篡改机制。

f) 具备全网设备运行状态监测功能，支持终端音量、开关等部分参数远程配置。

（一）信号传输基本方式

基于我县区域内实现了宽带网络全覆盖、4G网络全覆盖，设计决定采取有线IP+4G的方式实现。即：以4G网络、光纤、调频广播信号传输为主，三者互为备份。

（二）全县建设总体框架

建设一个县级平台

建设12个乡镇级平台（含县开发区）

建设144个村级平台

建设覆盖2689个村民组应急广播终端（终端建设以行政村为单位，全部采用高音大喇叭,每村终端个数以实际居住情况确定）。

七、保障措施

（一）加强组织领导。将应急广播体系建设纳入全县应急体系和公共文化服务体系建设范畴统筹推进，组织制订工作计划。建立应急广播体系建设工作领导机制，成立由县政府领导任组长，县应急局、县文旅局（广电新局）、县融媒体中心等部门及各乡镇政府、县开发区为成员单位的工作领导小组，进一步落实工作责任，加强考核评价，抓好组织实施。县委办、县政府办要将应急广播体系建设工作纳入县委县政府重点工作，加强督查督办。各乡镇政府、县开发区要成立相应组织，积极推进应急广播体系建设的各项工作。

（二）加强资金保障。县财政局要将应急广播建设经费纳入财政预算，切实保障应急广播体系建设、运行和维护等必要投入，确保工程顺利实施。同时，加强对公共财政资金的监督考核，提高财政资金的使用绩效，确保应急广播体系高效、优质运行。

（三）加强运行维护。县应急局要建立完善的应急广播管理体系和运行体系；县融媒体中心要及早谋划以县为中心、乡镇为基础、面向村（居）民的应急广播体系服务格局，做好全县应急广播体系的档案建立、应急信息发布专职人员的业务培训等工作，建立健全应急广播系统工程运行规范，做好系统交付使用和日常运行维护管理。推动有效使用，切实做好应急广播体系建成后的维护管理和服务工作，做到县、乡镇、村（社区）三级有专人负责管理和维护，确保长期发挥作用。建立健全应急广播体系使用规范，指导推动各有关单位积极利用应急广播体系开展社会管理和应急处置工作。

（四）加强宣传引导。应急广播系统是涉及国家应急管理、地震、气象、军事、公安、广播电视、通信、人防等社会多个行业和部门的综合性公益服务，各乡镇、相关部门要通力配合，加快推进，优化管理，实现资源共享。宣传部门要大力宣传应急广播体系建设的重要性和必要性，引导社会各界和广大群众支持参与，为应急广播体系建设和使用营造良好氛围，确保工程建设目标的顺利实现。