一、起草背景和依据

为进一步加快全县工业和服务业经济转型升级发展，贯彻落实国家及省市《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》《安徽省人民政府关于印发支持5G发展若干政策的通知》《关于全面加快科技创新体系建设推动经济高质量发展的实施意见》等文件，使奖励内容更加契合我县工业商贸企业发展新方向，结合《关于促进工业商贸经济高质量发展的若干政策（试行）》实施情况中过程中发现的问题，坚持以扶大扶强扶优为原则，适当提高门槛，改变“撒胡椒面”式补助，把资金总量控制在合理范围内，进一步强化政策的导向性、针对性和可操作性，开展《关于促进工业商贸经济高质量发展的若干政策（试行）》（泾政秘〔2021〕17号）政策修订工作（以下简称《工贸政策》）。

二、制定意义及总体考虑

为推进工业强县战略，实施工业提速大会战，支持我县民营中小企业加快转型升级，提高全县企业科技创新水平，加大商贸流通和外贸扶持力度，促进全县工业商贸经济平稳较快发展，特制订以下政策措施。

三、修订过程

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，重大决策一般需经过决策启动—公众参与—合法性审查等程序。（一）决策启动方面，根据县政府2022年《政府工作报告》任务分解，我局于2022年1月初启动对现有政策的修订，在单位各分管、职能股室充分酝酿后制订了政策初稿。（二）公众参与方面，县分管领导、主要领导亲自召开县直相关单位、重点乡镇及重点企业征求意见会，提出的许多建议均充实进了政策内容中。（三）合法性审查方面，经县司法局组织人员审查，《关于促进工业和服务业经济高质量发展的若干政策（试行）》权源依据充分，属于县政府依法行使的职权范围内，并出具了合法性审查意见。由县市场监管局审查并出具公平竞争审查意见。

四、工作目标

以奖励政策为引导，鼓励全县工业、商贸、科技产业发展。建立具有区域特色经济的工业布局，形成国内外广泛联系的开放格局。促进工业发展与人口、资源、环境较为和谐的生态环境。

五、工作任务

根据泾县工业、商贸、科技建设的指导思想、主要目标和实施步骤，尽快实现经济优势，并推动科技进步，发展规模经济，重点扶持新兴行业基础上，培育新的经济增长点，同时提高资源的综合利用效益，建立生态型工业体系。继续推动经济从粗放型向集约型、生态型、效益型转变。通过改造和加强管理，向结构优化要效益；向规模经济要效益；向科技进步要效益。

六、修订内容

1、新增内容方面：新增第3条“鼓励企业积极参与亩均论英雄绩效评价”、第4条“强化亩均绩效评价结果运用”、第13条“支持企业工业互联网应用”、第14条“支持企业建设企业级、行业级工业互联网平台”、第19条“服务业企业奖励”。

2、删除内容方面：第7条“支持企业参加赛事”、第11 条“给予工业企业亩均税收奖励”、第12 条“税收增幅奖”、第22 条“支持本地铸造企业为我县电机泵阀产业升级提供铸件保障”、第23条“鼓励电机泵阀企业规模做大做强”、第24条“为企业提供信贷担保”和第25条“鼓励企业嫁接重组”、第28条“支持乡镇工业发展”。

3、内容合并与修改方面：一是将第2条“支持企业科技成果转化”、第6条“支持企业产学研合作”、第8条“支持企业研发经费投入”合并；二是将原政策中第4条“支持企业技术研发平台建设”并入第9条“支持高新技术产业、战新产业、军工产业发展”，增加了对军工产业补助内容。三是将第7条“支持企业参加赛事”并入第34条“支持企业外出展示”；四是将第9条“支持新增规模以上企业奖励”进行了修改，对当年投产的新建工业企业奖励适当提高，特别是对于电机泵阀、碳酸钙新增规模以上企业奖励金额进行倾斜。五是第15条“支持智能制造”与第16 条“支持两化融合”主要内容合并；六是将第29条“新增单位奖励”和第30条“限上商贸单位发展奖励”合并；七是第31条“支持电商企业在外设立运营中心”和第32条“支持招大引强电商企业”合并；八是原第13 条“支持企业加大设备投入”对于100万及200万档均下调了奖励幅度，设立了进入技改项目统计库的门槛；九是第20条“鼓励电机泵阀企业开发新产品，实现精品发展、错位发展”提高了门槛、合并了档次；十是第21条“鼓励泵阀企业借船出海”不再保留“县外代理公司给予采购价3%补贴”内容，并对补助比例从5%下调到3%。十一是第27条“支持主导产业在外销售企业“回归”政策设立了最低门槛，分两档进行奖励。

