各乡镇人民政府：

为扎实做好我县2021年度冬春救助工作，现将《泾县2021年受灾群众冬春救助工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                           泾县应急管理局                 泾县民政局

                                                                                                           泾县财政局                    泾县乡村振兴局

                                                      2021年11月10日

泾县2021年受灾群众冬春救助工作实施方案

受今年入梅以来多轮持续强降雨影响，全县11个乡镇均遭受洪涝灾情，给人民群众生命财产和经济社会发展造成较大影响。为有力有序做好今年全市冬春救助各项工作，结合我县实际，特制定实施方案如下：

一、指导思想

    深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示，依据《自然灾害救助条例》、《安徽省自然灾害救助办法》和相关工作规程，按照“分类救助、重点救助”、“专款专用、无偿使用”的原则，精准识别、主动救助、细化举措、有序推进，保证受灾群众冬春期间基本生活得到妥善安排，确保群众不因灾返贫致贫，织密扎牢民生兜底保障安全网。

    二、救助对象

救助对象为2021年因自然灾害遭受损失造成生活困难的受灾群众，突出因自然灾害导致住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残、致贫返贫等人员。今年的救助政策要向倒房重建户、损房维修户、建档立卡贫困户、受灾低保对象、分散特困供养人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等受灾特殊群体倾斜，加大救助力度，提高救助标准，帮助解决实际困难。

三、指导标准

2021年全县冬春救助指导标准，按照人均不低于300元设立。坚持突出重点、分类救助，提升重点救助对象的救助标准，倒房重建户、损房维修户、建档立卡贫困户、受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等受灾特殊群体，救助标准原则上每人不低于600元。各乡镇要综合分析研判受灾情况、群众自救能力及救助款物总量、需救助总人数等因素，制定本地受灾群众冬春救助分类实施具体标准。

四、方法步骤

（一）需救助评估阶段（9月底前）。自下而上组织开展今冬明春受灾群众需救助工作评估，详细调查受灾困难家庭基本情况、受灾情况、自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面困难需求，规范准确填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》。

（二）请求拨款阶段（10月上旬）。县应急管理部门和乡镇政府对受灾群众冬春需救助情况进行摸底，按照分类救助、重点救助原则，对各类冬春救助对象进行分类排队。结合各地资金配套情况，请求上级政府下拨冬春生活救助资金。

（三）救助实施阶段（12月-2月）。综合资金总盘子、需救助人数、受灾人员困难程度，制定工作方案，明确分类救助的指导标准和具体实施标准，并规范申报资金绩效目标。按照受灾人员本人申请（或小组提名）、村（居）民委员会民主评议、乡镇（办事处）人民政府审核、县级应急管理部门审批的程序精准确定救助对象，并组织进行公示，在规定时限内将资金物资发放到农户手中。

（四）总结评估阶段（2月-3月）。开展救助工作总结，完善救助工作台帐，做好各项资料的汇总归档；按照冬春资金的绩效目标，组织对冬春救助工作进行绩效评估。

五、工作要求

1、加强组织领导，精心组织实施。各级乡镇人民政府要牢固树立以人民为中心的工作指导，切实提高政治站位，加强组织领导，严格落实工作责任。要严格按照工作规程，落实“有方案、有标准、有程序、有台帐”的要求，周密部署安排，压实责任、细化方案，落实具体救助措施，确保工作取得实效。

2、严格资金管理，严明工作纪律。冬春救助资金下达后，我县将及时跟踪调度，严格按照时间节点调度各乡镇资金发放，确保春节前足额发放到群众手中。采取涉农资金“一卡通”打卡发放救助资金，坚决杜绝资金截留挪用、发放迟缓或沉淀不用等问题。落实救助全过程公开公示，资金发放过程做到公开透明、手续完备、账款相符，不得优亲厚友，不得平均分配，严禁使用慰问金形式发放。自觉接受社会监督，配合审计、纪检监察等部门的监督检查。组织开展好资金使用绩效评价工作。

3、推进部门协同，加强政策衔接。县应急局要积极推进与民政、财政、乡村振兴等部门协调联动，加强冬春生活救助与民政最低生活保障、临时救助等政策衔接，开展救助对象信息比对，互通共享台帐数据，共同做好受灾群众基本生活保障工作。县民政局负责长期兜底保障救助，冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，要按照规定和流程，及时纳入临时救助、最低生活保障、特困供养等社会救助范畴；县财政局应确保冬春救助资金能够及时足额下拨；县乡村振兴局指导各乡镇因灾致贫返贫情况排查、核实及处理工作，制定帮扶计划，落实帮扶措施，防止群众因灾致贫返贫。各乡镇冬春救助及相关工作开展情况及时报县应急管理局，县应急管理局将适时会同有关部门开展监督检查。