同时对文件中所有涉及按比例补助的单项条款均规定了奖励上限。对部分文字表述进行了修改，对条款次序进行了重新编排调整。

《工贸政策》修订后基本保持了原有大框架，共13大项，23条内容。继续坚持引导企业向创新、规模、智能、绿色方向发展，使主导产业在产业链的强链和补链上导向性更明确，操作性更强、发力更精准。

七、重点内容解读

 1、鼓励企业“小升规”。当年新增的规模以上工业企业，一次性奖励企业10万元，其中电机泵阀、碳酸钙加工规上企业奖励15万元。当年新建投产的规上工业企业奖励15万元，其中电机泵阀、碳酸钙加工规上企业奖励20万元。非首次入规的企业奖励3万元。  

关键点：电机泵阀、碳酸钙企业新进规上，奖励加大，促进电机泵阀、碳酸钙加工产业发展。

3、鼓励企业参与“亩均论英雄”绩效评价。对于连续两年参与“亩均论英雄”绩效评价的，当年评价等次比上年度评价等次上升一档的规模以上工业企业，一次性奖励5万元，规模以下工业企业一次性奖励2万元。（责任单位：县科商经信局、县税务局）

4、强化亩均绩效评价结果运用。当年应参评未参评“亩均论英雄”工业企业绩效评价的、在年度“亩均论英雄”工业企业绩效评价为C类、D类企业不享受本政策。（责任单位：县科商经信局、县税务局）

关键点：企业要高度重视亩均绩效评价结果，这个结果同是否享受奖励政策直接挂钩。

11、对当年列入统计技改项目库的企业，当年技改设备投资100万元以上或购置单台设备20万元以上（不含运输、安装、调试等费用）的，按设备投资额的3%给予补助；对当年设备投资200万元以上（不含运输、安装、调试等费用）的，按设备投资额的6%给予补助，单个企业最高补助不超过300万元。

关键点：“当年列入统计技改项目库”是关键，如何你的企业项目没有纳入统计固定资产统计，则不享受奖励，企业享受奖励的权利和纳入国家固定资产投资统计义务相对等。

13、支持企业工业互联网应用。支持重点企业开展工业互联网场景应用，当年投入（不含厂房及生产性设备）在50万元（含）-100万元（含）的，或当年生产性软件投入超过20万元的，根据实际投入额的40%给予补助。当年投入（不含厂房及生产性设备）超过100万元的，超过部分根据实际投入额的30%给予补助。单个项目企业补助不超过100万元，每个项目只补助一次（项目可跨年实施）。

关键点：支持重点企业开展工业互联网场景应用，支持力度前所未有！

附则：资源开采类企业不享受本政策，年度内发生严重安全生产事故、质量事故、严重环境违法事故的企业不享受本政策。文件第1至17项奖励事项，奖励资金总计额度上限为该户企业缴纳税收县级留存部分（县财政地方留存部分不含水利建设基金、教育费附加和地方教育费附加），创新型省份建设配套补助、首次认定高新技术企业补助、新增规上企业补助奖励及“一事一议”事项除外。同一企业同一事项同时符合本政策和本县其他政策规定的奖励条件时，按就高不重复原则兑现奖励。

享受奖励资金的企业根据上年产值情况奖励资金予以扣减（规模以上企业以统计部门提供的产值统计，不在县统计部门统计范围内的企业按税务部门提供的纳税销售额统计），下降10%以内的（含）企业享受政策奖励资金的90%，下降20%以内的（含）企业享受政策奖励资金的80%，下降30%以内的（含）企业享受政策奖励资金的70%，下降超过30%的企业当年不享受政策奖励资金。

关键点：附则内容更重要，需要仔细研究，不然可能无法享受政策。

解读机关：县科商经信局投资规划和信息化股

解读人：吴小庆

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